Ureztatze Plangintza

H-2008 UREZAZPEN PLAN NAZIONALA

1 Ureztatze Plan Nazionalaren justifikazioa

1.1 Espainian ureztatze-politikaren aurrekari historikoak

Historikoki, ureztatzea nekazaritzaren garapenarekin lotuta egon da Mediterraneoko zibilizazio handietan. Espainian, ureztatzea duela mende batzuk sartu eta garatu zen Mediterraneoko arroaren argi eta bero naturalaren baldintzak aprobetxatzeko, eta ureztatzearen sustapenari buruzko erreferentzia historiko ugari daude.

Hala ere, ureztatze-garapenean estatuaren esku-hartzeak bere jatorri garaikidea XIX. mendearen amaieran du, mugimendu birsortzaileak bultzatuta. Hain zuzen ere, pentsamendu-eskola horrek igo zuen ur-politika politika zentral eta Espainiako atzerapen ekonomikoa gainditzeko oinarrizko elementu gisa. Ur-politika hau, oro har, nekazaritza estentsibo eta tradizionaletik nekazaritza intentsibo eta modernora eraldatzeko prozesu bizkortu gisa ulertu behar zen, ureztatzearen bidez.

Joaquín Costak defendatutako ubide-plan orokorra izan zen Gassetek 1902an idatzitako Obra Hidraulikoen lehen Plan Nazionalaren oinarri ideologikoa. Plan honek obra hidraulikoen eraikuntza eta finantzaketa Estatuari esleitu zion, eta horrela, ureztatze-politikan estatuaren esku-hartzearen aitzindari bihurtu zen, eta 1911ko Legea indarrean amaitu zen.

XX. mendeko lehen hamarkadetan, eta batez ere Primo de Riveraren diktadurapean, uraren politikak garapen handia izan zuen Guadalhorceko kondearen agindupean, eta hari egozten zaio Konfederazio Hidrografikoak sortzea ere, uraren kudeaketan antolatzeko, planifikatzeko eta parte hartzeko eredu bat, eta bere elementurik originalena arro hidrografikoa ekintza-unitate gisa definitzea da.

Costaren ideiak Lorenzo Pardorengan aurkitu ziren, Ebro arroan Konfederazio Hidrografikoko buru zela, birsorkuntzaren printzipio ideologikoak proiektu tekniko eta eraikuntza lanetan islatu zituen ur-adituarengan. Hala ere, Pardoren Espainiako plangintza hidrologiko modernoaren aitzindari gisa benetan sendotu zuena Obra Hidraulikoen Plan Nazionalaren idazketa izan zen. Ordura arte, obra hidraulikoen plan guztiak proiektu koherenteagoak edo gutxiagokoen katalogo hutsak ziren, 1933ko Planak plangintza hidrologikoaren ikuspegi integratu bat aurkezten zuen bitartean.

1939an, Kolonizazio Institutu Nazionala (INC) sortu zen, eta Eremu Handien Kolonizaziorako Legea onartu zen. Garai hartan, ureztatze politika kolonizazio politikarekin lotu zen, eta politika horren helburu nagusia Estatuak garatutako Ureztatze Eremu Handien lurretan desjabetutako lurretan kolonoak kokatzea zen. 1939ko Legeak kolonizazio proiektuen plangintza eta gauzatzea INCren eta enpresa pribatuen arteko lankidetzan egitea zuen helburu. Lege honen aplikazioa ez zen arrakastatsua izan, lankidetza hori ez baitzen inoiz gauzatu. Ondorioz, 1940ko hamarkadan, ureztatze publikoaren garapena ia ez zen existitzen, 20.000 hektareara ia ez zen iristen, hain zuzen ere elikagai eskasia arazo larria zenean eta nekazaritzako produktibitatea handitzeko beharra ezinbestekoa zenean (autarkia garaia). Aldiz, Erreserben Legea askoz arrakastatsuagoa izan zen, garapen pribatuan oinarritutako ureztatzearen hedapen nabarmena ahalbidetuz. Ia 100.000 hektarea eraldatu ziren lege honen bidez 1940ko hamarkadako urte gutxitan.

1939ko Kolonizazio Legeak 1949ko Ureztatze Eremu Handien Legeari eman zion bide, oraindik indarrean zegoena, eta horrek estatuaren esku-hartze osoa zekarren ureztatze proiektu handietan. Lege berriaren arabera, estatuak erabakitzen zuen zein eremu handi garatuko ziren, garapena sustatu zuen, eta beharrezko lan eta inbertsio guztiak egin eta finantzatu zituen. Lege berriaren aplikazioak, ureztatze sistemen garapen publikorako aurrekontu-esleipen handi batekin batera, fruituak eman zituen 1950eko hamarkadan eta are gehiago 1960ko hamarkadan, ureztatze politika nekazaritza modernizatzeko eta elikagaien ekoizpena handitzeko eta dibertsifikatzeko politika nagusia bihurtu zenean, hazkunde ekonomiko sendoaren eta dieta-aldaketaren garaian. Ureztatze politikari esleitutako aurrekontua hamarkada horretan iritsi zen gailurrera, Garapen Planen esparruan. Horrela, 1950eko hamarkadan, 192.000 hektarea eraldatu ziren ekimen publikoaren bidez, eta 1960ko hamarkadan, ia 350.000 hektarea.

1970eko hamarkadan, ureztatzearen garapenaren erritmoa altua izaten jarraitu zuen, 1980ko hamarkadan gainbehera motela hasi aurretik, eta beherakada hori 1990eko hamarkadan areagotu zen, neurri handi batean aurrekontu murrizketengatik. 1980ko hamarkadaren erdialdean, ureztatzearen garapena eskualdeetako gobernuen ardura bihurtu zen, nahiz eta gobernu zentralak Interes Nazionaleko Ureztatze Eremuen gaineko jurisdikzioa mantendu zuen. Bi gobernu mailen finantza-ekarpenak izan arren, ureztatzeari esleitutako aurrekontu osoa nabarmen jaitsi zen une horretatik aurrera, eta horrek garapen-tasaren jaitsiera handia eragin zuen.

Gobernuaren laguntza ureztatze pribatuaren bihurketarako Espainiako ureztatze-politikaren beste ezaugarri konstante bat izan da, batez ere bihurketa erraza eta merkea zen sistemei eraginez, gehienak ondo elikatuta zeudenak. Politika hau 1940ko hamarkadan hasi zen erreserba-sistemarekin (prezio konpentsatzaileak) eta ondorengo hamarkadetan jarraitu zuen beste pizgarri batzuekin (diru-laguntzak, mailegu bigunak, zerga-onurak, laguntza teknikoa eta beste batzuk). Esan daiteke jabetza pribatuko ureztatze-sistemen zati handi batek laguntza mota hau jaso duela bihurketa egiteko.

Laburbilduz, XX. mendean zehar ureztatze publikoaren eraldaketaren balantzea honako hau da: 316.000 hektarea eraldatu ziren 1911ko Legearen bidez, 992.000 hektarea 1949ko Legearen bidez (geroago 1973ko Nekazaritza Erreforma eta Garapen Legean batu zena) eta 95.000 hektarea Autonomia Erkidegoen ekimenen bidez. Zifra horiei gehitu behar zaizkie ekimen pribatuek diru-laguntza publikoekin ureztatzeko lur bihurtutako 695.000 hektarea, ekimen pribatuek eraldatutako ia 1.300.000 hektarea guztien ehuneko esanguratsua ordezkatuz. Herrialde gutxik harrotu dezakete emaitza horien errekorra, Espainiako politika ekonomiko eta nekazaritza-politikek historikoki ureztatzeari eman dioten garrantzia islatuz.

1.2 Ureztatzearen garrantzia Espainian

Ureztatzeak funtsezko zeregina izan du Espainiako nekazaritza-ekonomian, batez ere 1940tik aurrera. Elikagaiak errazionatzeko urteetan (autarkia garaian), ureztatzeak, erreserba-politikaren bidez ekimen pribatuak eraldatu zuenak, azukrea, patata eta zerealak bezalako oinarrizko elikagaien hornidura hobetu zuen. 1950eko hamarkadan, Espainiako nekazaritzak bere ekonomia-gorapena hasi zuenean, ureztatzea nekazaritzaren modernizazio-prozesuaren abangoardian kokatu zen. Hain zuzen ere, ureztatze-nekazaritzan izan zen ekoizpen-bide modernoen erabilera indar gehien izan zuena, non kapitalak lanaren ordezkapena intentsitate handiena izan zuen, eta non nekazaritzako produktibitatea azkarren handitu zen.

 Baina, agian, ureztatzeak paper erabakigarriena izan zuen garaia 1960ko hamarkadako garapen ekonomikoa izan zen. Hazkunde ekonomiko azkarrak eta per capita errentaren igoera nabarmenak Espainiako dietaren aldaketa ekarri zuten, elikagai batzuen kontsumoa (zerealak eta lekaleak) gutxitu eta beste batzuena (azukrea, haragia, esnea, landare-olioak, frutak eta barazkiak) handituz. Urte haietako nekazaritzako ekoizpenaren desorekek (ekoizpena kontsumoaren gainetik eta kontsumoa ekoizpenaren gainetik) inflazio-presioak eta nekazaritzako merkataritza-balantzaren desoreka gero eta handiagoa eragin zuten. 1960ko hamarkadan ureztatzean egindako erreforma publiko esanguratsuek egoera hori gainditzeko aukera eman zuten, ureztatzeak ematen zuen ekoizpenaren dibertsifikazioak 1940ko eta 50eko hamarkadetakoa baino erosahalmen handiagoa zuen biztanleria urbanizatuago baten elikagai-eskaera berriei erantzuteko aukera eman baitzuen.

Hurrengo urteetan, ureztatzeak funtsezko zeregina izan zuen nekazaritzaren modernizazio prozesuaren heldutasun fasean. Ureztatzeak sortutako nekazaritzako produktibitatearen igoerari esker, nekazaritzako langile gutxiagok hiriko biztanleria gero eta handiagoa eta gero eta zorrotzagoa elikatu ahal izan du, behar dituen elikagaien aniztasunari, kantitateari eta kalitateari dagokionez. Ureztatze politika proaktiboaren ondorioz, Espainiako ureztatze ekoizpenak gaur egun ematen duen azken nekazaritza ekoizpenak 501.000 tona baino gehiagoko nekazaritza ekoizpen osoa hartzen du, eta ureztatutako lurrak, berriz, 131.000 tona nekazaritza lur erabilgarri baino ez ditu hartzen.

Aldi berean, ureztatzeak merkataritza-balantza 1960ko, 70eko eta 80ko hamarkadaren zati batean defizitetik 1990eko hamarkadan superabita batera aldatzen lagundu du. Ureztatzea funtsezkoa izan da EEBn sartzeko eszenatoki batean nekazaritza-produktu batzuek eskaintzen zituzten ustezko abantailak errealitate bihurtzeko. Horrela, trantsizio-aldirako ezarritako esportazio-murrizketak gainditu ondoren, 1990eko hamarkadaren bigarren erdian nekazaritza-merkataritza-balantzaren igoera nabarmena batez ere ureztatutako produktuen esportazioen, eta batez ere fruta eta barazkien, hedapen handiari zor zaio. Beraz, ureztatzea da neurri batean erantzule, beste faktore batzuekin batera, nekazaritza-merkataritza-balantza 82%-ko estaldura-tasa 1985ean 110%-koa 1999an izatera igarotzearena, eta Nekazaritza-Ekoizpen Amaierako esportazioen ehunekoa 30%-koa izatetik 56%-ra aldi berean igarotzearena.

Baina ureztatzeak Espainiako nekazaritza-ekonomian duen garrantzia ez da soilik makroekonomia ikuspegitik garrantzitsua, ikusi berri dugun bezala, baita mikroekonomia ikuspegitik ere. Izan ere, ureztatzeko lur bihurtzeak, publikoa edo pribatua izan, nekazari askoren biziraupen ekonomikoa ekarri du. Espainiako nekazaritzaren egiturazko arazoak kontuan hartuta, ustiategien tamaina txikiak ezaugarritzen dituena, nekazari askok beren ekoizpena eta nekazaritzako diru-sarrerak handitu ahal izan dituzte ureztatzeari esker. Batzuetan, ustiategi osoa edo zati bat ureztatzeko lur bihurtzea izan da nekazaritzan jarraitzeko modu bakarra. Hori bereziki egia da eskala txikiko bihurketa pribatuetan, askotan diru-laguntza publikoekin egindakoetan, eta horiek ustiategiaren zati bat putzuen edo gainazaleko ur-iturrietatik zuzenean hartuneen bidez ureztatzea ahalbidetu dute.

Ureztatzeak baserri mailan egiten duen ekarpena ulertzeko, esan beharra dago, batez beste, hektarea bat ureztatutako lur lehorreko hektarea bat baino sei aldiz gehiago ekoizten duela eta lau aldiz diru-sarrera gehiago sortzen dituela. Mediterraneoko eta hegoaldeko Atlantikoko kostaldeko ureztatze intentsiboko eremuetan, alde horiek askoz handiagoak dira, eta horrek azaltzen du azken 25 urteetan ureztatze pribatuaren hedapen handia. Aitzitik, Espainiako barnealdeko ureztatze eremuetan, 1940ko hamarkadatik aurrera egindako eraldaketa publikoen eragina askoz handiagoa da. Baina ureztatzeak ez du diru-sarrera handiagoa ahalbidetzen bakarrik, baita seguruagoa ere. Bi faktoreren ondorioz gertatzen da hori: lehenik eta behin, ureztatzeak ahalbidetzen duen ekoizpenaren dibertsifikazio handiagoa, eta horrela lehorreko monokulturaren arriskua saihestu egiten da; eta bigarrenik, lehorreko lur idor eta erdi-idorren klima-arriskua murrizten du, non urteko eta urtaroetako prezipitazioen aldakortasunak galera ekonomiko larriak eragiten dituen.

Ureztatzeak landa-garapenaren ikuspegitik egiten duen ekarpena aztertzen badugu orain, zifrak ere esanguratsuak dira. Landa-garapen politikaren helburu nagusietako bat lanpostuak sortzea eta landa-biztanleria atxikitzea da, eta ureztatzeak ekarpen erabakigarria egiten du helburu hori lortzeko. Ureztatzearen ekarpen nagusia zuzeneko enplegu gehiago sortzea da, batez beste ureztatutako lur hektarea batek 0,141 ATU (Urteko Lan Unitateak) behar baititu, eta lehorreko lur hektarea batek, berriz, 0,037 ATU besterik ez. Beraz, ureztatutako lurren batez besteko langile-potentziala lehorreko nekazaritzarena baino hiru aldiz gehiago da. Desberdintasun horiek askoz handiagoak dira Mediterraneoko eta hegoaldeko Atlantikoko kostaldeko nekazaritzan, non ureztatutako lur hektarea batek lehorreko lur hektarea batek baino 50 aldiz enplegu gehiago sortzen duen.

Hala ere, ureztatzeak sortutako enplegu zuzena ez da ureztatzeak landa-garapenean egiten duen ekarpen bakarra, ezta askotan nagusia ere. Izan ere, lehen mailako nekazaritza-elikagaien industriaren zati handi bat nekazaritzako lehengaien ekoizpen-zentroen ondoan kokatzen da, garraio-kostuak eta -galerak murrizteko, baita prozesatzeko lantegien hornidura bermatzeko ere. Hori gertatzen da azukre-industrian, animalien pentsu deshidratatuan, fruta eta barazkietan, patatetan, kotoian, tabakoan eta beste produktu batzuetan. Baina produktu horietako asko gure herrialdeko kontinenteko eta Mediterraneoko ureztatze-eremuetan hazten dira, beraz, ureztatzeak enplegu-maila handia sortzen du inguruko ureztatze-eremuetako produktuen menpe dauden nekazaritza-elikagaien industrietan.

Beraz, ureztatze zabala duten eremuetan enplegu-maila altua izaten da nekazaritza eta elikagaien sektoreetan, biztanleria okupatu osoaren % 20tik % 40ra bitartekoa. Hori bereziki agerikoa da ureztatze intentsiboa duten eremuetan (Ebroko harana, Murtzia, Valentziako Erkidegoa eta Andaluziako kostaldea), baina Andaluziako beste barnealdeko eremu batzuetan eta Gaztela eta Leon eta Extremadura bezalako autonomia erkidegoetako ureztatze-eremu handietan ere ikus daiteke.

Landa-eremu askotan, ez bakarrik kostaldekoetan, baita barnealdekoetan ere, ureztatzeak nekazaritza-elikagaien sektore garrantzitsua sustatu du, landa-komunitateetan diru-sarrerak eta enplegua sortzeko funtsezko zeregina izanik. Sektore honek babesten duen ehun ekonomiko eta sozialak landa-eremu hauek bizirik mantendu ditu, eta horren ondorioz biztanleria-dentsitate handiagoa, biztanleria gazteagoa, langabezia-tasa txikiagoak eta jarduera-maila handiagoak lortu dira. Ureztatzea duten eta ez duten barnealdeko landa-eremuen egitura demografikoa eta okupazionala alderatzeak emaitza deigarriak erakusten ditu ureztatzeak landa-garapenerako eragile gisa duen garrantziari dagokionez. Ez da harritzekoa eremu hauetan ureztatze-sistemak hobetzeko edo ureztatutako lurrak zabaltzeko gizarte-eskaria handia egotea, esperientziak erakusten baitu ureztatzea landa-biztanleria mantentzeko funtsezko elementua dela.

Ureztatzearen garrantzia ebaluatzerakoan kontuan hartu beharreko beste elementu bat landa-lurren kudeaketan duen eginkizuna da. Klima mediterraneoan ohikoa den prezipitazio irregularrak, arro txikien ondoriozko ibaien emari txikiak eta nekazaritza-ekonomian oinarritutako lurralde-eredu baten nagusitasunak, espazialki landa-kokaleku ugari eta gaizki konektatuta daudenetan antolatuta, eragin dute Espainiako zatirik handienean ureztatzeko uraren eskuragarritasuna izan dela historikoki landa-eremu aberatsenen eta azpigaratuenen arteko funtsezko aldea, eta eskualde guztien oinarrizko nahia, beren posizio erlatiboa eta bizi-kalitatea hobetzeko palanka gisa.

Ureztatze sistemen ezarpenak edo presentziak lurraldearen barruan espazioa okupatzen duen jarduera bat sortzen du eta, beraz, haren ezaugarriek baldintzatzen dute, aldi berean espazio hori eraldatzen duen bitartean. Zentzu honetan, ureztatzeak funtzio soziala betetzen du lurralde-oreka faktore gisa. Izan ere, ureztatzeak abandonu-arriskuan dauden eremuetatik landa-exodoa geldiarazi dezake, edo gutxienez biztanleria galtzeko arriskuan dauden eremuetatik, eta, eraldatutako eremu batzuetan frogatu den bezala, demografia-berreskurapenaren elementu gisa ere jokatu du. Horrela, ureztatzeak lurralde-oreka jakin bat mantentzen laguntzen du, biztanleria eremuan mantenduz, eta hori gainbeheran dauden landa-eremuetan oinarrizko helburua da abandonua eta ondoriozko lurraren, paisaiaren, baliabide naturalen eta ingurumenaren degradazioa saihesteko.

Horrela, ureztatze multifuntzionala, biztanleria atxikitzeko, lurraren erabilera antolatzeko eta landa-eremuak mantentzeko duen gaitasunagatik ezaugarritzen dena, 2000ko Agenda-n jasotako Europako nekazaritza-eredu berriaren oinarrizko osagaitzat har daiteke. Ureztatze multifuntzional hau egungo Ureztatze Plan Nazionalean ureztatze sozial gisa definitzen da, eta gizarte osoari eskaintzen dizkion zerbitzu garrantzitsuengatik laguntza publikoa merezi du.

Azkenik, ezin da ahaztu ureztatzeak Espainian uraren erabiltzaile gisa duen garrantzia. Izan ere, ureztatze sektorea da gure herrialdeko uraren erabiltzaile nagusia. Beraz, Espainiako uraren kudeaketa hobetzeko edozein ekintza-plan edo neurrik nahitaez dakar uraren kudeaketa eta erabilera hobetzea ureztatzeko. Espainian uraren erabileraren eraginkortasuna hobetzeko neurri posibleak eztabaidatzerakoan, begi guztiak ureztatzera jotzen dira. Hau ezinbestekoa da, ureztatzeak BPGaren % 2,1 baino ez badu ere laguntzen eta lanean ari den biztanleriaren % 4,1 enplegatzen badu ere, eskuragarri dauden ur baliabideen % 801 kontsumitzen baitu — gero eta urriagoak eta degradatuagoak diren baliabideak, eta haien kudeaketa jasangarria funtsezkoa da ingurumena kontserbatzeko. Horrek ureztatzeari posizio zentrala ematen dio ur eta ingurumen politiketan. Ezinezkoa izango da uraren erabileraren eraginkortasuna handitzea, gehiegi ustiatutako akuiferoak berreskuratzea, hezegune baliotsuak kontserbatzea edo uraren kalitatea hobetzea nekazaritza-uraren erabilera hobetu gabe.

1.3 Uraren eta ureztatzearen esparru instituzional berria

Abuztuaren 2ko 29/1985eko Uraren Legea indarrean sartu ondoren, Espainiako ur-politikak bilakaera luzea izan du, eta Diputatuen Kongresuan Plan Hidrologiko Nazionalaren Lege Proiektua duela gutxi onartzearekin amaitu da. 29/1985 Legearen onarpenak mugarri historikoa markatu zuen, ez bakarrik 1879an onartutako lege bat indargabetu zuelako, baita ur guztien jabari publikoaren izaera ezarri zuelako eta plangintza hidrologikoari oinarrizko zeregina eman ziolako ur-baliabideen eta ibai-arroen kudeaketan eta administrazioan. Plangintza-prozesuak bere lehen etapa amaitu zuen uztailaren 24ko 1664/1998 Errege Lege Dekretuaren bidez Ibai-arroen Kudeaketa Planak onartu zirenean.

Plan Hidrologiko Nazionala baino lege-maila baxuagoa izan arren, ibaiertzeko arroen kudeaketa-planek Espainiako ureztatzearen etorkizunerako funtsezko garrantzia duten elementuak barneratzen dituzte. Horien artean daude ureztatzeko eremuetarako ur-banaketak bermatzeko definizioa eta helburuak, uraren erabileraren arautzea ur-urritasun garaietan, ur-hornidura handitzeko eta, beraz, arroaren barruko ureztatzeko eremuaren hazkunde potentziala maximizatzeko proiektuak, eta, azkenik, ureztatzeko eremuetan modernizazio eta birgaitze proiektuen bidez lor daitezkeen ur-kontserbazio helburuak. Plan Hidrologiko Nazionalaren Legea onartzeak 1986ko urtarrilaren 1ean hasitako prozesua amaitzen du, 29/1985 Legea indarrean sartu zenean, eta, aldi berean, Legearen arabera horretarako eskubidea duten arroetan hurrengo hogei urteetarako ureztatzeko eremuen hazkundea ezartzen du. Horrela, epe desberdinekin bada ere, ureztatze-plangintza Plan Hidrologiko Nazionalaren Legean jasotako lanen eta proiektuen menpe dago eta Plan horren xedapenekin lotuta dago.

29/1985eko Uraren Legearen aldaketak, abenduaren 13ko 13/1999 Legea onartuz, ur-baliabide publikoen erregulazio eta kontserbaziorako estandarrak igoz, erronka berriak dakartza nekazaritzako uraren erabilerarako. Ur-kontsumoaren kontagailuak derrigorrezko instalazioa, ureztatzaileek kontsumitzen dituzten emari-tasen arabera tasak eta tarifak handitu edo txikitzeko aukera, eta ur-eskubideen eskualdaketa-kontratuak ezinbesteko elementuak dira nekazaritzako erabilera arrazionalizatzeko, baina zailak dira ezartzeko zaharkitutako, hondatutako edo egituraz ez-sendoak diren ureztatze-sistemak modernizatu gabe.

Lege-aldaketen erritmo bizkortuak 2000. urtearen amaieran 2000ko Uraren Esparru Zuzentaraua onartzearekin gailurra jo zuen, eta ondoren, 2012an amaitu zen aldi bat hasi zen estatu kideek beren betetze hobea erakusteko. Nekazaritzako uraren erabilera arrazionalizatzeko nahia eta beharra inplizituki edo esplizituki dago egungo plangintza-elementu eta lege-testu guztietan. Hala ere, behar hori betetzea oso mugatua da, ezinezkoa ez bada, ureztatze-sistema zaharretan edo egiturazko eta gizarte-narriadura eta zahartzea jasaten ari direnetan. Pentsaezina da komunitate edo ureztatze-barruti zaharretan ureztatzaileen ahalegina eta kontzientzia nahikoa izatea modernizazio-proiektuak egiteko, eta horiek gabe gure lege-esparruaren aldaketak ezin dira gauzatu. Ureztatze Plan Nazional hau Espainiako ureztagarri diren eremu guztietan, berriak edo zaharrak direnetan, uraren erabilera arrazionalizatzeko gero eta behar handiagoan inspiratuta dago, ur-politikaren helburuak ureztatzaileen bizi-baldintzen hobekuntzarekin, landa-garapenarekin eta nekazaritza-merkatuetan duten lehiakortasunaren igoerarekin harmonizatuz.

1.4 Ureztatze plangintza orokorraren beharra

Espainian ureztatzearen plangintza nahitaezko zeregina da, behean adierazitako faktore guztiengatik, aurkezten diren ordenak lehentasun ordenarik esan nahi gabe.

Lehenengo faktorea da azken hamabost urteotan gertatu diren eta Espainiako ureztatzearen bilakaeran eragina duten aldaketa instituzional, sozial eta ekonomiko sakonak ureztatze-politikan txertatzeko beharra. Aldaketa horien artean, hauek nabarmentzen dira: nekazaritza-erreforma eta -garapenerako funtzioak eta zerbitzuak gobernu zentraletik eskualdeetako gobernuetara transferitzea, ureztatzearekin lotutakoak barne; Espainia EBn sartzea, bere Erregelamendu eta Zuzentarauetan parte hartze osoarekin, eta horren barruan bere politikak garatu behar dira; egungo Uraren Legeak plangintza hidrologikoari ematen dion garrantzi estrategikoa; eta ura ondasun ekonomiko gisa hartzea (baliabide urria), eta horrek esan nahi du nekazaritzak beste ur-erabilerekin lehiatu behar duela, eta horien artean ingurumen-kezkek eragin handia izan dute gizarte-eskaeretan. Eta azkenik, globalizaziorako joera gero eta handiagoa eta nekazaritza-merkatuen irekiera progresiboa, eta horrek nekazaritza-elikagaien katearen eraginkortasun produktiboa eta lehiakortasuna hobetzea eskatzen du, lehenengo katebegitik hasita, hau da, nekazaritza-ustiategietatik, eta horien lehiakortasunean ureztatzea faktore erabakigarria da.

Bigarren faktorea ureztatzearen garapena Nekazaritza Politika Bateratuan (NPB) eta Amsterdamgo Itunaren 2. artikuluan jasotako garapen iraunkorraren barruan kokatu beharra da. Gaur egungo NPBk laguntza maila esanguratsua mantentzen du sektore produktibo nagusientzat, baina horietako bakoitzean mugatzen du prezio edo laguntza zuzenen bidez dagokion laguntza jaso dezaketen ekoizpenaren, lur-azalera edo abere kopurua. Fruta eta barazkiak, ardoa eta abeltzaintza industriala (txerriak eta hegaztiak) bakarrik kanpoan geratzen dira ikuspegi honetatik; sektore hauek ez dute laguntza zuzenik edo prezio-bermerik jasotzen. Hala ere, ardoaren eta fruta batzuen kasuan, debeku espezifikoak daude landaketa berrietan eta/edo erauzketa-laguntzetan, eta horrek ekoizpenaren hedapena mugatzen du, behintzat barietate batzuentzat. Lehorreko lurren % 801 eta ureztatutako lurren % 651 inguru hornidura-muga motaren baten menpe daude (kuotak, esleipenak, prima-eskubideak, oinarrizko azalerak, oinarrizko abere kopurua edo gehienezko kantitate bermatuak). Ekoizpen-muga horiek koordinazio eta kudeaketarako politika nazionalak behar dituzte, gehiegizko gainditze potentzialak eta ondoriozko zigorrak saihesteko.

Merkatu bakarrean, eskualde batzuetan ureztatutako nekazaritza-ekoizpenaren kontrolik gabeko igoerak, azkenean, eragin negatiboa du beste guztietan, nekazaritza-prezioen jaitsieragatik edo gehiegizko ekoizpenaren laguntzetan zigor orokorrak ezartzeagatik. Eskualdeko nekazaritza-ekoizpenaren arteko elkarrekiko harreman honek eskatzen die agintari publikoei beren ekintzak antolatu eta koordinatzea nekazaritza-produktibitatearen desorekak saihesteko, batez ere ureztatutako lurren eraldaketa eta hazkunde desordenatuaren ondorioz sor daitezkeenak. Beraz, ureztatze-ekintzarako esparru nazional bat beharrezkoa da, landa-eremuen garapen iraunkorrari, ekoizpena eta merkatuak arautzeko politika koherente bati eta ura bezalako baliabide urriaren kudeaketa eraginkorrari balio diona.

Hirugarren faktorea Espainiako ureztatze-plangintzaren legezko agindua da. Legezko agindu hau 1985eko Uren Legetik dator, eta, duela gutxi, 1664/98 Errege Dekretutik, zeinak onartu baitzituen Ibai Arroen Kudeaketa Planak. Izan ere, Uren Legeak ezartzen du Ibai Arroen Kudeaketa Planek eta Plan Hidrologiko Nazionalak kontuan hartu behar dituztela sektore-plan desberdinak, eta ureztatzean hobekuntza eta eraldaketen oinarrizko araudia jaso behar dutela, eskuragarri dauden ur-baliabide eta lurzoru guztien erabilera onena bermatzeko. 1998an Ibai Arroen Kudeaketa Planak onartu zituen Errege Dekretua are esplizituagoa da, Estatuko Administrazio Orokorrak sustatutako azpiegitura hidraulikoen eraikuntza ingurumen-inpaktuaren ebaluazioari buruzko egungo araudien, aurrekontu-xedapenen eta dagokien sektore-planen menpe egongo dela ezartzen baitu, haien araudi espezifikoek hala xedatzen dutenean. Bereziki, ureztatzeari dagokionez, Estatuko Administrazio Orokorraren ekintzak eta inbertsioak une bakoitzean indarrean dagoen Ureztatze Plan Nazionalean ezarritako programa, epe eta aurreikuspenei atxikiko zaizkie.

Laugarren faktorea Espainiako ureztatze-plangintza egiteko parlamentuko agindua da. Izan ere, ureztatze-nekazaritzak plangintza hidrologikoan duen garrantzia kontuan hartuta, uraren erabiltzaile nagusi gisa duen egoera kontuan hartuta, Diputatuen Kongresuak 1994an Akordio bat onartu zuen, Gobernuari Nekazaritza Ureztatze Plan bat egiteko eskatuz, eta bertan sartuko ziren hobetu beharreko ureztatze-eremuak, ureztatze-sistema berriak, arrazoi sozialengatiko eraldaketak, uraren kontsumoa eta kontserbazioa, NPBren erreformaren eta GATT akordioen eragina ureztatze-laboreetan, baita beharrezko errentagarritasun-azterlanak ere.

Parlamentuko agindu hau betetzeko misioak zailtasun tekniko, legal eta politiko izugarriak izan zituen. Zailtasun teknikoak Espainiako ureztatze sistemen egoerari buruzko informazio osoaren faltagatik sortu ziren; zailtasun legalak Espainiako uraren eta ureztatze plangintza arautzen duen arau eta erregelamendu sare konplexutik; eta zailtasun politikoak Autonomien Estatutik eratorritako ureztatzeari buruzko eskumenen banaketatik.

Espainiako Gobernuak Ureztatze Plan Nazional bat garatu eta onartzea Espainiako Konstituzioaren 149.1.13 artikuluan oinarritzen da, eta artikuluak Estatuaren eskumen esklusibo gisa ezartzen du "Jarduera ekonomikoaren plangintza orokorraren oinarrizko printzipioak eta koordinazioa". Eskumen honek Espainiako Gobernuari zilegitasuna ematen dio ureztatze plan bat proposatzeko, doktrina konstituzionalaren arabera, Estatuaren eta Autonomia Erkidegoen arteko adostasunean, lankidetzan eta lankidetzan oinarrituta dagoena, Espainiako ureztatzearen sustapen eta garapen ordenatuari eskainitako bi eskumen-arlo biltzen dituen zeregin partekatu batean.

Parlamentuko agindu hau betetzeko, Ureztatze Plan bat garatzeko beharrezko lanak eta azterketak 1994ko amaieran hasi ziren. Horrela, 1996ko otsailean, Ministroen Kontseiluak Ureztatze Plan Nazionalaren Aurreproiektu bat onartu zuen, 2005era arte luzatzen zen epearekin. Ureztatze sistemen egoera errealari buruzko oinarrizko azterketak amaitzeak, ureztatze ekintza planak EBko politikekin lerrokatzeko beharrak eta, azkenik, 2000-2006 aldirako Landa Garapen Programen Autonomia Erkidegoekin batera garatzeko prozesuak, horiek guztiek aipatutako Aurreproiektuaren eguneratzea ekarri zuten, bai helburu zehatzei bai gauzatze epeari dagokionez. Denbora-horizonte berri hau definitzerakoan, kontuan hartu zen komunitateko finantzaketa lortzeko PNRren horizonte berria komunitateko egitura funtsen programazio-aldiarekin bat etortzea eskatzen zuela, zeinen plangintzak 2000-2006 aldia hartzen baitu, baina zeinen exekuzioa 2008ra arte luzatzen den.

Landa Garapen programek (2000-2006) Nekazaritza Egiturak Hobetzeko ekintzak barne hartzen dituzte, nekazaritzan ur baliabideen kudeaketa neurriak barne. Beraz, programa hauek dagokien Europako finantzaketa jasotzen dute ureztatzeko inbertsioak finantzatzeko, bai 1. Helburuko eskualdeetan (Andaluzia, Asturias, Kanariar Uharteak, Gaztela-Mantxa, Gaztela eta Leon, Extremadura, Galizia, Murtzia eta Valentziako Erkidegoa) bai 1. Helburutik kanpoko eskualdeetan (Aragoi, Balear Uharteak, Katalunia, Errioxa, Madril, Nafarroa eta EAE), baita Kantabrian ere, trantsizio eskualde gisa.

1.5 Ureztatze-politika berri baten printzipio orokorrak eta jarraibideak: ureztatze-plan nazionala

Ureztatze-plangintzak printzipio eta jarraibide orokor batzuei erantzun behar die, eta horietan sartzen dira aldaketa instituzionalak, ekonomikoak eta sozialak, baita joera berriak, ikuspegi kontzeptualak eta irizpideak ere, Europar Batasunaren Itunean eta ureztatzearen garapenean zuzenean edo zeharka eragiten duten Erregelamendu eta Zuzentarauetan jasotakoak.

2008ko Horizonte Ureztatze Plan Nazionalaren printzipio orokorrak hauek dira: iraunkortasuna, kohesioa, multifuntzionaltasuna, lehiakortasuna, ekitatea, malgutasuna, erantzukizun partekatua eta koordinazioa.

Jasangarritasunaren printzipioa ureztatze-sistema berriei zein daudenen hobekuntzari eta sendotzeari aplikatzen zaie, eta ez du ingurumen-jasangarritasuna bakarrik hartzen barne, baita jasangarritasun ekonomikoa eta soziala ere. Izan ere, ureztatze-sistema bat ez da jasangarria izango bere ekoizpena ez bada errentagarria edo ureztatutako eremuetako nekazariek landa-komunitateak alde batera uzten badituzte.

Kohesio printzipioak ureztatze sistema sozial multzo bat planifikatzea dakar, eta horien helburua gainbeheran dauden landa eremuetan biztanleria mantentzea da (landa garapena) eta, horrela, landa eremu hauskor horien eta garatutako landa eta hiri eremuen arteko diru-sarreren eta bizi-kalitatearen arteko aldeak murrizten laguntzea.

Funtzionalitate anitzekoa ureztatze-plangintzaren oinarri izan beharko lukeen beste printzipio orokor bat da. Horrek esan nahi du 2000ko Agenda bidez Europako nekazaritza-ereduaren definizioaren barruan sartutako kontzeptu berri hau ureztatzeari aplikatzea. Beraz, ureztatzeak ez du elikagaien ekoizpenaren funtzio tradizionala bakarrik bete behar, eta horri orain elikagai seguru eta kalitate handikoen ekoizpena gehitu behar diogu, baizik eta funtzio berriak ere bete behar ditu, hala nola baliabide naturalen kontserbazioa —kasu honetan, ur-baliabideak—, paisaiaren eta landa-ingurunearen kontserbazioa, edo biztanleria landa-eremu deprimituetan mantentzea, erabat uztea saihesteko, eta hori, aldi berean, kohesio ekonomiko eta sozialaren printzipioarekin lotuta dago.

Lehiakortasuna ezinbesteko printzipioa da, jasangarritasunaren printzipioarekin ere lotuta dagoena: ureztatze lehiakorra bakarrik da jasangarria. Hala ere, printzipio honen definizioan sakondu behar da, Ureztatze Plan Nazionala (PNP) idazterakoan kontuan hartu beharreko elementu batzuk sartzeko. Gaur egun, nazioarteko lehiakortasuna faktore legal, instituzional eta politikoek asko distortsionatzen dute. Izan ere, "..." egoera“ceteris paribus”Herrialde ezberdinetako nekazaritza-ekoizpenaren lehiakortasuna alderatzeko oinarrizko printzipioa ez da betetzen, nekazaritza-, gizarte- eta ingurumen-politiketan alde handiak baitaude, baita herrialdeen arteko lege-arau eta erakunde-antolaketa anitzak ere, eta horrek nekazaritzaren lehiakortasunaren analisiak larriki oztopatzen ditu. Munduko Merkataritza Erakundeak (MME) nekazaritza-politikaren bidez distortsioak saihesten saiatzen da, baina oraindik ez ditu lan-, ingurumen-, gizarte- eta bestelako araudietatik sortzen direnak jorratu.

Ekitatea, plangintzaren printzipio orokor gisa, lurralde-zentzuan edo erabiltzaileen ikuspegitik interpreta daiteke. Lehenengoa kohesio-printzipioaren barruan sartuta kontsidera daiteke, eta, beraz, ez da azpimarratuko. Bigarrenari dagokionez, printzipio honek esan nahi du erabiltzaile-taldeen arteko oreka mantendu behar dela, batzuen onurak beste batzuei eragin negatiborik ez diezaien edo merkatuak distortsionatu ez ditzan, eta horrek nekazari eta kontsumitzaileentzat kaltegarria izango litzateke. Printzipio honen aplikazioaren adibide argigarri bat da eremu handiak ureztatzeko lur bihurtzea, non ekoizpen-orientazio nagusia muga batzuekin NPBko diru-laguntzek lagundutako laboreetan oinarritzen den.

Malgutasunaren printzipioa plangintzan txertatu behar da, zurruntasunik gabe, nekazaritza sektorearen baldintza aldakorretara eta ureztatze sistemen heltze-aldi luzatuetara egokitzeko, 2008ko hasierako epean, 2000-2006 aldirako onartutako Europako funtsen gauzatze-aldiarekin bat datorrena. Printzipio hau funtsezkoa da, azken eta ondorengo krisi politikoak (SESBren kolapsoa, Balkanetako krisia, Asiako herrialdeetako matxinadak, Latinoamerikako herrialdeetako ezegonkortasun politikoa eta globalizazioaren aurkako protestak) eta krisi ekonomikoak (Mexiko, Errusia, Indonesia, Brasil, Japonia eta Argentina) ia ustekabean eta, batez ere, erritmo zorabiagarrian gertatzen direla kontuan hartuta. Inork ezin du aurreikusi nola eboluzionatuko duten etorkizunean munduko oreka geopolitikoak, egoera ekonomikoak, elikagaien segurtasuna, nazioarteko araudiak eta erakundeak, migrazioa eta kapital-fluxuak, iraultza bioteknologikoa eta beste faktore batzuk. Hainbeste ziurgabetasunetatik babesteko modu bakarra aldian-aldian berrikusten den plangintza malgua da.

Erantzukizun partekatuaren printzipioa ureztatzeari buruzko eskumenak gobernu zentralak eta eskualdeetako gobernuek partekatzen dituztelako da. Praktikan, printzipio hau bi gobernu-mailen parte-hartzean islatzen da ureztatze-proiektuen plangintzan, gauzatzean eta finantzaketan. Logikoki, erantzukizun partekatuaren parekoa lankidetza da, hau da, proiektu horiek Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioaren eta ureztatzearen gaineko eskumenak dituzten autonomia-erkidegoetako eskualde-sailen artean planifikatu eta adostu behar dira.

Azkenik, erakundeen koordinazioaren printzipioa aplikatu behar da nekazaritza eta ur agintaritzen ekintzen koherentzia ezinbestekoa lortzeko, bai estatukoak bai eskualdekoak. Zalantzarik gabe, horrek biderkatzaile efektua izango du plangintza hidrologikoaren eta ureztatze plangintzaren eraginkortasun konbinatuan. Bi plangintza esparru hauen arteko egungo koherentzia aurrerapauso erabakigarria izango da Espainiako uraren kudeaketa hobetzeko. Ez dugu ahaztu behar ureztatze plangintza epe labur eta ertaineko plana dela, egungo egoeraren araberako denbora-horizonte batekin, baina plangintza hidrologikoan ezarritako itxaropenetara egokitzeko malgutasun nahikoa duena.

***

Printzipio orokor hauekin bat etorriz, Ureztatze Plan Nazionala ez da izan behar lurralde osoan zehar banatutako obra eta ekintzen katalogo soil bat, adierazle jakin batzuetan oinarritutako proportzionaltasun irizpideen arabera; ureztatze politika berri baten adierazpena eta isla izan behar du, landa eremuak garatzea helburu duena, jarduera produktiboa baliabide naturalen kontserbazioarekin eta ingurumenarekiko errespetuarekin integratuz, ondorengo jarraibideen arabera:

Lurraldea indartzea, landa-eremuetako biztanleriaren galera, abandonua eta zahartzea saihestuz edo murriztuz, batez ere gainbehera doazen eremuetan, non lurzati txikien eraldaketa oso interesgarria den lanean ari den biztanleria mantentzeko eta nekazaritzako enplegua sortzeko eta mantentzeko. Ureztatzeko eremu hauetan zeharka ekoizpenarekin lotutako jarduera ekonomikoak ere lagunduko du oinarrizko zerbitzuak mantentzen eta kokatuta dauden eskualdeekin lotutako lan eta kapital errentak dibertsifikatzen.

Nekazarien bizi-maila hobetzea, lan-produktibitatea eta nekazaritza-errenta handituz, eta haien ustiapenen hazkunde ekonomikoa sustatuz. Horrek nekazari gazteak erakartzen lagunduko du, ureztatutako ustiategien lehiakortasuna hobetzeko eta uraren erabilera eraginkorragoa sustatzeko behar adina prestakuntza eta trebetasun dituztenak.

Nekazaritza-ekoizpena eta merkatuak antolatzea, nekazaritza-elikagaien sistema lehiakor, jasangarri eta dibertsifikatu bat sendotuz, eta NEPBra egokituz, batez ere bere ekoizpen-murrizketetara eta mugetara. Ureztatze-plana, beraz, nekazaritza-elikagaien azken ondasunen ekoizpenaren ikuspegi integratu batean inspiratuta dago, eta horren arabera, estandarizazioan eta kalitatean izandako hobekuntzek eta azken merkatuekin lerrokatze handiagoak ez dute soilik ustiategien errentagarritasun handiagoa dakarte, baizik eta prozesatzeko eta banatzeko industriek Europako merkatu bakarrean eraginkorrago lehiatzeko aukera ere ematen dute.

Ureztatzeko uraren banaketa eta aplikazio azpiegiturak hobetzeak ur baliabideen erabilera arrazionalizatzea, gainazaleko eta lurpeko uren nekazaritzako kutsadura murriztea eta ureztatze sistemen modernizazioa sustatzea du helburu, ur gutxiago kontsumitzen duten ureztatze teknikak ahalbidetzen dituzten berrikuntza teknologikoak txertatuz. Ureztatze planak uraren kudeaketa prozesu jarraitu gisa ikusten du, urtegitik edo akuiferotik lantegiraino bide luzea egiten duena. Bide honetan zehar, erabilitako baliabideen produktibitatea hobetzeko aukera ugari daude, baina haren konplexutasunak metodo integratuak aplikatzea eskatzen du. Metodo horiek gabe, ezinezkoa da ekintza konbinazio eraginkorrena identifikatzea egoera eta aurrekontu muga bakoitzerako.

Lurzoruaren eta uraren kudeaketan ingurumen-irizpideak txertatzea degradazioa saihesteko, akuiferoen eta balio handiko espazio naturalak (hezeguneak) berreskuratzea ahalbidetzeko, biodibertsitatea eta paisaiak babesteko eta basamortutze-prozesuak murrizteko.

***

Printzipio eta jarraibide orokor hauek ureztatze-politikan orientazio berriak dakartzate, eta, modu orekatuan, Ureztatze Plan Nazional honekin sustatu nahi dira, garatu beharreko ekintzen lehentasunei eta erantzukizun partekatuari dagokienez.

Lehenik eta behin, dauden ureztatze-sistemen hobekuntza, modernizazioa eta sendotzea lehentasunezkotzat hartzen dira, batez ere uraren erabilera arrazionalizatzera bideratutakoak, eta epe ertainean, ureztatzeko eremu berrietan eskala handiko eraldaketak abiaraztea baztertzen da. Jarraibide hauetan aurreikusten diren eraldaketa berri bakarrak landa-eremu desabantailatuetan edo nahiko garatu gabe daudenetan eskala txikiko ureztatze-proiektuak dira, lanpostuak sortzeko, biztanleria mantentzeko eta ekoizpena dibertsifikatzeko helburuarekin, horrela lurraldearen sozioekonomia-antolamenduari eta orekari laguntzeko. Gaur egun eraldaketa-planak martxan dauden eremuetan, plan horiek eskala moderatuan jarraituko dute, baina errentagarritasunean, dauden inbertsioen optimizazioan eta iraunkortasun produktiboan, sozialean eta ingurumenean oinarritutako irizpide selektiboekin.

Bigarrenik, ekintzen gauzatzea ureztapenaren gaineko eskumenak dituzten administrazio publiko desberdinen artean partekatu eta koordinatuko da. Koordinazio hori bermatzen da sektore-plangintza honetan, Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioak (MAPA) eta Autonomia Erkidegoek lurralde-helburuak adosten baitituzte, ekintzak koordinatzen baitituzte eta gauzatze-tresnak elkarrekin ezartzen baitituzte, eta horien artean nabarmentzen dira lankidetza-hitzarmen espezifikoak.

Azkenik, jarraibide berriek ureztatzaileen erantzukizun partekatua indartzen dute haiei eragiten dieten ekintzetan, egungo laguntza-mekanismoak zabaltzen baitira ureztatutako eremuak hobetzeko, modernizatzeko eta finkatzeko proiektuak bizkortzeko eta finantzatzeko aukera berriekin.

Jarraibide hauek ureztatze-nekazaritzaren funtzio produktibo, sozial eta lurralde-funtzioen arteko oreka arrazoizkoa ezartzen dute, ingurumen-ondasun publikoen hornidurarekin bateragarria den moduan.

2 PNRren garapena: sintesi metodologikoa eta egitura orokorra

Ureztatze Plan Nazionala (PNR) garatzeko prozesu teknikoak hainbat fase elkarri lotu zituen sekuentzia bat jarraitu zuen, eta fase horiek ureztatze sektoreko plangintzan eragina zuten araudi eta erakunde aldaketen testuinguru batean garatu ziren. Plana egituratzen duten hainbat kapituluei dagokien garapen sekuentzia honako hau izan zen:

Sekuentzia hau modu zehatzagoan azaltzen da erantsitako bi diagrametan.

1. Oinarrizko informazioa eta azterketak

Ekintzen plangintza eta programazioa aldez aurretiko informazio multidiziplinarioan eta behar den bezain zabalean oinarritu behar da, bere oinarri fisiko eta lurralde-mailakoari eta garapen ekonomikoaren, eskualde-orekaren eta produktibitate-, gizarte- eta ingurumen-iraunkortasunaren arteko harreman konplexu eta gurutzaketa-ondorio guztiei dagokienez.

Beraz, ingurune fisiko eta gizatiarrari, nekazaritza-ekonomiaren alderdi desberdinei eta ingurumen-arazoei buruzko hainbat iturritatik lortutako informazioa eta datu estatistikoak bildu, eguneratu eta prozesatu ziren, eta horiekin datu-base grafiko eta dokumentalak sortu ziren, eta horien kudeaketa eta ustiapena Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioaren Informazio Geografikoko Sistemaren (GIS) bidez egiten da.

Informazio guzti honetan eta egindako ikerketa guztietan oinarrituta, 3. kapituluan nekazaritzaren alderdirik bereizgarrienak laburbiltzen dira ureztatzearekin lotuta. Kapituluko lehen atalek nekazaritza-jarduera garatzen den baldintza naturalei buruzko datuak ematen dituzte (3.1 atala) eta landa-eremuen testuinguru demografikoa eta ureztatzeak joera demografikoetan eta landa-enpleguan duen eragina deskribatzen dituzte (3.2 atala).

Kapituluko hurrengo ataletan nekazaritza bere makroekonomia-zifren barruan kokatzen saiatzen da, nekazaritza-jarduerak ekonomiari eta enplegu orokorrari egiten dion ekarpena (3.3 atala) eta dimentsio fisiko eta ekonomikoko egitura produktiboak (3.4 atala).

Elikagaien industriari eta merkataritzari buruzko erreferentziak beharrezkoak dira, ureztatutako labore askoren zati handi baten helmuga direlako eta haien etorkizunerako funtsezkoak direlako (3.6 eta 3.7 atalak, hurrenez hurren).

Ureztatze plangintzan, batez ere garapen berriak daudenean, ezinbestekoa da ekoizpen aukerak eta merkatuaren etorkizuna aztertzea. 3.5 atalak Merkatu Erakunde Bateratuen (MBE) bidez araututako sektore desberdinak deskribatzen ditu, haien egoera aztertzen du Espainian, eta ureztatzea handitzearekin bateragarriak diren ekoizpen aukerak ebaluatzen ditu. Ebaluazio hauek edozein unetan berrikus daitezkeen estimaziotzat hartu behar dira, produktu merkatuen arteko elkarrekiko menpekotasuna kontuan hartuta, nekazaritza sektorearen ezaugarri bat dena (kontuan hartu, adibidez, BSE krisiak nola eskaintzen dituen duela urte batzuk existitzen ez ziren abereentzako pentsurako landare proteina ureztatuak ekoizteko aukera berriak).

Azkenik, 3.8 atalak, ureztatzean duten eraginagatik, ingurumen-politikak eta -mugak aztertzen ditu, eta ureztatzeko moduko eremuak kontserbazio-babes maila desberdinen menpe dauden lurraldeekin lotzen ditu.

2. Gaur egungo egoeraren azterketa eta diagnostikoa

Nekazaritzak funtzionatzen duen testuinguru fisiko, sozial, ekonomiko eta ingurumenekoa ezarri ondoren, beharrezkoa da, alde batetik, ureztatutako lurren egoera aztertzea eta gaur egun martxan dauden edo garatzen ari direnen arazo garrantzitsuenak diagnostikatzea, eta, bestetik, eraldaketa berriak abiarazteko potentziala. Horretarako, hainbat arlotan ikerketak egin dira, eta horien artean hauek dira esanguratsuenak:

– Eraldaketa-prozesuan dauden eremuetan eta ureztatzeko moduko beste eremu batzuetan dauden ureztatze-sistemen karakterizazioa eta sailkapena.

– Ureztapenari lotutako nekazaritza-ustiategien ekonomia.

– Uraren eskaria eta kontsumoa.

– Ingurumena

– Energia

Aurreko ikerketa hauetan oinarrituta, 4. kapituluan lortutako ondorioak laburbiltzen dira. Horrela, 4.2, 4.3 eta 4.4 atalek, hurrenez hurren, ureztatzeko eta ureztatutako eremuak ebaluatzen dituzte hainbat ikuspegitatik (ureztatze sistemak, ur iturria, esleipenak, azpiegituren egoera, etab.), garapen fasean dauden ureztatzeko eremuak (egoera administratiboa, eremuaren ezaugarriak, ureztatze sistemak, lurzorua, lanen egungo ekoizpena, etab.) eta ureztatzeko potentzialki diren eremu berriak.

Egoeraren diagnostikoa osatzeko, 4. kapituluko hurrengo ataletan ureztapenarekin lotutako baserrien analisi ekonomikoa egiten da (4.5), lurpeko uren arazoak aztertzen dira (4.6), ureztapenaren banaketa lurralde-espazio desberdinetan aztertzen da (4.7), ingurumenaren egoera laburbiltzen da ureztapenarekin lotutakoa (4.8), uraren kontsumoa eta eskaera orokorra aztertzen dira (4.9) eta ureztapena ebaluatzen da energia-plangintzaren argitan (4.10).

3. Lehentasunak, helburuak eta programazioa

Plangintzaren azken urratsa kontuan hartutako denbora-tartean ekintzen lehentasuna formalizatzea da, lortu beharreko helburuak zehaztea eta beharrezko administrazio-prozedurak, egutegia, finantzaketa, inbertsioak eta abar programatzea. Hain zuzen ere, horixe da 5. kapituluaren edukia, 5.2 atalean lehentasuna eta helburu orokorrak ezartzen dituena, eta 5.3 atalean ekintzak zehazten dituena, hiru ekintza motatan banatuta (hobekuntza, martxan dauden ureztatze-proiektuak eta komunitateko ureztatze-proiektuak), behar bezala lurraldekatuta, eta laguntza-programa bat (prestakuntza, ureztatze-sistemaren ebaluazioa, ingurumen-monitorizazioa, etab.).

5.4 atalak proposatutako helburuak eta aurreikusitako finantzaketa lortzeko beharrezkoak diren inbertsioak kuantifikatu eta lurraldekatzen ditu.

Azkenik, 5.5 atalak Ureztatze Plan Nazionala ezartzearen espero diren ondorio batzuk ebaluatzen ditu, hala nola uraren kontsumoa eta aurrezpena, energiaren ondorioak eta enpleguan duen eragina.

3 Nekazaritza sektorearen eta ureztatzearen oinarrizko erreferentziak

3.1 Ingurune fisikoa: klima, lurzorua eta ura

Oinarrizko baliabideen ezagutza ezinbestekoa da edozein plangintza motatarako, eta bereziki ureztatzeko.

Ureztatutako nekazaritzaren garapenean eragina duten faktore fisikoak batez ere klima, lurzorua eta ura dira. Klimak, eguzki-argiari eta tenperaturari dagokionez, landatu daitezkeen labore motak eta ureztatutako lurraren produktibitatea zehazten ditu. Lurzorua ez da hain mugatzailea, ureztatutako eremuak lurzoru onenekin bat etortzen baitira, eta ureztatzeko egokia den lur-eremua ur-baliabideek eta muga sozioekonomikoek baimentzen dutena baino askoz handiagoa baita. Urak ureztatutako nekazaritzaren garapenean eragina du, bere kalitatearen eta eskuragarritasunaren arabera.

3.1.1 Klima: prezipitazioak eta tenperaturak

Iberiar penintsula, oro har, klima mediterraneo epelaren eremuan kokatzen da, negu hotz eta uda epelek ezaugarritzen dutena, udaberrian eta udazkenean prezipitazio kontzentratuak eta udako hilabeteetan lehorteak. Ezaugarri orokor hauek gorabehera, eskualdeko klima sorta zabala dago altitudearekin, lurraldearen topografia konplexuarekin eta Atlantikoko fronteekiko eta Mediterraneoko eraginarekiko esposizioarekin lotuta.

Prezipitazioei dagokienez, argi dago bi zonalde bereizten direla penintsulan: hegoaldean kokatutako "Espainia lehorra" eta iparraldean kokatutako "Espainia hezea".

"Espainia heze" eskualdeak 800 mm-tik gorako batez besteko prezipitazioa du, noizean behin 2.000 mm-ra iritsiz, eta Iberiar penintsulako iparraldean zehar hedatzen da, Gironatik A Coruñara, Galiziako, Kantauriko eta Pirinioetako mendilerroekin lotuta. Galizia-Kostako, Iparraldeko eta iparraldeko arroei dagokie, baita Kataluniako barne arroen iparraldeko zatiari eta Ebro arroaren iparraldeko zatiari ere. Mendilerroekin lotutako barnealdeko eremuetan, eremu hezeak askoz lehorragoen artean aurkitzen dira. Adibidez, Iberiar penintsulako prezipitaziorik handiena, 2.000 mm/urtearekin, Guadalquivir arroan dago, zehazki Grazalemako mendilerroan (Mendebaldeko Andaluzia). 700-800 mm/urtetik gorako prezipitazioa Gredos mendilerroan, Iberiar Sistemako kota altuagoetan, Guadarrama mendilerroan, Gatako mendilerroan, Cazorlako eta Segurako mendilerroetan eta beste eremu batzuetan ere gertatzen da.

"Espainia lehorra" (400-600 mm) iparraldeko eta hegoaldeko goi-ordokiak, Ebroko arroa (Pirinioak kenduta), Levanteko eskualdea, Guadalquivir arroa, hegoaldeko arroa eta artxipelago gehienak hartzen ditu barne. Hego-ekialdean eta barnealdeko zenbait eremutan penintsulako eskualde lehorrenak aurkitzen dira, 400 mm-tik beherako prezipitazioekin eta batzuetan 200 mm-tik beherakoekin ere.

Espainia lehorretik hezerako trantsizioa tarteko guneetan gertatzen da, 600-800 mm arteko prezipitazioarekin, batez ere mendilerroen magalean.

Prezipitazioen sasoikotasunari dagokionez, Mediterraneoko erregimena bereiz daiteke, udaberrian eta udazkenean maximoak dituena, penintsularen ekialdean zehar hedatzen dena batez ere, eta ozeanoko erregimena, neguan maximoak dituena, mendebaldeko eta Kantauriko eremuetan zehar hedatzen dena.

Udako lehortea penintsula osoan gertatzen da, nahiz eta hegoaldeko erdian larriagoa izan.

Tenperaturen analisiak agerian uzten du urteko batez bestekoek aldakortasun handia dutela beren banaketa espazialean, altitudearen eta kontinentalitatearen eraginpean. Tenperatura-gorabeherei dagokienez, honako hauek bereiz daitezke:

Tenperatura-tarte nabarmena duten eremuek bi goi-ordokiak eta Ebroko harana hartzen dituzte barne. Itsasoaren eragina asko gutxitzen da, eta erradiazio-mekanismoek hozte nabarmena eragiten dute neguan, tenperatura-inbertsioak gertatzen baitira aire hotza pilatzen den eta erradiazio-izozteak maiz gertatzen diren haranetan. Udan, prozesu berberek gainazala eta harekin kontaktuan dagoen airea nabarmen berotzen dute.

Iparraldeko ertzeko eta Atlantikoko kostaldeko zati handi batek negu epelak eta uda freskoak dituzte, urte osoan zehar dagoen Atlantikoaren eraginaren ondorioz.

Mediterraneoko kostaldeko eremuek negu epelak dituzte itsasoaren eraginagatik eta iparraldeko korronte hotzetatik babestuta dagoenez, orografikoki, eta uda oso beroak itsaso honen tamaina txikia eta aire beroaren inbertsio maizengatik.

3.1.2 Agroklima motak

Herrialdearen klima-karakterizazioa Papadakisen agroklima-sailkapenean oinarrituta egin da, Atlas Agroklimatiko Nazionaletik lortua.

Papadakisek garatutako sistema klima baten izaera eta potentziala bertan haz daitezkeen laboreen arabera definitzeko printzipio eta originaltasunean oinarritzen da. Horretarako, eta landutako landareen behar ekologikoen arabera, neguko eta udako tenperatura-beharren arabera ordenatzen ditu, baita izozte eta lehortearekiko duten erresistentziaren arabera ere. Horri esker, eremu edo urtaro bat defini daiteke, eremu horretan ezagutzen eta betetzen diren adierazle-labore espezifikoak erabiliz.

Klima baten oinarrizko ezaugarriak laboreen garapenean eragina dutenak bi direla uste du: erregimen termikoa bere bi alderdietan, negu motakoa eta uda motakoa, eta hezetasun erregimena.

Klima mota edo ekoklima nagusiei dagokienez, Espainian oinarrizko talde hauek daude ordezkatuta: mediterraneoa, bere aldaera ezberdinekin azalera handiena hartzen duena; itsastarra, kontinentala eta, azkenik, basamortua, Kanariar Uharteetan eremu murriztuan dagoena.

Dauden ureztatze-sistemen karakterizazio eta sailkapenari eskainitako dagokion kapituluan, ureztatze-sistemen banaketa eta kokapena zehazten dira herrialdean nagusi diren klima-mota desberdinetan.

3.1.3 L. Turc-en Nekazaritza Potentzialaren Klima Indizea

Turc-en nekazaritza-potentzialaren klima-indizeak lurralde baten produktibitate-potentziala ezartzea eta potentzial hori eremu desberdinen artean alderatzea ahalbidetzen du.

Metodoa klima-aldagai jakin batzuen balioen arteko korrelazioan oinarritzen da, denbora-tarte jakin batean (hilabete bat, urtaro bat, urte bat) eta egungo baldintza tekniko normaletan, hau da, ondo landutako eta ongarritutako lurzoruan, egokitutako eta landutako landare baten ekoizpenaren, hektarea bakoitzeko materia lehor tona metrikotan adierazita, arteko korrelazioan.

Ekoizpen-indizearen arteko erlazioa desberdina den arren laboreen arabera, argi dago indizearen balio numerikoak bakarrik ahalbidetzen duela eremuak sailkatzea haien ekoizpen-ahalmen handiagoaren edo txikiagoaren arabera. Esparru honetan, bereizketa egingo da lehorreko baldintzetan lortutako emaitzen eta ureztapen bidez lortutakoen artean (ur-hornidurak ez duela faktore mugatzaile gisa jokatzen suposatuz).

Kokapen berean lehorreko eta ureztatutako lurren urteko indizea alderatzeak aukera ematen digu ureztatutako lurretarako eraldaketak kontuan hartutako eremuan ikuspuntu produktibo batetik dakarren igoera orokorra ezartzeko.

Bigarrenik, hazkuntza-baldintzak ezarri ondoren, lehorrekoak edo ureztatukoak izan, indizeak labore jakin baten arteko zona arteko ekoizpen-potentzialen alderaketa errazten du, haren elaborazioan integratutako klima-faktoreei egotz dakizkiekeen desberdintasunak adieraziz, termino produktibo zorrotzetan.

Lehorreko Turc indizea, azalera nazional osoan, 5etik beherako balioen eta 45etik gertuen artean dago. Indize baxuenak azpi-lautadetan eta hego-ekialdean daude, eta altuenak Kantauri itsaslabarreko kostaldeko eremuetan, eta zehazkiago, Kantauri-Pirinioetako erdialdeko mendigunean.

Ureztatzeko, indize baxuenak barnealdeko goi-ordokietan aurkitzen dira, 15etik gertuko balioekin. Potentzial maximoa Mediterraneoko kostaldeko zerrenda osoari eta haren jarraipenari dagokio, Guadalquivirren sakonuneraino hedatuta, 60 inguruko indize-balioekin. Eremu honetan, nekazaritza-potentzial maximoa Kanariar artxipelagoko hego-ekialdeari eta uharteei dagokie, non balioa 60tik gorakoa den eta estazio batzuetan 65etik gorakoa den.

3.1.4 Lurzorua

Lurraren ezaugarrien azterketa orokorrerako, CSICen 1:1.000.000ko lurzoru-mapa erabili zen, lurralde nazional osoa hartzen duena. Bere unitateak beste sailkapen batzuetako baliokideetara bihur daitezke (USDA eta FAO Lurzoru Inkestak). Era berean, kontuan hartu ziren 1:100.000 eskalako lurzoruaren erabileraren azterketak eta Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioak egindako laboreen eta lurzoruaren erabileraren mapak eta sailkapen agroekologikoak 1:50.000 eskalako sailkapenak, baita Landa Garapenerako Zuzendaritza Nagusiak ibaiertzetan egindako lurzoruaren erabileraren azterketak ere. Lurzoruaren ezaugarri orokorrak ere ebaluatu ziren, bai gaur egun ureztatutakoak bai bihurtzeko potentzialki dauden eremuetan.

Helburua egungo ureztatze sistemen ikuspegi orokorra ematea da, haien parametro fisikoen, klimaren, lurzoruaren eta ureztatzeko uraren mugengatik dituzten arazoekin, eta, bestetik, arro ezberdinetako lurren ikuspegi orokorra ematea eraldaketa berrietarako.

Arroka bakoitzaren araberako ikerketak hego-mendebaldeko, hegoaldeko, Mediterraneoko kostaldeko eta ureztatzeko lurzoru egokiak dituzten artxipelagoetako klima-potentzial handia erakusten du. Lurzorua egokia ez denean ere, lurzoru artifizialak sortzea nahiko ohikoa da.

Askotan badirudi lurzoruaren faktorea ez dela ureztatze sistema desberdinak ezartzeko faktore mugatzaileena, ura garrantzitsuagoa delarik, bai kalitateari bai kantitateari dagokionez, eta klima faktore erabakigarri gisa zenbait laborerentzat.

3.1.5 Ura

Espainiako penintsulako ur-baliabideak, ia 500.000 km²-ko azalerarekin, bere topografiak, klimak eta kokapen geografikoak zehazten dituzte. Urteko batez besteko 684 mm-ko prezipitazioa, hau da, 346.000 hm³/urteko baliokidea, 220 mm-ko batez besteko isurketa dakar, eta horrek urtean batez beste 111.000 hm³-ko baliabide naturalen bolumen osoa ematen du. Horietatik, 82.000 hm³ baino zertxobait gehiago gainazaleko ura da eta gutxi gorabehera 29.000 hm³ lurpeko ura, eta gutxi gorabehera 2.000 hm³ itsasora zuzenean isurtzen diren akuiferoei dagozkie.

Herrialdeko ur baliabide guztien % 91 baino ez dira erabilgarriak beren egoera naturalean, eskaria uniformea izanik. Ehuneko hori % 51 baino gutxiagora jaisten da ureztatze eskari aldakorraren kasuan, non hilabete lehorretako beharrak hilabete euritsuetakoak baino nabarmen handiagoak diren. Horrek presa ugari eraikitzea ekarri du (1.174), urtegien edukiera osoa, txikiagoak barne, 56.000 hm³-koa izanik, nahiz eta eskuragarri dauden baliabide arautuak 43.000 hm³-ra murriztu diren. Baliabide natural guztiak ezin dira ekonomikoki arautu; erregulazio sabaia potentziala 70.000 hm³ inguruan kalkulatzen da.

Ur baliabideen banaketa geografikoa oso irregularra da. Iparraldeko eremuak, Espainiako penintsulako azaleraren % 111 hartzen duenak, baliabideen % 401 ematen du, baina kostu handiarekin erabiltzeko. Gainerako % 891ak baliabideen % 601 hornitzen du, batez bestekoaren azpitik dagoen isurketa du eta balio desberdinak erakusten ditu barruan (Ebro, Duero, Tajo eta Ekialdeko Pirinioek balio handiagoak dituzte). Era berean, biztanleko estaldura aldatu egiten da (Levanteko kostaldeak eta Kanariar Uharteek dituzte tasarik baxuenak).

Baliabideen kudeaketaren ikuspegitik, lurralde nazionala ibai-arroetan banatzen da, Uren Legean definitzen direnak, itsasora urak bigarren mailako ubideen sare baten bidez isurtzen diren lurralde gisa, urak ubide nagusi bakar batean elkartzen direnak.

Ibai-arroak komunitate artekoak izan daitezke osatzen duten lurraldea hainbat autonomia-erkidegoren esku dagoenean, eta komunitate barrukoak autonomia-erkidego bakar batean sartuta daudenean.

Komunitate arteko arroak organikoki MIMAMen menpe daude, eta komunitate barruko arroak (Galiziako Kostaldea, Kataluniako Barne Arroak, Balear Uharteak eta Kanariar Uharteak) dagokien Administrazio Autonomikoei eskualdatu zaizkie.

Baliabide naturalen ondorioetarako, arro hidrografikoak eremu hidrografikoetan eta azpieremuetan banatzen dira. Eskuragarri dauden baliabideen kudeaketarako, ur-eskariak asetzeko, ustiapen-sistemetan eta azpisistemetan banatzen dira. Bi zonifikazio-sailkapenen laburpena hurrengo taulan ageri da.

ARRO HIDROGRAFIKOAK: AZALERA (km²)²), EREMUAK ETA KUDEAKETA SISTEMAK

3.1.6 Laburpena

Espainiako nekazaritzak lehiatu behar dituen beste nekazaritza-sistemek baino baldintza fisiko zailagoetan funtzionatzen du.

Tenperatura altuek, bai neguan bai udan, labore alternatiboak oztopatzen dituzte edo egoera marjinaletan jartzen dituzte.

Prezipitazioak ez dira urriak bakarrik herrialdearen zati handi batean, baizik eta modu irregularrean banatzen dira nekazaritza-urte osoan zehar. Espainiako nekazaritzak ingurune fisikoarekiko duen zaurgarritasuna islatzen da urtean ia 3,5 milioi hektarea lugorri agronomikoetan; zifra hori ureztatutako lurren antzekoa da, eta horrek adierazten du, alde batetik, jarduera produktiborako ezinbesteko elementua den uraren eskasiari aurre egiteko eta, bestetik, klima mediterraneoaren eguzki-argia eta argi-baldintza onuragarriak aprobetxatzeko egindako ahalegina.

Eskualdeen aniztasun fisikoa oso handia da eta nekazaritza mota oso anitzak zehazten ditu, espezializazio produktibo jakin batekin, eta horrek eskualde askotan labore espezifiko baten mendekotasun ekonomiko eta sozial handia eragiten du (olibondoak eta mahastiak, adibidez).

3.2 Demografia eta biztanleria okupatua

3.2.1 Sarrera

Garapen ekonomikoaren arazoei buruzko ikerketetan, hazkunde-prozesuek eragindako lurraldeen baldintza demografikoak funtsezko faktoretzat hartzen dira sortu daitezkeen programa edo neurrien arrakastarako, plan batean txertatutako garapen-estrategiei buruz edo ekimen espontaneoago eta endogenoagoei buruz ari garen. Bi kasuetan, inbertsioen iraunkortasuna funtsean proiektuan konprometitutako giza baliabideen mende dago.

Ureztatzearen ezarpena lurralde-inpaktu handiena duen landa-garapeneko neurrietako bat da, eta argi eta garbi eragiten die dagokien populazioei, epe berehalako biztanleriaren itxaropenak aldatuz eta epe luzerako ondorioak dituzten beste itxaropen batzuk irekiz.

Demografikoa eta ekonomikoa den kategoria bat jarduera ekonomikoan parte hartu dezakeen biztanleria osoaren zatia da, hau da, bizitza ekonomikoan aktiboki parte hartzen dutenak. Biztanleria aktiboaren bilakaerak, baita lurraldean zehar duen egiturak eta banaketak ere, ekoizpen-potentzialaren neurria ematen du, eremu edo eskualde baten ureztatzea bezalako garapen-ekimen batek eraginkortasunez mobiliza dezakeen enplegu-ahalmenaren neurria.

Potentzial demografikoak eta lan-potentzialak garapen-programen esparrua moldatzen dute, eta horiek beren ekintza-programen lurralde-oihartzuna kontuan hartzen dute.

Ureztatze-plangintzaren esparruan, berez lurraldean eragin zuzena baitu, honako atal esanguratsu hauek kontuan hartu behar dira: Biztanleriaren bilakaera eta urteko hazkunde- edo atzerakada-tasak eta biztanleriaren lurralde-banaketa, nekazaritzako biztanleriaren bilakaera eta jarduera osoarekin dituen harremanak, baita ureztatzeko lur bihurtzearekin dituen harremanak ere.

3.2.2 Espainiako biztanleriaren bilakaera

Espainiako biztanleriaren bilakaera aldakorra izan da inguruko herrialdeekin alderatuta, Espainiak hazkunde-tasa handiagoen testuinguruan. Hala ere, azken urteotan hazkunde-eredu hori aldatu egin da, joera-aldaketa bat adieraziz. Gaur egun, Espainiako biztanleriaren hazkunde-tasa EBkoaren parekoa da, eta are apur bat txikiagoa immigrazioa baztertzen bada.

Espainiako biztanleria 1960ko 30.583.466 biztanletik 2000. urtean 40.251.100 biztanlera igo da. Hala ere, biztanleriaren hazkunde-tasak beherantz joan dira, 1960 eta 1981 artean urteko % 1,011etik 1981 eta 1991 artean urteko % 0,44ra igaroz, 1991 eta 1996 artean izandako bilakaera negatiboa jarraituz, urtean % 1,5era iritsi baitzen.

Aztertutako azken aldian joera atzerakor horren susperraldi bat egon da, batez ere immigrazioaren hazkundeak eraginda, baina horrek ez du eragozten hazkunde-tasen estimazioak negatiboak izatea 2011. urtetik aurrera, egungo joera demografikoak mantentzen badira eta migrazio-mugimendurik ez badago.

Oro har, Espainiako biztanleria eboluzionatu egin da, ondorengo adierazleek erakusten duten bezala, eta horiek argi eta garbi adierazten dute Europako herrialde guztien parametro demografikoetara hurbiltzeko prozesu bat.

ADIERAZLE DEMOGRAFIKOAK

Azken berrogei urteotan Espainian gertatu den aldaketa demografikoak jaiotza-tasa gordina 12,2 puntu jaitsi du (mila biztanleko 21,6 jaiotzatik 9,4ra), hilkortasun-tasa egonkor mantendu den bitartean, eta horrek zahartze-prozesu sendoa ekarri du, biztanleria-guneen landa-mailaren arabera intentsitate desberdineko ondorioekin.

Bai jaiotzean bizi-itxaropenaren hazkundeak, 8,5 urteko igoera izan baitu 1960-1996 aldian, bai 65 urtetik gorako biztanleriaren biziraupen-tasak, 11,3 puntu hazi denak, argi adierazten dituzte biztanleriaren bilakaera aurreikusgarriaren baldintzak eta gizarte-zerbitzuen egituran izango dituen ondorio aurreikusgarriak.

Hazkunde naturalaren tasek demografia-geldialdirako joera izan dute, urteko biztanleriaren ekarpena ‰12,9koa izatetik 1998an puntu erdi baino gutxiagoko ekarpena izatera igaroz (‰0,49).

Goian aztertutako ikuspegi globalaz harago, 7. mapak Espainiako biztanleriaren bilakaera erakusten du Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioak prestatu eta 1996an argitaratutako nekazaritza-eskualdekatzea osatzen duen lurralde-oinarrian, eta oinarri hori ureztatutako eremuekin erlazionatzeko egokiena dela uste da.

1981 eta 1996 artean barruti mailan izandako urteko biztanleriaren hazkunde-tasa metatuek (edo haien balio negatiboak: beherakada demografikoa) aukera ematen digute haren bilakaera ikusteko eta barnealdeko barrutien despopulazio-joera nabarmentzeko, biztanleria kostaldeko eskualdeetara eta hirigune handietara etengabe aldatzen baita. Barruti mailan dagoen joerak 1996. urteari egiten dio erreferentzia, biztanleria-erregistro ofizialaren datuak eskuragarri dauden azken urtea baita 2001eko urrian egingo den hurrengo biztanleria-errolda arte.

1981-1996 aldian izandako biztanleriaren galera argi eta garbi agerikoa da Lusitania barnealdeko lurraldea hartzen duten barrutietan, Guadiana Haran Beheko ureztatutako eremuraino hedatuz. Eremu honetan, suspertze demografikoa gertatu zen eta hegoalderantz jarraitu zuen Chanza ibaiaren ureztatutako eremuraino. Sistema Zentral, Iberiar eta Betikoetako mendigune askok despopulazio larria jasaten ari dira, eta guztiek ureztatutako lur gutxi dute, ureztatutako eremu zaharrago batzuk izan ezik (El Rosarito bezalakoak).

Aipatutako bi aldietako biztanleria-dentsitateak alderatzeak urteko biztanleriaren hazkunde-tasen bilakaerari buruz emandako informazioa modu ñabartuagoan ulertzen laguntzen du, biztanleria okupatutako lurraldearekin erlazionatuz. Mapak n^zuk  5. eta 6. irudiek 1991ko (Errolda) eta 1996ko (Erregistroa) urteetako eskualdeetako biztanleria-dentsitateak islatzen dituzte, landa-eremuko mugen lau kategoria aitortu ezarriz: Lehenengoak, Batzordearen irizpideen arabera (466/86/EEE Zuzentaraua), eremu desabantailatuen biztanleria-muga batez besteko dentsitate nazionalaren 50%-tan ezartzen du, eta horregatik Espainiako batez besteko dentsitatea aurkitzen den tartea desberdina da mapa bakoitzean (77 biztanle km2-ko 1991n eta 79 1996an).

Mapek Eurostat eta ELGAren araberako landa-eremu mugak barne hartzen dituzte, hurrenez hurren, 100 eta 150 biztanle/km²-tan kokatuta.² beren lurralde-estrategiak edo beren azterketak eta txostenak formulatzeko asko erabili dituztenak beren erakundeek.

Mapek biztanleria-despopulazio arazo larrienak dituzten eskualdeak erakusten dituzte (10 biztanle/km² baino gutxiagoko biztanleria-dentsitatea duten eskualdeak).² ) mendi-sistemen profiletan, nahiz eta sistema zentralerako eta Errioxako mendilerroetarako eta Gaztela eta Leongo zereal-goi-ordokiko zenbait eremutarako mehatxua azpimarratu behar den. Lusitania barnealdea osatzen duten barruti-sorta, ureztatutako nekazaritzaren laguntzarik ez dutenak, mehatxatutako eremuen barruan daude, 20 biztanle/km² baino gutxiagoko biztanleria-dentsitatearekin.² mehatxatutako eremuen goiko mugatzat har daitekeena.

8. mapak biztanleriaren banaketa irregularra zehazten du erretiro-adineko pertsonen proportzioaren ikuspegitik, eta hori higadura demografiko larriena jasan duten eremuetan kontzentratzen da, eta horrek biztanleria-dentsitate txikiagoak eragiten ditu. Beraz, eremu hauek aldi berean zaharragoak eta biztanle gutxiagorekin daude, eta mendialdeko eskualdeetan gainbehera larrira iritsi dira. Bi Gaztelak zahartze-zantzu nabarmenak erakusten dituzte, eta hori arinduta dago zenbait eskualdetan ureztatutako eremuen presentziak, Ebroko haranean ere ikusten den fenomenoa. Zahartze gutxien duten eremuek Mediterraneoko eta Hego Atlantikoko arkuetako kostaldeko eskualdeetako lurralde-zatia baino ez dute hartzen, non lurralde-konplexutasun handiena metropoli-eremuekin, garrantzi turistiko handiko eremuekin eta garrantzi ekonomiko handiko ureztatutako eremuekin bat datorren. Guadalquivir arroak kasu berezia eskaintzen du lurralde-banaketa honetan, agian eskualde horren bizitasun demografikoari egotz dakiokeena.

3.2.3 Landa eremuetako biztanleriaren bilakaera

Europar Batasunak bere egitura-ekintza politikan landa-espazioaren definizio bat ezarri du, eta horrek ez du muga geografiko soil bat inplikatzen, baizik eta jarduera anitzak biltzen dituen ehun ekonomiko eta sozialari egiten dio erreferentzia, eta espazio naturalak eta landuak, baita herriak, herriak, hiri txikiak eta eskualde-guneak ere barne hartzen ditu. (Landa Munduaren Etorkizuna, 1988, 39) Definizio honek lurralde oso zabala hartzen du (Europar Batasunaren azaleraren % 80 baino gehiago), eta biztanleria-dentsitatean edo biztanle kopuruan oinarritutako definizio operatiboagoak behar izan ditu.

Landa-eremuekin lotutako komunitate-ekimen jarraituetan landa-maila ebaluatzeko gehien erabiltzen den aldagaietako bat biztanleriaren dentsitatea da. Espainiako eskualdeen landa-maila zehazten duen 9. mapa landa-dentsitatea duten udalerrien proportzioan oinarrituta aurkezten da, komunitate-araudiaren arabera, km²-ko 120 biztanleko dentsitate-muga kontuan hartuta.². Komunitate Ekimenen xedapenekin bat etorriz, mapa honek Espainiako eskualdeen barruko landa-udalerriak eta hiri-egiturak lotzea ahalbidetzen du, eskualde guztiek landa-eremu mailaren bat dutela onartuz. Horrela, mapak tipologia bat errazten duen landa-eremu gradiente bat zehazten du.

Erroldaren ikuspuntutik, 1999ko Erregistroko datuek Espainian 40.202.760 biztanleko biztanleria erakusten zuten, eta horietatik % 51 50.000 biztanle baino gehiagoko udalerrietan bizi ziren eta % 15,4 5.000 biztanle baino gutxiagoko udalerrietan, erantsitako taulan zehazten den bezala.

UDALERRIETAKO BIZTANLERIA 1999AN

1960ko erroldaren eta 1996ko aldian, biztanleriaren lurralde-banaketa erabat eraldatu zen, eta horren ondorioz, % 47,1 jaitsi zen 5.000 biztanle baino gutxiagoko herrixketan bizi zen biztanleria, eta % 46,3 igo zen 50.000 biztanle baino gehiagoko hirietan. Beste era batera esanda, 1960an zeuden 50.000 biztanle baino gehiagoko udalerrien kopurua % 59,5 handitu zen. Hurrengo taulan, errolda-aldi bakoitzeko biztanleriaren joerak zehazten dira. Taulak landa-eremuetako despopulaziorako joera handia hautemateko aukera ematen digu, eta horretarako, landa-eremuetako edo erdi-landa-eremuetako biztanleriaren (INEren arabera, 10.000 biztanle baino gutxiagoko entitate bakarrak) eta hamar mila, hogei mila eta 50.000 biztanle baino gehiagoko biztanleria-multzoetan biztanleriaren aldakuntzaren kalkulua errepikatu da, eta horrek ulertzen du komunitateko landa-eremuaren definizioaren irismena amaitzen dela.

VARYoA.C.YoÓNUKLEOEN BIZTANLERIAREN N (%) TAMAINAREN ARABERA

Lurralde ikuspuntutik, horrek lurralde zabalak hartzen dituzten metropoli-eremu handiak eratzea ekarri du, nekazaritza eta hiri-konurbazioak elkarrekin bizi diren eskualde horietan hiri inguruko nekazaritza proportzio esanguratsuetan sortuz, eskualde-espazio baten barruko hainbat hiri handiren arteko elkarrekintza zehaztuz.

Biztanleriaren birbanaketarekin bat datorren moduan eboluzionatu du kokalekuak, eta bi aldi bereiz daitezke populazioaren eta habitataren azken banaketan:

1981etik 1991ra bitarteko aldian, 2.000 biztanle baino gutxiagoko udalerrien % 57,9k biztanleriaren % 10 baino gehiago galdu zuten eta % 13,2k batez besteko nazionala gainditu zuten bitartean, tamaina ertaineko udalerrien (2.000 eta 5.000 biztanle artean) % 25,6k baino ez zituzten izan % 10etik gorako galerak. Hala ere, udalerri horietan, % 27,7k hazi zen beren taldeko batez besteko nazionala baino, eta horrek joera irregularra erakusten du herrialde osoan. 5.000 biztanle baino gehiagoko udalerrietan, hazten ari diren biztanleria-guneen proportzioa biztanleria galtzen dutenena baino handiagoa da, eta horrek biztanleria berregituratzeko mekanismoak eta landa-eremuetatik hasita demografia-kontzentraziorako joera nabarmentzen ditu.

HABITATEN EGITURAREN EBOLUZIOA 1981-1991 ALDI ARTEAN

1981-1991 aldian 2.000 biztanle baino gutxiagoko guneetan, hau da, landa-eremu gehienekoetan, izandako biztanleria-galerak bi Gaztela eta Aragoi artean banatzen dira (biztanleriaren % 10 % baino gehiago galdu duten udalerri guztien artean % 48,3T); autonomia-erkidego hauek dira, aldi berean, kategoria honetako udalerri gehien dituztenak (2.000 biztanle baino gutxiagoko udalerri guztien artean % 44,2 %).

HABITATEN EGITURAREN EBOLUZIOA 1991-1999 ALDI ARTEAN

1991-1999 aldian, 2.000 biztanle baino gutxiagoko udalerrien % 38,5ek biztanleriaren % 10 baino gehiago galdu zuten, eta talde beraren % 19,9k, berriz, batez besteko nazionalaren gainetik hazi ziren, landa-udalerri txikietan biztanleriaren beherakada-joera erdira murriztuz (1999an bi biztanleko jaitsiera bakoitzeko udal bat hazi zen, aurreko aldian lau bakoitzeko bat zegoen bitartean). Tamaina ertaineko udalerriek antzeko eredua erakutsi zuten, kohortearen % 34,1 hazi baitzen eta talde horren % 9k bakarrik galdu baitzuten biztanleria % 10etik gorako tasetan, aurreko hamarkadan hazkundearen eta galeraren arteko erlazioa ia berdina zen bitartean. 5.000 biztanle baino gehiagoko udalerrietan, batez besteko nazionalaren gainetik hazten diren biztanleria-guneen proportzioa biztanleria galtzen dutenena baino handiagoa da, aurreko aldiko egoerarekin bat datorrena. Era berean, aurreko hamarkadarekin eta 10.000 biztanle baino gehiagoko udalerriekin alderatuta, nabarmen handitu da biztanleria % 10etik gora galtzen duten udalerrien ehunekoa.

3.2.4 Biztanleriaren bilakaera eta ureztatzea

Ureztatzeak joera demografikoetan duen eragina ukaezina da, nahiz eta eragin-ereduak ez diren inola ere linealak. Oro har, ureztatutako lurrak dituzten eskualdeek biztanleria-dentsitate handiagoak eta urteko hazkunde-tasa positiboak mantentzen dituzte; biztanleriaren beherakada gertatzen den lekuetan, emigrazio-tasa ureztatzerik gabeko eremuetan baino motelagoa da.

Atlantiko-Mediterraneoko kostaldeko eskualdeen kasuan (ikus 5. eta 6. mapak), non biztanleria-dentsitate handiena eta ureztatze-sistema luzea eta hornidura handia duten azalera handienak dituzten eremuak pilatzen diren, hainbat hazkunde-faktore elkartzen dira, hau da, barne-migrazioaren eta beren garapen-potentzialaren ondorioz hazten dira.

Konparatu Espainiako urteko hazkunde-tasa metatua (urtean 0,33 % 1981 eta 1996 artean) eskualde horien multzoari dagozkionekin (urtean 1 % baino gehiago), 7. mapan zehaztutako moduan.

Barnealdeko ureztatzeari dagokionez, biztanleriaren hazkundearen eta ureztatzearen arteko erlazioa berdin agerikoa da, nahiz eta ñabardura gehiagorekin egin. Ebro eta Guadalquivir arroak ureztatutako eremuen eta biztanleria-dentsitate handiagoen arteko konbergentziagatik nabarmentzen dira, batez ere Ebro ibaiaren goialdean, Guadiana lautadetan eta Campo de Calatrava, Mantxa eta Albacete erdialdeko barrutietan, "uharte demografiko" gisa deskribatu daitekeen lurralde-egoera erakusten dutenak, inguruko biztanleria-dentsitate baxua kontuan hartuta.

Duero eta Tajo ibaien arroetako ureztatutako eremuek demografia-eredu ez hain argia erakusten dute. Ureztatzeagatik produktibitatean aldaketa lehergarriak onartzen ez dituen klima-testuinguru batean, ureztatzearen funtzioa, biztanleriaren ikuspegitik, migrazio-presioa arintzean datza, lurraldearen bideragarritasuna mantentzen duen biztanleria-maila mantenduz, eta hori arazo bat izango litzateke hori gabe. 5. eta 6. mapak erakusten dute Duero ibaiaren ondoan ureztatutako eremuak inguratzen dituzten eremuak, oro har, ureztatutako eremuei dagozkien biztanleria-mailaren azpitik daudela. Laburbilduz, beste eremu batzuetan ureztatzea landa-garapenaren neurria den bitartean, eskualde hauetan landa-garapena laguntzeko neurri gisa uler daiteke.

Guztira hartuta, ureztatutako eremuak dituzten eskualde ezberdinetako biztanleriak honako bilakaera hau erakusten du:

UREZTATUTAKO EREMUETAKO BIZTANLERIAREN EBOLUZIOA (%)

Analisi honen ondorioetarako, eremuak ureztatzeko modu esanguratsutzat hartzen dira landutako lurren % 20 gutxienez ureztatzeko moduan badago. Atalase horren azpitik dauden eremuen artean, 8,5 milioi pertsona bizi dira landutako lurren % 2 baino gutxiago ureztatzeko moduan dagoen eskualdeetan.

Aztertutako hiru aldietan ureztatutako eremuetako biztanleriaren hazkundea alderatzeak erakusten du ureztatutako eremuetako errolda arteko biztanleriaren hazkunde-tasak Espainiako batez besteko nazionala baino handiagoak direla etengabe. Horrek biztanleria ureztatu gabeko eremuetatik ureztatutako eremuetara aldatzen ari dela adierazten du.

Eskualdeko ureztatutako eremuaren hedadurarekin alderatuta, biztanleriaren dentsitatea honako banaketa hau ematen du:

BIZTANLERIA-DENTSITATEA (BIZTANLEAK/KM2)²) UREZTATUTAKO AZALERAREN ARABERA

Oro har, ureztatze-eremu eraginkorrenak urbanizazio-prozesuekin lotuta daude, eta prozesu horiek beren dibertsifikazio eta garapen ekonomikoaren dinamika propioak sortzen dituzte. Biztanleria-dentsitate handiagoek bi fenomeno ez-kontraesankor horien gainjarri egiten dute: hiri-kontzentraziorako joera gero eta handiagoak dentsitate-maila altuagoak adierazten ditu, eta horiek, kasu askotan, ureztatze-lurren proportzio oso handiak eta lanbide-dibertsifikazio nabarmena duten eskualdeen presentziari dagozkio, historikoki kasu askotan.

Ureztatzea duten eta ez duten eskualdeen arteko biztanleriaren egiturak erantzun demografikoan aldeak erakusten ditu alderdi hauetan:

a) Ureztatutako eremuen adin-egitura ureztatu gabeko eremuena baino puntu batzuk altuagoa da biztanleria gaztearen proportzioari dagokionez, eta hori lehenengoetan enplegu-aukera handiagoak daudelako adierazten du, besterik gabe.

b) Goikoarekin bat etorriz, biztanleriaren zahartzea nabarmenagoa da ureztatzerik gabeko eremuetan.

c) Landa-munduak, oro har, emakumezkoen despopulaziorako joera larria erakusten du, batez ere ugaltzeko adinekoen kasuan; arazoa askoz larriagoa da ureztatze-eremurik gabeko eremuetan ureztatutako eremuetan baino: sexuen arteko ratioa orekatua da azken hauetan (100,52), eta ureztatu gabeko eskualdeetan, berriz, 95,3 % da.

d) Lan-indarra sartzen eta uzten duen biztanleriaren ordezkapen-tasa askoz ere onuragarriagoa da ureztatutako eremuetan, 120 % inguruan kokatuz, ureztatu gabeko eremuek, berriz, jarduera mantentzeko arazoa dute, erretiro-adina iristen diren biztanleria-kohorteen ordezkapena mantentzekoarekin batera.

3.2.5 Landa-eremu zailen arazoak

Azken urteotan landa-eremuetan gertatu diren aldaketa nagusiek, nekazaritzako langileen murrizketa sendo eta etengabeak eta eremu horietako dibertsifikazio ekonomikoaren hazkunde nabarmenak adierazi dutenek, nekazaritza-sektorearen eginkizuna landa-garapenean birdefinitzea eragin dute.

Gainera, landa-eremuetako lanbide-egituraren eraldaketa sakona gertatu da, industria-birkokapen mekanismoen eta informazio- eta komunikazio-teknologia berrien ondorioz, landa-eremuen eta sistema ekonomiko globalaren arteko lotura handiagoa ahalbidetu baitute, agroindustria-sistemarekin duten lotura tradizionalaz gain. Horrela, landa-eskualdeak baldintza zailetan dauden beste batzuekin batera hazten ari direla hautematen da, lehenengoak biztanleria eta potentzial ekonomikoan hazten direlarik eta bigarrenak baliabideak galtzen.

Zailtasunean dauden landa-eremuak honako egoera hauetako batzuek eragin ditzakete:

a) Urbanizazio prozesuak presioa jasaten duen eremuak

Landa-eremuek eta hirigune handien ondoan dauden edo metropoli-sistemetan sartutako eskualdeek, oro har ondo konektatuta daudenek, kostaldeko zerrendaren zati handi bat eta barnealdeko biztanleria-gune handien hiri inguruko inguruneak hartzen dituzte.

Oro har, ingurune hauetan nekazaritza-ekoizpenak duen muga nagusia lurzoruaren erabileraren aldaketaren aurkako borrokarekin lotuta dago, batez ere hiri-garapenak nekazaritzaren bideragarritasuna arriskuan jartzen duenean. Kontuan izan behar da ureztatze-eremu eraginkor eta emankorrenetako batzuk hiriguneen eta kostaldeko hiri-konurbazioen ondoan daudela, hiri-hedapenarekin batera. Bi kasuetan, ureztatze-eremu horien etorkizuna arretaz planifikatu behar da ingurumena babesteko eta kontserbatzeko, gero eta handiagoa den urbanizazio-prozesuarekin harmonian mantenduz.

Oro har, eskualde hauek nekazaritzako langileen hazkundea jasaten ari dira, aberastasuna sortzearekin eta ekoizpen-egituraren dibertsifikazioarekin batera. Beraz, ez dira ekonomikoki deprimitutako eskualdeak eta ingurumen-arazoei eta landutako lurren murrizketaren arriskuei aurre egin behar diete. Ondorioz, ureztatze-sistemen hobekuntzek eta finkatzeak uraren erabilera intentsibotik, lurpeko uren baliabideen gehiegizko ustiapenetik, lurzoruaren eta uraren gazitzearen arriskuetatik eta uraren eskasitik eratorritako arazoei aurre egin behar diete.

b) Gainbeheran dauden landa-eremuak

Intentsitate baxuko, nekazaritza estentsiboa eta dibertsifikazio ekonomiko gutxiko landa-eremuak zerbitzu-zentroen edo industria-jarduera multzo dinamikoenen periferian daude, eta landa-nekazaritza-eremuen gehiengoa osatzen dute.

Nekazaritza-populazio aktiboaren galera landa-populazioaren galerarekin konbinatzen duten eskualdeak dira hauek, nahiz eta azken aldian migrazio-prozesua eboluzionatu egin den ia landa-ingurune guztietan hirigune txikien eraketa faboratuz, gizarteak gaur egun eskatzen duen multifuntzionaltasun-baldintzari erraz erantzuten dion nekazaritza posible eginez eta diru-sarreren osagarritasunaren ikuspegia ahalbidetuz, nekazaritza-jarduerak eta jarduera osagarriak integra ditzaketen landa-garapeneko programak aurreikusten diren kasuetan, baserrien modernizazioari buruzko egungo legerian ezarritako zentzuan.

Habitat egituraren bilakaera erakusten duten grafikoek erakusten dute nola 10 eta 20 mila biztanle bitarteko udalerriek, 1981etik 1991ra bitarteko errolda arteko aldian % 75ean biztanleria irabazi zutenek, ia % 78 ordezkatu duten 1991-1999 aldian. Era berean, 20.000 eta 50.000 biztanle baino gutxiago dituzten hiri txikien taldea ere hazi egin da, 1991ko % 80,6tik 1999ko % 84,3ra igaroz.

Nekazaritza-eskualde zabaletan egoera berezia da ureztatze-sistema tradizionalen eremu zabalak egotea, batez ere Gaztelan, Aragoin eta Extremaduran. Eremu hauek modernizazio-politika baten mende daude, eta horrek errentagarritasuna hobetzea eta ur-baliabideak modu eraginkorragoan erabiltzea ahalbidetuko die. Ureztatze Plan Nazionalak (PNR) eremu hauek aipatutako ureztatze-hobekuntza eta finkapen-programen barruan sartzen ditu, baliabideen erabilera eraginkorragoa eta ureztatze-sistemen hobekuntzak sustatuz.

Nekazaritza gainbehera doazen beste eremu batzuetarako, plangintzak ureztatze sozialaren kontzeptuari erantzuten dioten ureztatze-sistema txikien sarrera barne hartu beharko luke, lurralde-kohesioa indartzera, eskualde horietan bizi den biztanleria finkatzera eta nekazarien diru-sarrerak hobetzera bideratuta baitaude batez ere.

Dibertsifikazio iturri gisa baliabide turistikoak erakartzeko aukerak eta agroindustriaren ezarpen aukerak funtsezko atal bat dira eremu horietarako diseinatutako landa-garapen programen barruan, Leader edo Proder modalitateetan edo eskualdeko programa zabalagoetan.

c) Nekazaritza-eremu marjinalak

Produktibitate baxuko nekazaritza-eremuek, iristeko zailak direnek eta mendiko nekazaritza-eskualde askok nekazaritza-espazio oso despopulatuen ingurunea sortzen dute, bideragarritasun demografikoko arazo nabarmenekin (orokorrean, eremu hauetan, biztanleria aktiboa ordezkatzea oso arazo larria da eta 55 urtetik gorako biztanleriaren proportzioa batez besteko nazionalaren bikoitza da).

Eremu hauek mendiko eskualde batzuetan eta Portugalekiko mugatik gertu dauden eremuetan, Iberiar Sistemako eremuetan eta bi Gaztelen, Aragoiren eta Extremaduraren artean zabaldutako eskualde batzuetan koka daitezke.

Ureztatzea oso urria da aipatutako eremuetan, eta alderdi honetan duen potentziala oso mugatua da. Eskualde honetako garapen estrategia nagusiak ingurumenean eta paisaian oinarritzen dira, garapenerako tresna gisa. Horrek eskulangintzako tokiko mikroenpresak sustatzeko programak, landa-turismoko instalazioak eta ondare kulturala kontserbatzeko tokiko erantzukizuna bere gain hartzea dakar, landa-garapenaren eskaerekin bat etorriz.

3.2.6 Nekazaritzako langileak

Ikuspegi global batetik, azken hamarkadetan izandako hazkunde demografikoak biztanleria aktibo osoaren hazkundea ekarri du, 1960ko 11.816.600 pertsonatik 2000. urtean 16.844.200 pertsonara igaro baita, eta horrek aipatutako aldirako % 42,5eko hazkunde osoa adierazten du, eta horrek ez du soilik erroldaren igoera islatzen, baita emakumeen gero eta handiagoa den txertatzea ere biztanleria ekonomikoki aktiboan.

Hala ere, okupatutako biztanleriaren hazkunde-tasa nabarmen txikiagoa izan da, 11.640.900 pertsonatik 14.473.700 pertsonara igo baita aldi berean, eta horrek % 24,3ko hazkundea adierazten du, lan-adineko biztanleriaren ia erdia. Lan-indarraren hazkundearen eta sistema ekonomikoak enplegua sortzeko duen gaitasunaren arteko alde horrek langabeziaren joera negatiboa eragin du, eta 1960ko % 1,49tik 2000ko % 14,1era igo da, Lan-Indarraren Inkestaren arabera. Jarduera- eta langabezia-tasak erakusten dituen taulak lan-adineko biztanleriaren hazkunde-joera nabarmentzen du azken urteotan (15 urtetik gorako biztanleriaren % 51,3 aktiboa zen 2000. urtean).

Langabezia-tasak beheranzko joera erregularra erakusten du, eta horrek biztanleria okupatuaren pisua biztanleria aktiboari hurbiltzea errazten du, agian erritmo motelegian bada ere, aipatutako lanpostuen sorreraren abiadurarekin lotuta egon litekeen kontua.

Lurralde ikuspuntutik, 10. mapak barrutietan bizi den biztanleriaren mendekotasun-tasen eskualde-banaketa erakusten du, 1998ko Erregistroaren zuzenketak emandako informazioaren arabera. Mendekotasun-tasak biztanleria potentzialki aktiboaren tartetik kanpo dagoen biztanleria-kopurua alderatzen du, bai jardueran sartzeko atalasea iristen ez delako (haur-populazioa) bai gainditu duelako (erretiro-adineko biztanleria), adin produktiboko biztanleriaren kohorteekin, hau da, lan egiteko adineko pertsona bakoitzari dagokion biztanleria ez-aktiboaren zama adierazten du.

Mendekotasun-ratioen lurralde-banaketak berriro erakusten du kostaldeko eskualde garatuenak, bai nekazaritzan bai nekazaritzatik kanpo, direla demografia-potentzial handiena duten eremuak, barnealdeko metropoli-guneekin batera. Ureztatzeko lurretarako sarbiderik ez duten barnealdeko eskualdeak oso egoera zaurgarrian daude, lan egiteko adineko pertsonen kopurua lan egiteko adineko ez diren pertsonen kopurua baino txikiagoa baita eremu batzuetan. Hori areagotu egiten da mendeko biztanleriaren gehiengoa langile ohiek osatzen dutelako (65 urte edo gehiagokoak), eta hauek, gaur egun "diru-sarrera ikusezin" deiturikoen iturri bat ordezkatzen duten arren (pentsio-sistemaren prestazioak), epe luzera zaurgarritasuna dakarte.

Nekazaritzako langile kopurua etengabe jaitsi da 1960tik 2000ra, eta garai hartan guztizkoaren % 40,76 izatetik % 7,11 izatera igaro zen 2000. urtean. 1980tik 2000ra, nekazaritzan lanean ari ziren pertsonen kopurua milioi bat jaitsi da.

2008rako kalkulua sektorean gutxienez 300.000 aktiboko galera da. Nekazaritzako aktiboen kopuruaren murrizketa hau erreferentziazko datu hauetan oinarrituta kalkulatzen da:

• Eurostat-en datuen arabera, nekazaritzako langileen batez besteko ehunekoa % 4,7koa izan zen Europako 1999an.
• EB osoan nekazaritzako lanaren bolumenaren aldakuntza negatiboa da, Irlandako baxutik (-0,5 %) Alemaniako altuerara (-6 %), EBko batez besteko orokorra -2,7 % izanik (1996-97 aldia). Espainiako nekazaritzako lanaren aldakuntza -3,3 % da, eta horrek Espainiako nekazaritzako langileen murrizketa-tasa azkarragoa adierazten du.
• Nekazaritzako jarduera-tasen bilakaerak argi erakusten du nekazaritzak urteetan zehar jarraitu duen prozesua, Espainiako nekazaritzaren modernizazio-etapetan, 1960ko hamarkadan nekazaritzaren hasierako eraldaketatik hasi eta 1980ko hamarkadaren erdialdetik aurrera komunitate arteko eta nazioarteko lehiarako sarbidea izan arte. Nekazaritzako langileen beherakadarako joera, besteak beste, produktibitatearen hazkundearen ondoriotzat har daiteke.

Nekazaritzako langileen beherakada bortitza lan-produktibitatearen hazkunde handiarekin batera dator, eta hazkunde hori, 1960ko eta 70eko hamarkadetan nekazaritza tradizionalaren krisiaren ondoren oso bizia izan bazen ere, are handiagoa izan da 1980tik aurrera. 1980 eta 2000 artean, nekazaritzako langileak 2.049.500etik 988.850era jaitsi ziren, eta nekazaritzako ekoizpena (1980ko pezeta konstanteetan) 834.759 milioitik 2.111.014 milioi pezetara igo zen 1999an, datuak eskuragarri dauden azken urtean. Horrek lan-produktibitatearen % 9,0 inguruko igoera adierazten du urte horretan.

Azken urteotan, Espainiako nekazaritzak produktibitatea handitu egin da ureztatze-sistemak hobetzeari, kapital-inbertsioari eta, batez ere, mekanizazioari eta ekoizpen-metodo modernoen erabilerari esker. Nekazaritzako langileen beherakadak beheranzko joera etengabea erakusten du, etengabeko aurrerapen teknologikoen ondorioz, eta horrek komenigarria egiten du eskualde batzuetan nekazaritzako biztanleria murriztea eta langile gehiago behar dituzten nekazaritzako ekoizpen-prozesuak ezartzea.

11. eta 12. mapek nekazaritzan lanean ari zen biztanleriaren banaketa zehazten dute nekazaritza barrutien arabera 1991n, urte horretan egindako biztanleria erroldak bildutako informazioaren eta sektorearen egoeraren arabera 2000. urtean nekazaritzan lanean ari zen biztanleriari dagokionez, nahiz eta azken kasu honetan eskuragarri dagoen iturria Biztanleria Aktiboaren Inkesta den, probintzia mailan informazioa soilik ematen duena, beraz, bi mapen arteko alderagarritasuna erlatiboa da.

Guztira hartuta, mapek nekazaritzan enplegatutako biztanleriaren banaketa desberdina nabarmentzen dute, eta hori nabarmen aldatzen da probintzien artean, eta bere pisua bereziki esanguratsua da sektoretik kanpo enplegu alternatiba urriak dituzten eskualde edo lurraldeetan.

3.3 Nekazaritzaren oinarrizko ezaugarri makroekonomikoak

3.3.1 Sarrera

Jarduera ekonomiko orokorraren adierazle makroekonomikoetan eragina dute merkatuaren garapenak, lan merkatuaren egoera orokorrak eta ekoizpenaren, eskariaren eta prezioen bilakaerak, eta hori islatzen da aldi bakoitzeko Barne Produktu Gordinaren balioan, bai mundu mailan, bai eskualde mailan.

Nekazaritzako makroekonomia faktoreak faktore sozioekonomiko berberek eragiten dituzte, eta, gainera, beste faktore klimatiko batzuek (prezipitazio erregimena, batez besteko tenperaturak) eragiten dute nekazaritzako jarduera ekonomikoaren urteko emaitzan zuzenean eragiten dutenak, eta aldi baterako aldaketak sortzen dituzte, klima-irregulartasuneko urteetan, urte anitzeko joerarekin erraz bateraezinak direnak.

Hurrengo grafikoak urteko produktibitatearen desberdintasun horiek erakusten ditu, Europar Batasun osoko nekazaritzako makroekonomia-adierazleetan islatu daitezkeenak 1999an, informazio osoa eskuragarri dagoen azken urtean:

Nekazaritzako magnitudeen eta sistema ekonomiko globalaren parametroen bilakaera desberdina, beste aldagai batzuen artean, faktore klimatikoek nekazaritzako ekoizpenean duten eraginarekin lotuta dago, eta urte arteko hazkunde-tasa negatiboak gerta daitezke klima-baldintza kaltegarrietan, bilakaera positiboaren testuinguru multiurteko batean.

3.3.2 Nekazaritzako magnitudeak

Nekazaritza-ekoizpen finala da nekazaritza-ekonomiaren gogoeta eta proiekzio guztien oinarria, nekazaritza-sektoreko ekoizpen-unitate guztietako ekoizpen gordin guztiaren balioa islatzen baitu zorrotz. Beraz, haren bilakaerak azaltzen du laboreen ekoizpenaren, abeltzaintzaren ekoizpenaren eta, zenbait kasutan, basogintzaren ekoizpenaren egoera orokorra, lehen mailako ekoizpen-sektore osoa kontuan hartuta (arrantza izan ezik).

NEKAZARITZA PRODUKZIO FINALAREN BILAKAERA (Mila milioi pezeta)

Nekazaritza eta abeltzaintzako serieak behatzean hazkunde-joera erregularra ikusten da, eta, 1995eko ekoizpenaren jaitsiera edo 1996ko igoera nabarmena bezalako gorabehera ziklikoak gorabehera, nekazaritza-ekoizpen sistema egonkor eta finkatu bat adierazten du.

Nekazaritza eta abeltzaintza azpisektoreen arteko harremanak abeltzaintzaren garrantziaren joera gero eta handiagoa adierazten du Espainiako lehen mailako ekoizpen sisteman. Abeltzaintzaren balioaren eta nekazaritza ekoizpenaren arteko erlazioak abeltzaintzaren pisu ekonomikoaren igoera adierazten du, zalantzarik gabe nekazaritza ekoizpenaren balioaren bilakaerarekin alderatuta prezioen portaera hobea dela eta. Horrek behi-haragiaren ekoizpenean goranzko joera arin baina etengabea dakar, esne-behien murrizketa konpentsatuz. Hala ere, azken aldian, BSEren eraginak nabarmen aldatu du sektorea, eta, oro har, behien gaineko eragin negatiboak txerri eta hegazti-hazkuntzan izandako eragin positiboek konpentsatu dituzte.

Landare-ekoizpenaren pisua PFAn eboluzionatu egin da, 1990eko pezeta konstanteetan PFAren 60,6 % ordezkatzetik 2000. urtean 57,5 %-ra arte; hala ere, egitura sendo bat adierazten du, eta hamarkada osoan zehar batez beste 58,5 %-tan kokatzen da, 3 %-ko aldakuntza-koefizientearekin.

Nekazaritzako azken ekoizpenaren urte arteko bilakaerak klima- eta merkatu-faktoreen eraginaren ohiko gorabeherak erakusten ditu, eta azken urteotan 2000. urtearen eta aurreko urtearen artean 3,3 %-ko aldakuntza nominala islatzen da, 1999an aurreko urtearekin alderatuta -2,2 %-ko aldakuntzarekin alderatuta.

NEKAZARITZAKO MAKROMAGNUTOEN EBOLUZIOA (Egungo milioi pezeta)

Taula honetan, Nekazaritzako Azken Ekoizpenaren balio erregistratuak ez datoz bat aurreko taulan agertzen zirenekin, ustiategietan berezko konturako ekoitzitako kapital-ondasunei dagokion partida kendu baita. Kopuru hori ez da esanguratsua izan arren, Nekazaritzako Azken Ekoizpenaren % 1,1 inguruko hazkundea adierazten du, eta hori ez da islatu nekazaritza eta abeltzaintza azpisektoreen Azken Ekoizpenerako ekarpenak aztertzen dituen taulan. Kasu berezi bat 1992 eta 1993koa da, denboraldi horietan landaketetan egindako desinbertsioek balio negatiboak eragin baitzituzten, hau da, urte horietako Nekazaritzako Azken Ekoizpenaren zifrak landare- eta animalia-ekoizpenaren zifrak baino zertxobait txikiagoak dira.

Tarteko kontsumoak (TK) ekoizpenerako beharrezkoak diren gastuak islatzen ditu, eta haren igoerak eragina du emaitza ekonomikoan, aurretik aipatutako faktore klimatikoekin batera. Hurrengo grafikoak Nekazaritzako Azken Ekoizpenaren eta Nekazaritzatik Kanpoko Gastuen edo Tarteko Kontsumoaren bilakaera erakusten du, egungo pezetetan.

Bitarteko kontsumoaren bilakaerak goranzko joera txiki bat erakusten du, eta horrek nekazaritzako ekoizpenaren bilakaeran eragina izan dezake. Horrek iradokitzen du azken urteotan eraginkortasuna hobetzeko joera dagoela, kontuan hartuta, pezeta konstanteetan, sektorez kanpoko gastuen pisua BPGaren % 42,4ra iritsi zela, hamarkadan BPGaren % 43,3ko batez bestekoa izanik. 1990eko pezeta konstanteetan, gastu horien bi elementu handienak (abeltzaintzako pentsua eta makineria) nahiko egonkor mantendu ziren hamarkada osoan, 0,52 eta 0,40ko aldakuntza-koefizienteekin, hurrenez hurren.

Merkatu-prezioetan Erantsitako Balio Gordina (BGB) nekazaritzako ekoizpena Kontu Nazionaletan integratzen duen parametroa da. Nekazaritzako kudeaketaren emaitza ekonomikoa islatzen du bere bi alderdi esanguratsuenetan: uneko merkatu-prezioetan, banaketarako eskuragarri dagoen azken ekoizpenaren kopurua islatzen du zorrotz, tarteko kontsumoa kendu ondoren. Egia esan, eta 1993az geroztik, formulazio hau egokitu egin da, Nekazaritza Politika Bateratutik eratorritako funtzionamendu-laguntzak nekazaritzako diru-sarreren iturri gisa sartu direlako. Horrek nabarmen aldatzen du faktore-kostuetan erantsitako balio gordina, eta hori lortzen da funtzionamendu-laguntzen balioa ekoizpenarekin lotutako zergak ken sartzearen emaitza gehituz edo kenduz.

Grafikoak azken urteotan zerga-laguntzen garrantzia erakusten du, batez beste nekazaritzako errentaren 25% baino gehiago lortuz, eta Autonomia Erkidego batzuentzat Balio Erantsiaren 40% gainditzen duen zatia izanik.

Nekazaritzako Errenta, edo Faktore-kostuan Erantsitako Balio Garbia, goiko taulako azken seriea da. Kapital finkoaren kontsumoa (batez ere eraikinak eta makineria) faktore-kostuan Erantsitako Baliotik kentzearen emaitza da. Kapital honen bilakaerak aldaketa handiak erakusten ditu bai ekoizpen-mailaren eta eguraldi-baldintzen arabera, bai sarrera-prezioen bilakaeraren eta amortizazio-tasaren arabera. Aurreko urtearekin alderatuta, BEG 4,21 TP3T-ko igoera izan zen, eta 1999ko denboraldian, errentak balio negatiboak lortu zituen (-1,2 TP3T) aurreko urtearekin alderatuta.

Nekazaritzan enplegatutako biztanleriari dagokionez, nekazaritzako errentaren bilakaerak eta urte berdinetako KPIaren bilakaerarekin alderatzeak banaketa hau aurkezten du.

BILAKAERAYoÓNEKAZARITZA ERRENTAREN N

Ikus daiteke nola, kanpainen bilakaeran denboran zehar izandako gorabeheren alde batera utzita, nekazaritzan langile bakoitzeko errentaren igoera egon den, eta hori ez dago lotuta nekazaritzan enplegatutako biztanleriaren etengabeko murrizketarekin (1990ean 1,3 milioitik 2000. urtean 0,9 milioira), baina ondorioak ditu, termino errealetan, nekazaritzako errentaren balioaren hazkundearekiko igoera argi batean uneko prezioetan, nahiz eta KPIaren hazkunde-abiadura langile bakoitzeko errentaren bilakaera termino errealetan baino handiagoa izan.

Sektorearen beste ezaugarri garrantzitsu bat ekonomia nazionalean duen pisu erlatiboari dagokio, Balio Erantsi Gordinari eta enpleguari egiten dion ekarpenaren bidez adierazita.

Nekazaritza-elikagaien jarduerak –nekazaritza, abeltzaintza, basogintza, arrantza eta nekazaritza- eta arrantza-produktuen prozesatze-industriak integratzen dituen adierazpenak– gaur egun Espainian urtero sortzen den aberastasunaren % 6,8 ematen du, milioi eta erdi pertsona ingururi ematen die enplegua (langile guztien % 10,6 eta % 7,3 nekazaritza-elikagaien industria baztertuta) eta beste herrialdeekin egiten diren ondasunen truke guztien % 14 ekoizten du.

Nekazaritza sektorearen BEGaren eta enplegu osoaren gaineko adierazle globalen analisi historikoak beheranzko joera bat islatzen du. Nekazaritza-elikagaien eta arrantza sektorearen garrantzi erlatiboaren galera hau ekonomia nazionalean hazkunde ekonomikoaren eta eskari globalaren osaeran izandako aldaketen ondorioa da. Joera ohikoa da herrialde garatuetan eta normalean zerbitzuetan oinarritutako ekonomia baterako aldaketarekin batera gertatzen da (hau da, zerbitzu sektorearen pisu erlatiboaren igoera iraunkorra).

NEKAZARITZAKO BALIO ERANTSI BRUTOAREN BILAKAERA (merkatuko prezioetan) ETA SEKTOREAN LANEAN DAGOEN BIZTANLERIA GUZTIZKOEKIN HARREMANETAN (%)

3.4 Ustiategien egiturak

Espainiako nekazaritzaren aniztasuna ez da soilik baldintzatzen duten faktore fisikoen ondoriozkoa; ustiategien egitura ere oso desberdina da eskualde ezberdinetan, eta eskualde berean ere, ustiategi txikien egoerak batera daude, laborantza-eremu handiak kontzentratzen dituzten ustiategi handiekin.

Barne aniztasun handi honen barruan, geroago aztertuko dena, zenbait ezaugarri estruktural bereizten dituzte Espainiako nekazaritza Europako nekazaritzarekin alderatuta.

• Batez besteko lur-azalera Espainian 15 eurokoa baino zertxobait handiagoa da, baina lur-produktibitatearen aldeak esan nahi du Espainiako nekazaritza-eremuaren hektareako etekin gordina Europako batez bestekoaren erdia dela, eta EBko herrialde guztien artean baxuena.
• Espainiako ustiategien dimentsio ekonomikoa, UDE-tan neurtuta, Erkidegoko batez bestekoaren 63%-ra iristen da eta ehunekotan, Espainian ustiategi txiki ekonomiko gehiago eta ustiategi handi gutxiago daude Europako batez bestekoan baino.
• Espainiako nekazaritzan lan-produktibitatea Europako batez bestekoaren hiru laurden baino txikiagoa da, eta gutxi gorabehera Frantzia, Alemania, Erresuma Batua edo Suediakoa baino erdia da, eta Belgika, Danimarka edo Herbehereetakoa baino herena. Grezia, Italia eta Portugalek bakarrik dute lan-produktibitate txikiagoa.

EBKO NEKAZARITZA Ustiategien DIMENTSIOAK

Espainiako nekazaritza-ustiategien egitura ustiategi txikien nagusitasunak ezaugarritzen du. 950.000 ustiategi inguru 12 UDE (Garapen Ekonomikorako Unitatea) baino txikiagoak dira eta haien etekin gordina ez da urtean 2,4 milioi pezetara iristen. Beste muturrean, 58.000 ustiategi daude, eta haien urteko etekin gordina 8 milioi pezeta baino gehiagokoa da, eta tarteko posizio batean, ia 200.000 ustiategi daude, 2,4 eta 8 milioi pezeta arteko urteko etekin gordina dutenak.

Datu hauek iradokitzen dute baserrien erdiak baino gehiagok jabeen diru-iturri osagarri gisa balio dutela, beste jarduera batzuetatik eratorritako diru-sarrerez gain, edo bideragarritasun zalantzazkoa dutela, ekoizpena areagotuz beren tamaina ekonomikoa handitu ezin badute behintzat. Ureztatzeak zeregin garrantzitsua du areagotze horretan.

Egitura-ezaugarri hauek ohikoak dira Espainiako eskualde gehienetan, nahiz eta lurralde-desberdintasun handiak egon, hurrengo grafikoan ikus daitekeen bezala.

ESPAINIAKO NEKAZARITZA-USTIAJEEN BANAKETA

Eskualde bakoitzeko ustiategi guztien artean 12 UDE baino gehiago dituzten ustiategien ehunekoa Kantabrian, Madrilen, Gaztela-Mantxan, Murtzian, Extremaduran, Andaluzian eta Kanariar Uharteetan batez besteko nazionalaren antzekoa da, nabarmen txikiagoa Galizian, Asturiasen, EAEn, Balear Uharteetan, Valentzian eta handiagoa Nafarroan, Errioxan, Aragoin, Katalunian eta Gaztela-Leonen.

Alderantziz, Kantauri Kostaldeko eta Balear Uharteetako eskualde guztietan, 2 UDE baino gutxiago duten eta ekonomikoki marjinalak edo hondarrak diren ustiategien ehuneko handiagoak estatuko batez bestekoa gainditzen du ustiategi guztien kopuruan.

Eskualde aniztasun honen barruan, faktore asko daude baserrien tamaina fisikoaren eta dimentsio ekonomikoaren arteko harreman argirik eza azaltzeko, agian faktore horietako bat, zalantzarik gabe, eskualde bakoitzean ureztatzeak duen pisu handiagoa edo txikiagoa da.

Grafikoak erakusten du sei autonomia-erkidegok batez besteko nazionala baino tamaina fisiko handiagoa dutela, ia guztiek batez bestekoaren berdina edo handiagoa den tamaina ekonomikoa dutela, marjina operatibo gordinaren bidez neurtua, Aragoi eta Gaztela eta Leon nabarmentzen direla alderdi honetan. Bestalde, gainerako autonomia-erkidegoek, guztizkoaren % 651ek, batez besteko nazionalaren azpitik dagoen tamaina fisikoa dute. Bi talde nabarmentzen dira beren tamaina ekonomikoaren arabera. Lehenengo taldeak, Balear Uharteek, Kantabriak, EAEk, Asturiasek, Galiziak eta Valentziak osatua, batez besteko nazionalaren azpitik dagoen tamaina ekonomikoa du, eta bigarren taldeak, Andaluziak, Errioxak, Kataluniak, Murtziak eta Kanariar Uharteek osatua, batez besteko nazionalaren gainetik dagoen tamaina ekonomikoa du.

3.5 Sektore produktiboak: egungo egoera eta ikuspegia

SARRERA

Atal honek Espainiako nekazaritzak, batez ere ureztatutako nekazaritzak, dituen ekoizpen-aukerak edo aukerak kalkulatzea du helburu, merkatuaren ikuspegitik, eta hori faktore garrantzitsua da, nahiz eta ez den erabakigarria bakarra, ekoizpenaren eta ureztatzearen hedapen-maila posiblea ebaluatzeko.

Horretarako, funtsean Merkatu Erakunde Bateratuen (EBB) araberakoak diren ekoizpen sektore hauek aztertzen dira: laboreak, arroza, bazka, kotoia, azukrea, oliba olioa, ardoa, tabakoa eta fruta eta barazkiak. Landare sektore desberdinen EBBak bakarrik sartu dira, ikerketa ureztatzearen eta haren eraginaren ikuspegitik egiten ari denez, egokitzat jo baita laboreetan zentratzea eta animalia ekoizpen sektoreak ez sartzea.

Sektore horietako bakoitzaren analisiak egitura komun bat jarraitzen du, honako edukien arabera:

– Dagokion GMOen deskribapena haien ezaugarri nagusietan, hala nola prezio eta esku-hartze erregimena, laguntzak, mugak edo murrizketak, prozedurak, etab., eta horietako asko kontuan hartu behar dira ureztatze politika aplikatzerakoan.

– Sektore bakoitzaren egoera eta garrantzi erlatiboa Espainian (landatutako azalera, etekinak, produktibitatea, lehiakortasuna, etab.).

– Nazioarteko erakundeek (ELGA, FAO, Munduko Bankua, Europako Batzordea, etab.) aztertutako merkatuen egoera eta ekoizpena.

– Aztertutako sektore bakoitzean ureztatzeko irekitzen diren aukerak.

3.5.1 Belar-laboreak

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

Gaur egun, labore-sektoreak zerealak, olio-haziak, proteina-laboreak eta ehungintzakoak ez diren lihoa (COPL) hartzen ditu barne. 2000ko Agendaren ondoren, labore-sektorearen Merkatu Antolakunde Bateratua (MKB) 1251/99 (EE) Erregelamenduak arautzen du, eta horrek zenbait labore-ekoizleentzako laguntza-erregimen bat ezartzen du. Hala ere, 1992ko NEPBren erreformak ezarri zituen egungo sistemaren oinarriak.

1992ko Erreforman, konpentsazio-ordainketak sartu ziren nekazariei erakundeen prezioen jaitsieraren ondoriozko diru-sarreren galerak konpentsatzeko.

Ordainketa zuzen hauetarako eskubidea zuen azalera (hektarea bakoitzeko) eskualdeko oinarrizko azalera batek mugatzen zuen. Oinarrizko azalera 1989, 1990 eta 1991 urteetan zereal, olio-hazi eta proteina-laboreen batez besteko gisa kalkulatuko zen, eta, hala badagokio, finantzaketa publikoko programa baten arabera lugorri utzitako azalerak handituko ziren.

Espainian, lehorreko nekazaritzarako oinarrizko azalera nazional bat eta ureztatutako nekazaritzarako beste bat ezarri ziren. Hasieran, lehorreko nekazaritzarako oinarrizko azalera nazional bakarra zegoen, eta horrek, ezarritako azalerak gainditzen zirenean, herrialdeko eskualde guztien artean konpentsazio handiagoa ahalbidetzen zuen. Geroago, azalera 17 azpi-eremutan banatu zen, Estatuko autonomia erkidegoen egituraren arabera, ezarritako azalerak gainditzeagatik eskualde-esleipenak egiteko aukerarekin. Gainera, ureztatutako artorako oinarrizko azalera bat bereizteko alternatiba erabili zen, herrialdeko eremu askotan hektarea bakoitzeko ureztatutako artoaren produktibitate handia zela kontuan hartuta.

Hasieran, ureztatutako lurren azalera osoa apur bat txikiagoa zen, baina ureztatzeko azaleraren muga behin eta berriz gainditu zelako, batez ere artoarentzat (ziurrenik lehorteak eta uraren mugak eragindako laboreen lekualdatzeek eraginda), azalerak egokitu ziren. Horrela, ureztatzeko artoaren azalera handituz, etekinak murriztu ziren beharrezko finantza-neutraltasuna lortzeko, eta oinarrizko azalera desberdinetako hektarea batzuk ezarri ziren. Horrela, 7.848.600 hektarea lehorreko oinarrizko azalera eta 1.371.100 hektarea ureztatzeko oinarrizko azalera ezarri ziren, eta horietatik 403.400 hektarea ureztatzeko artoari dagozkio.

Gainera, estatu kideek zereal-errendimenduak eremu homogeneoetan erregionalizatu behar zituzten, konpentsazio-ordainketak aplikatzeko, aurrekontu-neutralitateari dagokionez, 1986/87tik 1990/91ra bitarteko batez besteko errendimendu eta azalera nazionaletan oinarrituta, errendimendu maximo eta minimoko urteak kenduta. Eskualde-eremuztatze planak, 2,64 t/ha-ko batez besteko errendimendu nazionala ezarri zuenak, nekazaritza-barrutiak erabili zituen lurralde-unitate gisa batez besteko errendimenduak ezartzeko, bai helburu estatistikoetarako, bai Espainiako nekazaritzaren klima- eta geografia-aniztasuna hobeto islatzeko.

1992ko erreformak lur-ustiategien erretiratze-baldintza ere ezarri zuen konpentsazio-ordainketak eskatzen zituzten ekoizleentzat, ekoizle txikientzat izan ezik (ustiategi bakoitzeko 92 tona baino gutxiago zituztenak). Erretiratutako lur-ustiategiek ere konpentsazio-ordainketak jasotzen zituzten, baldintza jakin batzuetan. Erretiratzea garrantzitsua da Espainian lurralde-arrazoiengatik (lurzoruaren ustiapenak 4 milioi hektarea eragiten ditu urtean), agronomikoengatik eta ingurumen-arrazoiengatik (lurzoruaren ustiapena praktika ona da lurzoruaren emankortasunerako eta ekosistema batzuen kontserbaziorako).

1995/96 denboraldira arte, bi erauzketa mota zeuden: finkoa eta malgua. Erauzketa finkoaren sistemak txandakako erauzketarako konpromisoa eskatzen zuen eta kendutako eremua biomasa ekoizteko, nekazaritza-ingurumen neurriak aplikatzeko edo basoberritzeko, eta erauzketa malguak, berriz, ez zuen txandakako konpromisorik eskatzen (nahiz eta txandakako erauzketari zegokion azalera ehuneko jakin batean gainditu ezin zuen). Batzordeak urtero doi zezakeen nahitaezko erauzketa ehunekoa merkatuaren aurreikuspenen arabera. Hala ere, 1996/97 denboralditik aurrera, 17,51 TP3T-ko unitate erauzketa tasa ezarri zen.

Derrigorrezko alde batera uzteaz gain, eta kasu jakin batzuetan izan ezik, Espainiari borondatezko erretiratzea baimendu zitzaion, baldin eta derrigorrezko erretiratzearen eta borondatezko erretiratzearen baturak ez bazuen konpentsazio-ordainketa eskatzen zen lehorreko azaleraren 30% baino gehiago izaten (ureztatutako lurretan, derrigorrezko erretiratzea baino ezin zen egin, salbuespenezko kasuetan izan ezik).

Gaur egun, laboreen sektoreko MKBa, aipatu bezala, eta 2000ko Agendaren erreformaren ondoren, 1251/99 (EE) Erregelamenduak arautzen du. 2000ko Agendaren bidez MKBan sartutako erreformak 1992ko erreformaren oinarrizko irizpideak mantentzen ditu, baina aldaketa hauek sartzen ditu:

• 15%-ren esku-hartze prezioa bi fase berdinetan murriztea, 2000/01 denboralditik aurrera. Esku-hartze prezioa 101,31 €/t-ra jaitsi zen, aurreko 119,19 €/t-ren aldean. Esku-hartze prezioaren helburua ez da jada prezioen egonkortasuna maila altuan bermatzea, baizik eta nekazaritzako diru-sarreren segurtasun-sare gisa balio izatea. 2002/2003 denboralditik aurrera, prezioa merkatuaren baldintzen arabera berrikusi ahal izango da.
• Zerealetarako hektarea bakoitzeko finkatutako ordainketa zuzenak (2000ko Agenda arte 54 euro/tona ziren erreferentziazko etekin historikoarekin biderkatuta) bi fasetan handitzen dira urtean, eta 2001/2002 merkaturatze-urterako 63 euro/tona izango dira. Igoerak murrizketa osoaren 50%-ren konpentsazioa adierazten du.
• 1997an aldatutako gari gogorrari aplikatzen zaion sistema indarrean jarraitzen du. Horrela, hektarea bakoitzeko 344,5 euroko azalera-ordainketa osagarria ematen da ekoizpen-eremu tradizionaletan ereindako gari gogorrarentzat, osagarri hori jasotzeko eskubidea duen gehienezko azalera bermatuaren barruan. Espainiari dagokionez, azalera hori 594.000 hektareakoa da, eta ezarritako ekoizpen-eremu tradizionalen artean daude: Almería, Badajoz, Burgos, Cádiz, Kordoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga, Nafarroa, Salamanca, Sevilla, Toledo, Zamora eta Zaragoza.
• Espainiako zereal-errendimenduaren batez bestekoa 2,64 t/ha-tik 2,9 t/ha-ra igo da. Parametro berri honetan oinarrituta eta EBko araudiekin bat etorriz, Eskualdeko Ekoizpen Plana berrikusi da. Zehazki, aurretik aipatutako lehen azalera-ereduan sortu zen artoaren errendimendu-diferentziala berrezarri da. 1893/1999 Errege Dekretuak ezartzen du egungo Eskualdegintza Plana, 2000ko Agenda Akordiotik eratorria.
• Oinarri-azalera sistemaren eta eskualdekatze-planen printzipioak mantentzen dira, batez ere ureztatutako laboreentzat eta artoarentzat. Horrela, oinarrizko azalera orokor baten barruan azpi-oinarri-azalera diseinatzeko aukera mantentzen da, baita arto-errendimendua beste zereal batzuenetatik bereizteko gaitasuna ere.

Espainiako kasuan, lehorreko oinarrizko azalera nazionala 7.848.600 ha-tan mantentzen da, 1992ko erreformaren ondoren ezarri zen bezala, eta ureztatutako oinarrizko azalera nazionala 1.371.089 ha-koa da, eta horietatik 403.360 ha artoari dagozkio.

• Hazi oleaginosoen eta liho-hazien kasuan, hektareako ordainketa zuzenak hiru urteko fasetan murriztuko dira, zerealen ordainketen parekoak izan daitezen (hau da, 63 €/t 2002/2003an). Hazi oleaginosoen erreferentziazko prezioen sistema 2002/2003ko merkaturatze-urtetik aurrera indargabetuko da.

Ekilore eta udaberriko koltza barne hartzen dituzten programak nekazaritza-ingurumen eskemetarako hautagai dira. Espainian, urtarrilaren 12ko 4/2001 Errege Dekretuak, ingurumenarekin bateragarriak diren nekazaritza-ekoizpen metodoak erabiltzeko laguntza-sistema bat ezartzen duenak, ekilore-laborantza sartzen du bere laguntza-programen artean.

• Proteina-laboreen errentagarritasuna beste laboreekin alderatuta bermatzeko, hauek 9,5 euro/t-ko prima jasotzen dute oinarrizko ordainketa zuzenaz gain, eta horrek laguntza fase bakarrean 72,5 euro/t-koa da guztira 2000/2001etik aurrera.
• Lurzorua kentzeagatiko (derrigorrezkoa edo borondatezkoa) kalte-ordaina belar-laboreentzat bezalakoa da, hau da, 63 euro/ta 2001/2002tik aurrera. Lurzorua nahitaez kentzea 2006/2007ra arte mantentzen da 10%-ko oinarrizko ehunekoan (17,5%-tik murriztuta) 2000/2001etik aurrera, baina ehuneko eraginkorra merkatu-baldintzen arabera egokitu daiteke.

Borondatezko erretiratzea mantenduko da, baina sistema hobetuko da, batez ere ingurumen-alderdiak txertatzeko.

• 92 tona baino gutxiagoko uzta duten ekoizle txikientzat, nahitaezko erretiratzearen salbuespena indarrean jarraitzen du. 2000. urtetik aurrera, ekoizle txikiek ordainketa espezifikoak aukeratu ahal izango dituzte olio-hazientzat, proteina-laboreentzat, liho-hazientzat eta artoarentzat, batez besteko zereal-errendimenduan oinarritutako ordainketen ordez. Ekoizle hauek ere parte har dezakete borondatezko erretiratze-eskeman.

ESPAINIAKO SEKTORE PRODUKTIBOA

Europar Batasuneko laboreen sektoreak leku garrantzitsua hartzen du nekazaritza sektorearen barruan, bai gizakien kontsumoari bai animalien pentsuen industriaren eskaerari dagokionez. Bere laborantzak Erabilitako Nekazaritza Azaleraren (EAE) 401 TP3T eta FEOGA-Bermearen gastuaren 41,31 TP3T adierazten ditu.

1998/1999 denboraldiko zereal-ekoizpen komunitarioa 211 milioi tonakoa izan zen, 37,4 milioi hektareako azalera eta 5,67 t/ha-ko batez besteko etekinarekin. Bien bitartean, 1998/99an olio-hazien ekoizpen osoa 15,1 milioi tonakoa izan zen, 5.960.000 hektareatan landatuta. Proteina-laboreei dagokienez, ekoizpen osoa 5,9 milioi tonakoa izan zen, 1998/99 denboraldian 1,5 milioi hektareako azalera gutxi gorabehera izanik.

Espainian, belar-labore guztientzat, oinarrizko azalera 9,2 milioi hektareakoa da, eta horietatik 1,3 milioi hektarea ureztatzekoak dira. Labore horiei lotutako bi edo hiru milioi hektarea lugorri gehitzen badiegu, 12 milioi hektarea ingurura iristen gara, hau da, azalera geografikoaren % 241 eta Erabilitako Nekazaritza Eremuaren (EEE) % 481, eta Espainiako FEOGA-Bermearen gastu osoaren % 27,81.

Lurzoruaren erabilerari dagokionez, eta batez ere nekazaritza-lurrei dagokienez, argi dago belar-laboreak direla Espainiako nekazaritzaren alternatiba nagusia. Lurralde-ikuspegitik, belar-laboreek gehien kaltetutako autonomia-erkidegoak Andaluzia, Aragoi, Gaztela-Mantxa, Gaztela eta Leon, Katalunia, Extremadura, Madril eta Nafarroa dira: hau da, Espainia osoa Kantauriko kostaldea eta Errioxa izan ezik, Levante eskualdea (Valentzia eta Murtzia) eta bi artxipelagoak. Aipatutako autonomia-erkidegoetan, Orientazio Tekniko eta Ekonomiko (OTE) nagusia belar-laboreena da, Espainia osoan bezala, non fruta-arbolek eta zitrikoek bakarrik gainditzen duten, autonomia-erkidego batzuetan, batez ere Valentziako Erkidegoan, zatikatze handia dutelako.

Errendimenduei dagokienez, zifrak oso aldakorrak dira. Batez besteko errendimendu nazionalak 2,9 t/ha ingurukoak dira, lehorreko nekazaritzan 2,5 t/ha eta ureztatutako nekazaritzan 5,4 t/ha (horietatik artoak 7,7 t/ha ematen ditu, eta artoaz gain beste zereal batzuek 4,9 t/ha). Lehorreko eta ureztatutako nekazaritza arteko aldea izugarria argi eta garbi ikusten da. Lehorreko nekazaritzan, batez besteko errendimenduak oso aldakorrak dira, nekazaritza-eskualde desberdinen klima- eta lurzoru-baldintza naturalen arabera, eta prezipitazioen urteko aldakortasunak asko eragiten die.

Batez besteko errendimenduak nabarmen txikiagoak dira beste EBko herrialdeetakoak baino. Europar Batasun osoan eta zereal guztientzat, batez besteko errendimendua 5,6 t/ha da, Frantziak eta Herbehereek dituzte zifrarik altuenak, eta ia estatu kide guztiek Espainiak baino errendimendu handiagoa dute. Antzeko egoera dago olio-hazien kasuan. Espainia nabarmentzen den arlo bakarra ureztatutako artoaren errendimenduan da, non EBko liderra den, baina uraren erabileragatik eta beharrezko lantze-teknikengatik kostu gehigarri nabarmen batekin.

MERKATUAK

Munduko salgaien merkataritzaren baliotik, 5,5 bilioi dolar, 18% inguru nekazaritza produktuei dagozkie eta nekazaritza produktuen merkataritzaren balioaren 10% mundu osoan merkaturatzen diren zerealei.

Munduko zereal uzta 1.482 bilioi tonakoa izan zen 1998/99 denboraldian. Txina da munduko ekoizle nagusia, 400 milioi tonarekin. Txinaren atzetik datoz Estatu Batuak, India, Sobietar Batasun ohia eta Europar Batasuna. Ekoizpen zifra horiek gorabehera, Txina eta SESB ohia zereal inportatzaile garbi garrantzitsuak dira.

Zereal esportazioak bost herrialdetan banatzen dira: Estatu Batuak, Europar Batasuna, Kanada, Argentina eta Australia. Estatu Batuek, adibidez, 43 milioi tona arto esportatzen dituzte gutxi gorabehera, munduko esportazio guztien % 601 ordezkatuz. Garagar merkatuan, Kanada, Estatu Batuak eta Alemania dira esportatzaile nabarmenak.

Zerealen artean, garia aipamen berezia merezi du. Ez da planetan gehien landutako zereal bakarra, gutxi gorabehera 600 milioi tona ekoizten dituena, baita gehien merkaturatzen dena ere. Txina da munduko ekoizle nagusia, 100 milioi tona baino gehiagorekin, eta ondoren Sobietar Batasun ohia dator. Herrialde hauek ere inportatzaile handiak dira. Europar Batasuna eta Estatu Batuak atzetik datoz ekoizpenari dagokionez.

Gariaren eskaria oso sakabanatuta dagoenez, bost herrialdek baino ez dituzte munduko esportazioen 90% (Estatu Batuak, Europar Batasuna, Kanada, Australia eta Argentina).

Bestalde, Espainiako testuinguruan, Espainia zereal inportatzailea da, batez ere gari, arto eta sorgoarena. Gari inportazioei dagokienez, merkataritzaren % 95,1 Europar Batasunaren barruan egiten da. Arto erosketen erdia Europar Batasunetik kanpo egiten da, batez ere Estatu Batuetatik. Garagarra da gure zereal esportatzaileena. % 10,1 baino zertxobait gehiago EBtik kanpoko herrialdeetara saltzen da.

Artoari dagokionez, aipatzekoa da Estatu Batuen eta Komunitatearen artean lortutako akordioa, zeinaren bidez produktu horren 2 milioi tona inguru Espainiara sartu ahal izango diren lehentasunezko baldintzetan, Espainia EEEn sartu aurretik zegoen merkataritza tradizionalean oinarrituta, eta zeinaren akordioa GATTeko Uruguaiko Errondako Akordioan sendotuta dagoen.

Hazi oleaginosoei dagokienez, munduko ekoizpena sojaren paper nagusia da, hazi-ekoizpen osoaren 501.300 tonakoa izanik. Beste ezaugarri garrantzitsu bat ekoizle-herrialdeen autosufizientzia-tasa handia da, eta horrek nazioarteko merkataritza murrizten du. Merkataritza horien artean, sojak berriro ere lehen postuan daude, hazi-merkataritza osoaren ia 751.300 tona ordezkatuz. EB da hazien inportatzaile nagusia, eta Estatu Batuak esportatzaile nagusia. EBko hazi oleaginosoen inportazio osoak 17,2 milioi tona izan ziren 1998an. Sojak osatzen du inportazio horien zatirik handiena (801.300 tona).

UREZTAPENA

Sektore honetako NPBren mugen ikuspegitik, ureztatzeari dagokionez, bi faktore multzo hartu behar dira kontuan:

• Oinarrizko eremuak eta laguntza ekonomiko garrantzitsuak.
• Prezioak eta merkatuak

Aurretik aipatu bezala, Espainiako belar-laboreen oinarrizko azalera 7.848.600 hektarea lehorreko lur eta 1.371.100 hektarea ureztatutako lurrez osatuta dago, eta horietatik 403.400 hektarea ureztatutako artoari dagozkio.

Urtero egoera ekonomiko eta klimatikoen errealitateak esan nahi du labore mota desberdinekin ereindako azalera aldatu egiten dela, beraz, ezin dira erabakiak hartu urte jakin bateko egoera zehatzaren arabera. Planaren ezarpenaren ondorioz, bai artoarentzat bai beste labore batzuetarako, ureztatzeko lurren mugak behin eta berriz gainditzen badira, egoera hori mantentzea erabaki liteke dagokion zigorra onartuz, edo eremuak lehorreko lurretatik ureztatzeko lurretara transferitzea. Hau politika nazionalaren kontua da, eta horretarako egungo MMEk malgutasun nahikoa eskaintzen du. Oreka bilatu daitezke eta bilatu behar dira lehorreko lurretatik ureztatzeko lurretara transferitzeko, maila nazionalean edo eskualdean, edo lehorreko eta ureztatzeko errendimendu mailen aldaketak. Nolanahi ere, kontuan izan behar da urtean 20.000 hektarea inguru ureztatze sisteman sartzeak ez duela eragin handirik izango 1.370.000 hektarea baino gehiagoko oinarrizko azaleran. Gainera, artoa ekoizteko erabiltzen diren ureztatzeko lurrak ere sartu ahal izango lirateke hemen.

Ekoizpenaren eskualdekatzeari dagokionez, neurri batean ureztatutako belar-laboreen erakargarritasun handiagoa edo txikiagoa erabakigarria dena, gai nazionala da. Espainiak erreferentzia ekonomiko bat du, oinarrizko azalera osoa zereal-errendimendu nazional batez bestekoarekin biderkatuz kalkulatzen dena, gaur egun 2,9 t/ha-tan ezarrita. Abiapuntu horretatik abiatuta, Eskualdegintza Planaren ereduak malgutasun maila bat ahalbidetzen du, finantza-neutraltasunean oinarrituta, eta beti kontuan hartuta errendimendu horiek ez daudela une jakin bateko benetako errendimenduekin lotuta, diru-laguntzak emateko erreferentzia teknikoak baitira, eta etorkizunean, aurretik aipatu bezala, ez bakarrik benetako ekoizpenetik, baita ekoizpen potentzialetik ere deskonektatuta egongo dira.

Azkenik, merkatuaren gaia dago, non Espainiak defizita duen labore guztietan, baina kontuan hartu behar den 200 milioi tona zereal baino gehiagoko Merkatu Bakarreko parte garela. Testuinguru honetan, kontuan hartu behar ditugu MMEren esparruan egindako negoziazioak eta GATTen Uruguaiko Txandako Akordioaren arabera hartutako konpromisoak, zeinek, zehazki laboreen sektorean, batez ere zerealetan, batez ere diruz lagundutako esportazioen murrizketa eragiten baitute (361 TP3T diru-baldintzetan eta 211 TP3T kantitate fisikoetan). Merkatuaren baldintzen arabera, horrek esan dezake zereal kopuru jakin bat barne-hornikuntzan sartzea edo diruz lagundu gabeko zerealak esportatzea, ziurrenik egungo mailak baino prezio baxuagoetan.

Espainiako ekoizpen-zifren eskalari dagokionez, lur berriak ureztatzeko lur bihurtzeak edo ureztatze-sistema hobetuetan produktibitate handiagoa izateak eragindako ekoizpen-igoerak ez luke arazo larririk sortu behar. Arazoa gure ekoizpenaren lehiakortasun erlatiboan datza beste Europako herrialdeekin alderatuta, kostuei, kalitateari eta merkaturatzeari dagokionez; alderdi horietan Espainiak abantailak eta desabantailak ditu bere ureztatze-politika edozein dela ere.

Nolanahi ere, errendimendu agronomikoa ez da berez faktore erabakigarria laborearen biziraupenari dagokionez prezio-baldintza kaltegarrietan, edo beste herrialde, eskualde edo nekazaritza-sistemetan duen eraginkortasun konparatiboari dagokionez. Era berean, edo are garrantzitsuagoak dira alderdi teknikoak eta ekoizpen-sistemak, eta batez ere, unitate-kostuak murriztea, baita ekoizpenaren kontzentrazioa eta estandarizazioa ere, ahalbidetzen duen egitura-dimentsioa.

3.5.2 Erremolatxa eta azukrea

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

1968an sartu zenetik, azukrearen MKBren oinarrizko printzipioak ia aldatu gabe mantendu dira. 1992ko NEPBren erreformek eta 2000ko Agendaren eraginik ez zioten zuzenean eragin. MKBren oinarrizko arauak Kontseiluaren 1751/81 (EEE) Erregelamenduan daude ezarrita, eta, duela gutxi bateratu ondoren, Kontseiluaren 2038/1999 (EE) Erregelamenduan.

OKB, bere egungo forman, 2001eko ekainaren 30era arte egongo da indarrean. Kontseiluak 2000ko abenduaren 31rako erabaki behar zuen ondoren aplikatuko ziren arauak. Sektore honetako araudien egokitzapena eta/edo erreforma eztabaida eta idazketa fasean daude.

OCMren ezaugarri nagusiak hauek dira:

• Kuota sistema zurrun bat aplikatzen zaie produktu amaituei (azukre zuria), oinarrizko nekazaritza produktuen (azukre erremolatxa eta azukre kanabera) sistemarekin batera. Kuota nagusiei A kuota deitzen zaie; prezio baxuagoak aplikatzen diren B kuotak ere badaude. Kontseiluak, Batzordearen proposamenez, kuotak ezartzen ditu 5 eta 7 urteko aldi zehatz baterako (azkena 1994an izan zen, 1995-2001 aldirako). Kuotak datu historikoetan oinarritzen dira eta gaur egun, GATTen ondorioz, ekoizpenaren, inportazioen, kontsumoaren, erreserben, esportatu daitekeen soberakinaren eta abarren aurreikuspenen arabera egokitzen dira. A+B kuotek kantitate bermatua osatzen dute; kantitate horren gainetik ekoitzitako azukrea eta isoglukosa (eta inulina almibarra) C kuota gisa izendatzen dira (itzulketarik gabe esportatu behar direnak).

Behin azukre eta isoglukosaren A eta B kuotak estatu kide bakoitzari esleitu ondoren, kuota horiek beren lurraldeko ekoizle-enpresen artean banatzen dituzte, araudiek ezarritako baldintzetan. Espainian indarrean dauden azukre-kuotak 960.000 tona A kuotakoak eta 40.000 tona B kuotakoak dira (biak azukre zuriaren baliokideetan adierazita). Isoglukosaren kuotak 75.000 tona eta 8.000 tona dira, hurrenez hurren.

Kuoten helburua komunitateko azukre-ekoizpena mugatzea da, barne-prezioak munduko prezioak baino askoz handiagoak baitira.

• Batzordearen proposamenez, Kontseiluak urtero ezartzen duen prezioen sistema:
  • kalitate estandarreko azukre zuriaren prezio adierazgarria (erreferentziazko prezioa, gainerakoa kalkulatzeko indize gisa);
  • azukre zuriaren [kalitate estandarra] esku-hartze prezioa, defizit gabeko eremuetarako prezio bat eta defizitdun eremuetarako beste prezio eratorri bat bereiziz;
  • erremolatxaren oinarrizko prezioa, entrega-fase jakin baterako eta kalitate estandarra;
  • A erremolatxarentzat gutxieneko prezio bat (oinarrizko prezioaren 98%-ren baliokidea) eta B erremolatxarentzat gutxieneko prezio bat (oinarrizko prezioaren 68%-ren baliokidea), biak kalitate mota eta entrega-fase jakin baterako.

Azukre-ekoizleek gutxienez gutxieneko prezio bat ordaindu behar diete nekazariei, kalitate estandarraren aldean kalitate-aldeei dagozkien hobariak edo kenkariak aplikatuz doituta, azukre bihurtzeko egokiak diren erremolatxak erostean. Gutxieneko prezio hori eskualdearen arabera ere aldatzen da (ekoizpen-defizita duen eremua den ala ez) eta erremolatxak A edo B mailakoak diren. Horretarako, kontratuak ezartzen dira azukre-erremolatxaren erosleen eta saltzaileen artean, erosketa, entrega, harrera eta ordainketa baldintzak zehaztuz.

Marketin kanpaina hurrengo urteko uztailaren 1etik ekainaren 30era bitartean izango da.

• Esportazio-itzulketa programa batek EBko merkatuan saldu ez den kuota-azukrearen eta lehentasunezko kanabera-azukre finduaren esportazioa ahalbidetzen du. Batzordeak programa hau kudeatzen du, astero itzulketa-zenbatekoak erabakiz, azukre-merkatariek aurkeztutako eskaintzen arabera.

• Kanabera azukrea lehentasunezko tasekin inportatzeko programa.

• Ekoizpen-aipamenen mekanismo bat, azukre-industriatik esportazio-itzulketen kostua (azukre-inportazio lehentasunezkoen baliokidea kenduta) eta azukrea gordetzen duten enpresei egindako ordainketak berreskuratzeko biltegiratze-aipamenak ere berreskuratzeko pentsatua.

Azken urteotan, gero eta presio handiagoa egon da sektore honen erregulazioa erreformatzeko. Hainbat faktorek justifikatzen dute hori. Alde batetik, EBren hurrengo handitzea dago, eta bestetik, MMEren negoziazioen ondorioz diruz lagundutako esportazioen murrizketak handitzeko aurreikuspenak daude. Barne mailan, egungo Merkatu Erakunde Bateratuak (MBE) hainbat ondorio negatibo dituela uste da, batez ere munduko merkatuarekin alderatuta barne prezio altuak, stock maila altuak, lehia sustatzen ez duen ingurune oso arautua eta kudeaketa eta kontrol sistema garestiak.

Gainera, 2001eko otsailean, Europako Batzordearen proposamen bat onartu zen, munduko 48 herrialde pobreenen ("gutxien garatu diren herrialdeak" edo GDEak) produktu guztietarako sarbide librea emateko, armak izan ezik. Proposamen horri "Armak izan ezik dena" deitzen zaio. Azukrearentzat, arrozarentzat eta bananentzat bezala, liberalizazio hau pixkanaka ezarriko da. Herrialde horietako azukrearen (eta arrozaren) tarifak 2006tik aurrera murriztuko dira, 2009an guztiz ezabatu arte; trantsizio-aldi honetan, azukrearen (eta arrozaren) inportazio-kuotak eskainiko zaizkie zergarik gabe.

Batzordeak proposatutako azukre sektorearen erreforma eztabaidagai da, honako termino hauetan:

• Gaur egungo MMEren luzapena bi edo lau denboraldiz. Ondoren, MME berriro berrikusiko litzateke, batez ere merkataritza negoziazio multilateralen bilakaera eta "armak izan ezik dena" akordioa kontuan hartuta. Ahots batzuek luzapena 2006ra arte luzatzea proposatzen dute.
• Ekoizpen-kuoten 115.000 tona murriztea (Espainiarentzat 3.000 tona inguruko murrizketa esan nahiko luke horrek).
• Eta biltegiratze gastuen aurrekontu eta itzulketa sistemak eta egungo gutxieneko stock baten eskakizuna ezabatzea.

SEKTORE PRODUKZIOA

Espainian, 150.000 hektarea baino gehiago landatzen dira erremolatxarekin, eta horietatik ia 801.000 ureztatzekoak dira. Laborantza batez ere Gaztela eta Leonen, Gaztela-Mantxan eta Andaluzian kontzentratzen da. 1997-1999 hirurteko aldian batez besteko ekoizpena 8,5 milioi tona erremolatxa izan zen. Erremolatxaren ekoizpena 1,2 milioi tona ingurukoa izan zen, eta melazarena 0,36 milioi tona.

Azukre-kanaberaren eremua askoz txikiagoa da, 1.200 hektarea inguru, batez ere Granadan eta Malagan, eta 7.800 tona azukre inguru ekoizten dituzte.

Espainian, ureztatutako erremolatxaren batez besteko etekina 58.000 kg/ha ingurukoa da, lehorreko nekazaritzaren ia bikoitza (31.000 kg/ha). Erremolatxaren etekinak nabarmen aldatzen dira probintzien eta denboraldi batetik bestera, adibidez, 1994-95 denboraldiko lehortearen ondoriozko beherakada nabarmena erakusten baitute. Oro har, Espainiako ekoizpena klima-faktoreek (izozteak, udako beroa, etab.) beste estatu kideetakoa baino gehiago eragiten dute.

Azukre-erremolatxa EBko estatu kide guztietan hazten da, Luxenburgo izan ezik. Alemania, Frantzia eta Italia dira azukre-erremolatxaren eta azukrearen ekoizle nagusiak. Guztira, 2 milioi hektarea inguru erremolatxa lantzen dira EBn, eta 17 milioi tona azukre inguru ekoizten dira. Laborantzan eta hazi-barietateetan egindako hobekuntza teknologikoei esker, EBko azukre-errendimenduak nabarmen handitu dira, gaur egun hektarea bakoitzeko 8.700 kg azukre-eko batez bestekoa izanik.

Egituren azken Inkestaren (1997) arabera, Espainian 23.800 ustiategi inguru daude erremolatxari eskainita, batez beste 7,1 hektareako azalerarekin (EBko batez bestekoa 7,9 da).

MERKATUAK

Azken urteotan, azukre-merkatu globala gehiegizko ekoizpenak eta stocken igoerak ezaugarritu dute. Mundu mailako stockak maila historikoki altuan daude, eta horrek prezioen jaitsiera dakar. EBn, ekoizpenak eskaera gainditzen du nabarmen, eta biltegiratze-mailak altuak dira.

Mundu mailako azukre-merkataritza oso bizia da (gariaren ondoren bigarrena) eta bere bolumena etengabe hazten ari da. Ekoizle nagusiak Brasil, EB, Australia, Kuba eta Thailandia dira. Munduko azukrearen 701.000 tona baino gehiago azukre-kanaberatik ekoizten dira.

Erremolatxa azukre gehiena Europan ekoizten da. EBren azukre hornidura bere lurraldean (batez ere Alemanian, Frantzian eta Italian) hazitako 901.000 tona (TP3T) erremolatxatik dator, eta gainerakoa findegietan lortzen da azukre kanaberatik, batez ere AKP herrialdeetatik, eta EBk 1,3 milioi tonako sarbide lehentasunezko akordioa du haiekin.

Azukrea oraindik ere oinarrizko elikagaitzat hartzen da, batez ere herrialde garatuetan, beraz, produktuaren stock garrantzitsuak mantentzen dituzte eta nahiko sentikorrak dira nazioarteko prezioen gorabeheren aurrean.

Espainia azukre inportatzaile garbia da, nahiz eta 1980ko hamarkadaren amaieratik aurrera Espainiako esportazioak etengabe handitu diren. Inportazioak 376.000 tonakoak izan ziren 1996an, batez ere Frantziatik, Alemaniatik eta Brasiletik; eta urte berean esportazioak 184.000 tonakoak izan ziren guztira, hainbat helmugataz, besteak beste, Turkia, AEB, beste EBko herrialde batzuk, Polonia eta Txekiar Errepublika.

UREZTAPENERAKO IKUSPEGIAK

Oraindik ere ziurgabetasun pixka bat dago 2003tik (edo 2006tik) aurrera sektorerako aplikagarria den araudi-esparruari dagokionez. Hala ere, datozen MME negoziazioetan prezioen eta kanpoko babesaren murrizketa, partziala edo osoa, baita diruz lagundutako esportazioen murrizketa handiagoak ere, espero daitezke.

Espainiak erremolatxa ureztatzeko kostu handiagoan ekoizten du, EBko beste herrialde batzuek baino, eta egoera hori ezin da mantendu, lehenago edo beranduago sektorea GATT edo Merkatu Erakunde Bateratuaren (MKB) bidez egokituko baita (prezio instituzionalen murrizketa). Beraz, ureztatutako erremolatxa laborantzaren helburu nagusia ekoizpen-kostuak murriztea izan behar da. Kostuak nabarmen murrizten badira, C mailako azukrea ekoiztea kontuan hartu ahal izango litzateke, nekazari bakoitzak bere A, B eta C mailako erremolatxen batez besteko prezioa lortu ahal izateko (EBn, C mailako azukrearen ekoizpena 15-201 eta 3 tona artekoa da, eta Frantziak, bereziki, 30-351 eta 3 tona artekoa). Hala ere, C mailako azukrearekin haztatutako prezio baten aukera gutxitzen da prezioak epe ertainean jaisten badira.

Laburbilduz, eta lurralde-doikuntzak ez badira behintzat, ezinezkoa da erremolatxa sektoreari ureztatutako lur berriak eskaintzea kontuan hartzea.

3.5.3 Kotoia

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

Kotoia Erromako Itunaren II. eranskinean sartzen ez diren nekazaritza-produktuen artean dago, eta, beraz, ez dago Merkatu Antolakuntza Bateratuaren (MKB) menpe. Kotoiaren laguntza-erregimena Grezia orduko EEEra 1980an sartu ondoren ezarri zen; sektoreari ematen zitzaizkion laguntzak arautzen zituzten araudiak geroago egokitu ziren Espainia, EBn kotoia ekoizten duen beste herrialdea, sartu zenean. Gaur egun, kotoiaren laguntza-erregimenaren arau orokorrak 1554/95 (EE) Erregelamenduan daude ezarrita.

Erregelamendua kotoi gordin eta kotoi gabeari aplikatzen zaio. Funtsean, diru-laguntzen sistema bat da (defizit-ordainketak), helburu-prezio baten eta munduko prezioaren arteko aldea bezala kalkulatua. Diru-laguntza hauek ekoizleari gutxieneko prezio bat ordaintzen dioten kotoi-garbiketa enpresei ematen zaizkie. Horretarako, industriaren eta ekoizlearen artean kontratuak egiten dira, salmenta-prezioa, produktuaren kalitatea eta kantitatea, entrega- eta ordainketa-baldintzak, etab. ezarriz.

Helburu-prezioa (gaur egun 106,3 euro/100 kg kotoi xehatu gabe) merkaturatze-kanpainan aplikatzen da, irailaren 1etik hurrengo urteko abuztuaren 31ra bitartean.

Kotoi zuritu gabekoaren munduko merkatu-prezioa aldian-aldian zehazten da kotoi zurituaren munduko merkatu-prezioaren ehuneko gisa. Batzordeak zehazten du kotoi zurituaren munduko prezio hori Europako nazioarteko lehengaien burtsa nagusi batean edo gehiagotan erregistratutako eskaintzetan eta aipamenetan oinarrituta.

Kotoi gordinaren ekoizpenak bermatutako gehienezko kantitate bat gainditzen badu, helburu-prezioa eta laguntzaren zenbatekoa proportzionalki murrizten dira. Estatu kide bakoitzean, laguntzaren murrizketa bere bermatutako kantitate nazionalak gainditzen duen zenbatekoaren proportzionala da (782.000 tona Greziarentzat eta 249.000 tona Espainiarentzat). Hala ere, zigorra murrizten da munduko prezioen mailak laguntza-erregimenaren gastua mugatzea ahalbidetzen duenean.

1999ko abenduan, Batzordeak kotoiaren laguntza-eskemaren erreforma proposatu zuen aurrekontu-egonkortasun handiagoa lortzeko eta NEPBko zuzeneko ordainketari aplikatzen zaizkion neurri komunen antzeko ingurumen-baldintza sorta bat ezartzeko. Puntu garrantzitsuenak hauek izan ziren:

a) ingurumen-arrazoiengatik kotoia lantzen den eremuak laguntza-erregimenetik kanpo uzteko aukera;

b) CMG gainditzeagatiko zigorren igoera (gaur egungo 0,5% zigorretik 1% gainditze bakoitzeko, 0,6% zigorrera 1% bakoitzeko).

2001eko otsaileko irizpenean, Europako Parlamentuak zenbait zuzenketa proposatu zituen, besteak beste:

• bermatutako kantitate nazionalak gorantz egokitu benetako ekoizpen-maila islatzeko (Batzordearen ikuspuntutik, aurrekontu-arrazoiengatik bideraezina litzatekeena);
• helburu-prezioa handitu eta kalitatearen araberako hobariak eta amortizazioak aplikatu prezioei;
• eta nekazariek nekazaritza-ingurumen neurriak aplikatzea.

Batzordeak erreforma-proposamena egin zuenetik 2001eko lehen seihilekoan onartu zen arte, sektorearen aurrekontu-egoera aldatu egin da nazioarteko merkatuan prezio altuen egoeraren ondorioz, eta horrek laguntza-eskemaren gastuak nabarmen murriztu ditu.

SEKTORE PRODUKZIOA

Espainian, azken urteotan kotoiaren laborantzarako batez besteko azalera historikoa 100.000 hektareakoa da, ia guztia ureztatzekoa. Kotoi-soroak ia erabat Andaluzian kontzentratzen dira (horrek eragina du azala kentzeko industriaren kokapenean); kotoia ere hazten da, neurri txikiagoan bada ere, Murtzian, Valentzian eta Extremaduran. Eskualde batzuetan laborantza kontzentrazio geografiko honek garrantzi sozioekonomiko handia ematen dio kotoiari.

Landatutako azalera nabarmen aldatzen da klima-baldintzen arabera, 1993 eta 1995 artean lehorte urteetan eta ureztatzeko uraren urritasunean azalera 30.000-40.000 hektareara jaitsi zela erakusten duen bezala. Bermatutako kopurua gainditzeagatik EBk ezarritako zigorrek ere eragin handia dute azaleraren aldakuntzetan.

Espainiako kotoi-ekoizpenaren batez bestekoa 1997-1999 hirurteko aldian 368.000 tona kotoi gordin izan zen. Batez besteko etekina 3.200 eta 3.700 kg/hektarea artekoa izan zen.

Grezian, EBko beste kotoi ekoizlean, 400.000 hektarea inguru landatzen dira, eta batez besteko etekina ia 3.000 kg/ha-koa da.

EBko ekoizpen osoa 1996-1998 hirurteko aldian 1,4 milioi tona kotoi gordin baino gehiago izan zen.

MERKATUAK

Kotoi gordina da nekazaritza-produktua, baina nazioarteko merkatuetan saltzen dena kotoi-zuntza da. Zuntza kotoi gordinaren ernalketa-prozesuaren bidez lortzen da, eta horrek haziak, azal-hondakinak, hostoak eta lur-materialak kentzea dakar. Kotoi-haziak ere lortzen dira, eta horietatik hazi-olioa ateratzen da, baita animalien pentsurako kotoi-hazi-opila ere. Geroago, kotoi-zuntza hazteko prozesuan sartzen da eta gero ehungintza-industriara bidaltzen da.

EBk bere barneko zuntz-ekoizpena baino askoz handiagoa denez haragintza-ahalmena, kotoi-zuntz kantitate handiak inportatzen ditu (urtean 850.000-900.000 tona inguru). Errusia, AEB, Siria eta Afrikako herrialde batzuk dira bere hornitzaile nagusiak.

Nazioarteko merkatuen egoera oso garrantzitsua da kotoia ekoizten duen sektorearentzat, laguntzaren zenbatekoa helburu-prezioaren eta munduko batez besteko prezioaren arteko aldea bezala kalkulatzen baita, eta bermatutako kantitatea gainditzeagatiko zigorrak berrikusteko aukera ere badago, nazioarteko prezioak altuak badira eta sektoreko gastuak muga batzuk gainditzen ez badituzte.

Nazioarteko kotoiaren prezioek goranzko joera izan zuten 2000/01 denboraldian, baina azken aurreikuspenek prezioen jaitsiera adierazten dute ekoizpenaren igoeraren ondorioz. Testuinguru honetan, Txinaren ekoizpenari, kontsumoari eta stocken murrizketari buruzko politikak faktore erabakigarriak izan daitezke nazioarteko merkatuaren bilakaeran.

Espainiak kotoi-zuntza inportatzen du batez ere AEBtik, Argentinatik, Australiatik, Turkiatik, eta, EBren barruan, Greziatik, Erresuma Batutik eta Alemaniatik. 1994-1996 hirurteko aldian inportazio-bolumena batez beste 100.000 tona ingurukoa izan zen, eta esportazioak suspertzen ari dira 1994tik, 1996an 30.000 tona ingurura iritsiz. Helmuga nagusiak EBko herrialdeak dira: Frantzia, Erresuma Batua, Portugal, Belgika eta Luxenburgo.

UREZTAPENERAKO IKUSPEGIAK

Kotoiaren laborantzarako egungo laguntza-sistemak Espainiarentzat bermatutako kopuru nazionala ezartzen du.

249.000 tona kotoi gordin, nazioarteko merkatuen eta araudiaren kostu globalaren zenbait egoeratan, 270.000 tona ingurura igo daitekeena.

249.000 tonako etekina lor daiteke 70.000-75.000 hektareako azalera batekin, etekinen arabera. Gehienezko etekin potentziala (GPO) gainditzeak GPO gainditzen den ehunekoaren % 501eko murrizketa dakar helburu-prezioan. Argi dago azalera handitzeko tartea dagoela produktibitateak helburu-prezioa murrizketa-maila jakin batera egokitzea ahalbidetzen badu.

Arazoa nekazari guztien eraginkortasuna eta ahultasuna ez direla berdinak da, eta arazoak maiz sortzen direla nekazari batzuek nahi ez dituzten edo jasan ezin dituzten balizko deskontuen (zigorrak) aurrean, beste batzuek haiekin batera bizi daitezkeen bitartean.

Bestalde, nekazariei benetan ordaintzen zaizkien prezioen mailak hainbat alditan kaltetu izan ditu emazketa-industrien arteko arazoak, lehengaien merkatu-kuoten lehiak.

Laburbilduz, kotoi sektoreari aplika dakiokeen ureztatutako lurrak handitzeko marjina nahiko txikia da.

3.5.4 Tabakoa

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

Tabako gordinaren sektoreko MKB bi aldiz erreformatu da azkenaldian. 1992an, 2075/92 (EE) Erregelamenduak estatu kide bakoitzeko eta barietate talde bakoitzeko (guztira 8 talde) kuota sistema ezarri zuen eta esku-hartzea eta esportazio itzulketak indargabetu zituen.

8 barietate multzoak hauek dira:

• aire beroan sendatutako tabakoa (“tximinia sendatua”)
• airean sendatutako tabako arina
• airean sendatutako tabako beltza
• eguzkitan ondutako tabakoa
• sutan ondutako tabakoa
• Basmas (eguzkiarekin ondutako tabakoa)
• Katerini (eguzkiarekin ondutako tabakoa)
• Kaba Koulak eta antzekoak (eguzkiarekin ondutako tabakoa).

1999ko uztatik aurrera, 2848/98 (EE) Erregelamenduak ezarritako Merkatu Erakunde Bateratuaren (MKB) erreforma berri bat indarrean dago. Erreforma honen helburua produktuen kalitatea hobetzea eta ekoizpenetik borondatez erretiratzea erraztea da. Kontrol zorrotzagoak eta osasun publikoko eskakizunen betearazpena ere onartu ditu. Sistema berriak hiru urteko ezarpen fasea izan du eta 2002ko denboralditik aurrera guztiz operatiboa izango da.

MKOaren mekanismoak funtsean hauek dira: prima-eskema, ekoizpena kontrolatzeko eskema, ekoizpena orientatzeko neurriak, truke-eskema eta kontrol-neurriak.

Primak lehen mailako prozesatze-enpresen bidez ematen zaizkie ekoizleei, haien arteko kontratuen bidez, nekazariei produktuaren irteera egonkorra eta industriei hornidura erregularra bermatzeko. Zenbateko bakarra ezartzen da barietate-talde bakoitzerako uzta bakoitzerako.

1998ko erreformaz geroztik, primak zati finko bat, zati aldakor bat (kalitatea sustatzeko pentsatua) eta laguntza espezifiko bat ditu:

• Zati finkoa ekoizleak lehen prozesatze-enpresari entregatzen dion tabako-hosto kopuruagatik ordaintzen da, sinatutako kontratuaren arabera, kalitatea edozein dela ere, betiere gutxieneko kalitate-eskakizunak errespetatzen badira.
• Zati aldakorra (30etik 45%ra) ekoizle taldeek ordaintzen diete beren kideei, lote eta nekazari bakoitzeko lortutako merkatu prezioaren arabera, eta prezio hori da ezarritako kalitate adierazlea.
• Laguntza espezifikoa (prima osoaren 2%) ekoizle taldeei ematen zaie kudeaketa-zeregin berriak errazteko eta agroingurumen-hobekuntzako neurriak finantzatzeko.

Ekoizpenaren kontrol sistema berme orokorreko gehienezko atalase bat ezartzean oinarritzen da (Espainiarako:

42.000 tona tabako hosto gordin), barietate-talde bakoitzerako atalase espezifikoekin. Atalase horiek errespetatuz, estatu kideek barietate-talde bakoitzerako ekoizpen-kuotak banatzen dituzte ekoizle indibidualen edo haien elkarteen artean, hiru uzta jarraian.

Ekoizleak ustiategi berrietara bihurtzera eta beren jarduera berregituratzera bultzatzeko, sektorea uztea eta beren kuotak berreskuratzea erabaki zuten ekoizleentzako sistema bat ere onartu zen, barietate edo eskualde sentikor batzuk baztertzeko aukerarekin. Gainera, ekoizleen arteko kuoten transferentzia eta esleipena malguagoa egin zen. Horrez gain, estatu kideek uzta bakoitzerako ekoizpen-kuoten erreserba nazional bat ezarri behar dute, barietate-taldeka antolatuta. Kuota hauek dauden ekoizpenak sendotzeko edo nekazari gazteak sektorean sartzera bultzatzeko esleitzen dira.

Ekoizpena bideratzeko neurriei dagokienez, hauek dira nagusiki: (1) elkarte profesional eta interprofesionalen eginkizuna handitzea; (2) tabakoari buruzko ikerketa eta informaziorako komunitate-funts bat sortzea, primaren zenbatekoan atxikipen baten bidez finantzatua; eta (3) barietate batzuk kaltegarriagoak ez diren eta merkatura hobeto egokitutakoetara edo erabilera alternatiboetara (ikerketa medikoa eta farmakologikoa) bihurtzeko programak ezartzea.

Inportazioak aduana-tarifa bateratuaren menpe daude. Aurretik aipatu bezala, esportazio-itzulketak 1992ko erreforman ezabatu ziren.

SEKTORE PRODUKZIOA

Espainian, tabakoaren laborantzak 16.000-18.000 hektarea inguru hartzen ditu, ureztatutako eremuetan. Laborantza ia erabat Cáceresen kokatzen da, eta neurri txikiagoan Granadan, Ávilan, Toledon eta Badajozen.

Errendimendua 2.700 kg/ha ingurukoa da, probintzien eta barietate taldeen arabera nabarmen aldatuz; batez beste, errendimenduak nabarmen handitu dira gu sartu ginenetik. Tabako lehortu eta hartzituaren ekoizpena 1995-1997 hirurteko aldian 44.500 tona ingurukoa izan zen. Ekoitzitako barietate nagusiak aire beroan ondutako tabakoa, airean ondutako kolore argiko tabakoa eta airean ondutako kolore iluneko tabakoa dira.

EBko tabako gordinaren ekoizpen osoa 1996-1998 hirurteko aldian, gutxi gorabehera 338.000 tonakoa izan zen. Ekoizle nagusiak Italia (130.000 tona), Grezia (122.000 tona), Espainia eta Frantzia (bakoitzarekin 25.000 tona inguru) izan ziren, eta ondoren Alemania, Portugal eta Belgika. Batez beste, EBko tabako gordinaren ekoizpena 2.400 kg/ha ingurukoa izan zen, Greziako 2.000 kg/ha-tik Belgikako 3.600 kg/ha-ra bitartekoa.

Arrazoi teknikoengatik, tabakoaren laborantza zaila da mekanizatzen eta, beraz, lan-maila handia behar du (gutxi gorabehera 2.200 ATU/hektarea). EBn, jarduera honek 200.000 pertsona inguru enplegatzen ditu ekoizpenean eta prozesamenduan. Gainera, tabakoaren laborantzarako alternatiba nekazaritza bideragarri gutxi daude, eta eskualde desabantailatuetan kontzentratzen da. Landa-komunitateak eta lotutako industria-jarduera mantentzen duen ekarpena dira EBk sektoreari finantza-laguntza ematen jarraitzeko arrazoi nagusiak, bestela desagertuko bailitzateke.

MERKATUAK

Tabako gordinaren munduko ekoizpena batez ere Asian kokatzen da, Txina izanik munduko ekoizle nagusia (guztizkoaren 40% inguru), eta ondoren AEB, India, Brasil eta Afrikako herrialde batzuk datoz.

Munduko tabako merkatua oso dinamikoa da, baina opakoa, tabako gordinaren barietate kopuru handia, kalitate desberdinak eta prezioak direla eta, baita nazioarteko enpresa handi kopuru txiki batek merkatuan duen nagusitasuna ere. Ameriketako Estatu Batuak dira munduko merkatuko herrialderik aktiboena, munduko inportatzaile eta esportatzaile nagusia baita, ekoizpen, fabrikazio eta kontsumo garrantzitsuarekin.

Normalean, garatutako herrialdeak, kontsumo handikoak, ekoizpen txikikoak eta manufakturaren pisu erlatibo handiagoa dutenak, dira inportatzaile nagusiak. Gaur egun, Europako tabako industriak gutxi gorabehera inportatzen ditu...

80% zure beharretara. EBko inportazioak 540.000 tonara iristen dira (1998).

EBko ekoizpena kalitate ertain-baxuko segmentuan espezializatuta jarraitzen du, bizi-maila baxua eta kalitate-eskakizun ez hain zorrotzak dituzten herrialde batzuetan aurkituz bere merkatuak. Azken urteotan, EBk bere esportazioak handitu ditu (178.000 tona izatera iritsi ziren 1998an), batez ere ekialdeko barietateenak, beren ezaugarri aromatikoengatik preziatuak.

Espainia tabako gordinaren inportatzaile garbia da, AEBtik, Brasiletik, Turkiatik eta Kanadatik datorrena, nahiz eta batez ere EBko beste herrialde batzuetara esportatzen duen tabakoa.

UREZTAPENERAKO IKUSPEGIAK

EBn tabako gordinaren sektorearen jarraitutasuna estuki lotuta dago diru-laguntzen sistema baten existentziarekin, eta sistema hori mantentzen da gizarte- eta lurzoruaren erabilera-arrazoiengatik, sektore honi ematen zaion EBren laguntza ezabatzeak 200.000 lanpostu inguru galtzea eragingo lukeela kalkulatzen baita EBn.

Merkatu Antolakunde Bateratua (MKB) barietate bakoitzerako banakako ekoizpen-kuoten sistema batean oinarritzen da, eta Espainiari 42.000 tona esleitzen zaizkio, gutxi gorabehera 16.000 hektarea baliokidea. Ekonomikoki, ezin da tabakoa ekoitzi dagokion kuota-laguntzarik gabe. Ondorioz, ez dago tabakoaren laborantzarako ureztatutako azalera handitzeko aukerarik.

Tabakoa hazten den eremuetan, ureztatzea hobetzeko ahaleginak ureztatzeko uraren kalitatea mantentzean zentratu beharko lirateke, landareak uraren kalitatearekiko, batez ere kloruro edukiarekiko, sentikortasun handia duelako.

3.5.5 Oliba olioa

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

1998an, oliba-olioaren sektorearen Erkidegoko araudian doikuntza garrantzitsuak sartzea onartu zen, 2001eko urriaren 31ra arte, trantsiziozko eran, eta data horretatik aurrera koipeen MKB ezartzen duen 136/66/EEE Erregelamendua ordezkatzeko araudi berri bat sartu beharko litzateke indarrean.

Ekoizleen diru-sarrerak laguntzeko mekanismoa, funtsean, ekoizpen-laguntza ematean datza (gaur egun 1.322,5 euro/tona), bermatutako gehienezko zenbateko batera mugatuta, eta zenbateko hori gainditzeak ekoizle guztientzat laguntzaren proportziozko murrizketa dakar.

1998/99 kanpainatik aurrera MKBn sartutako aldaketa nagusiak, 1998tik 2001era bitartean indarrean egon zirenak, hauek dira:

• esku-hartze publikoaren erregimenaren desagerpena; nahiz eta, merkatu-desoreka larriak izanez gero, biltegiratze pribaturako laguntza-mekanismo bat ezarriko litzatekeen;
• oliba olioaren kontsumorako laguntzak desagertzea;
• Ekoizpen-laguntza entregatutako benetako ekoizpenaren arabera ematen da, eta horrek ekoizle txikientzako laguntza-erregimen bereziaren desagerpena dakar;
• Egonkortze-mekanismo gisa, Erkidegoko gehienezko bermatutako kantitatearen (MGC) ordezkatzea estatu kide bakoitzaren nazio-mailako bermatutako kantitateekin (NGC), erreferentzia-aldi bateko batez besteko ekoizpenen arabera kalkulatuta (Espainian 760.027 tona da); gainera, EBko MGC osoa 1.777.261 tona da orain, aurreko sisteman Erkidegoko MGC 1.350.000 tona zen bitartean;
• eta estatu kideek mahaiko olibentzako laguntzak emateko aukera, beren GNG eta ekoizpen laguntzaren barruan (Espainian egin den bezala).

Gainera, sektorearen ezagutza estatistikoa hobetu da, eta aurrerapenak egin dira olibondo-erroten gainbegiratzean. Hala ere, EBko ekoizpen-eremu desberdinetako olibondo-eremuei eta errendimenduei buruzko informazio hobea beharrezkoa dela dirudi oraindik, eta hori zen 1998-2001 trantsizio-aldian lortu beharreko helburua.

EBko oliba olioaren inportazioak aduana-zergen menpe daude. Hala ere, inportazioen bolumena nahiko txikia da barne-ekoizpenarekin alderatuta, eta ia guztia lehentasunezko baldintzetan inportatzen da, batez ere Tunisiatik.

Esportazioei dagokienez, itzulketak ematen dira EBko oliba-olioaren lehiakortasuna hobetzeko nazioarteko merkatuetan. Hala ere, GATT konpromisoaren ondorioz, denboraldi bakoitzerako diruz lagundutako esportazioen bolumena mugatua da. EB nazioarteko merkatuko hornitzaile nagusia denez, oliba-olioaren barne-prezioa gehiegi igotzen ez bada, muga horrek ez luke lehiakortasun arazo nabarmenik sortu behar oliba-olioarentzat beste landare-olioekin alderatuta. Hala ere, argi eta garbi mugatzen du EBko ekoizpenaren igoera eta neurri osagarriak behar ditu, batez ere oliba-olioaren kontsumoa sustatzen dutenak bai barne-merkatuetan bai nazioartekoetan.

Oliba-olioaren egungo Merkatu Antolakunde Bateratuaren (MKB) aldaketak Kontseiluak hainbat akordio lortu ditu dagoeneko, "Aukera Dokumentu" deiturikoan oinarrituta, kontsumo-laguntzak ezabatzeari, esku-hartzea kentzeari eta informazio geografikoko sistema bat sortzeari buruz. Eztabaidak orain ekoizpen-laguntzak mantendu edo ezabatzeari buruzkoak izango dira, benetako ekoizpenarekiko proportzionala izanik, Gutxieneko Diru-sarrerak Bermatuta (GMI) eta Gutxieneko Diru-sarrerak Bermatuta (GMI) neurriekin batera. GMI ezabatzen bada, laguntza zuhaitz bakoitzeko edo olibondo-soro landuen azalera bakoitzeko emango litzateke.

Estatu kide batzuek, Espainia barne, uste dute oraindik ere, egiten ari diren ikerketak gorabehera, Batzordeak oraindik ez duela datu fidagarririk GNG edo haren baliokidea behar bezala zehazteko, olibondo edo azalera bakoitzeko laguntza ezarri behar izanez gero.

2000ko abenduan, Batzordeak laguntza-erregimena bi urtez luzatzeko proposamen bat aurkeztu zion Kontseiluari, kalitate-estrategia berri batekin batera.

SEKTORE PRODUKZIOA

Olibondoa Mediterraneoko arroaren ezaugarria da. Iraupen luzeagatik, gogortasunagatik eta txandakatzeagatik da ezaguna, hau da, ekoizpena urte batetik bestera, edo baita urte batetik hirura ere, txandakatzeagatik (oliba olioaren merkaturatzean eta prezioetan eragin handia duen ezaugarria). Erdi-idortasuneko baldintzei eta lurzoru pobreei aurre egiteak beste labore batzuk posible ez liratekeen eremuetan landatzea ahalbidetzen du. Bere laborantzan aplikatutako hobekuntza teknologikoek uzta nabarmen handitu dute.

Produktu nagusia oliba olioa da, baina ezin da gutxietsi azpiproduktuen garrantzia, hala nola oliba-patsa (olioetarako, animalien pentsuetarako, etab.), egurra edo hostoak (industria farmazeutikorako).

MAPA Estatistika Urtekariaren (2000) arabera, Espainiako olibondo-azaleraren eta errendimenduaren banaketa honako hau da:

EEEra sartu zenetik, aurreko joera hautsi zen eta olibondo-soroen azalera handitu egin zen, bai landaketa berrien bidez, bai ia abandonatuta zeuden beste batzuk berreskuratuz.

Olioa ekoizteko olibondo-soroak ia herrialde osoan banatuta daude (Kantauri kostaldea izan ezik), Iberiar penintsularen hegoaldean eta ekialdean kontzentrazio argia dutela. Andaluzian milioi bat hektarea baino gehiago ekoizten dira, Jaén eta Kordoba buru direla; ondoren Gaztela-Mantxa (258.000 hektarea), Extremadura (213.000), Katalunia (105.000), eta neurri txikiagoan, Valentzia, Aragoi eta Madril datoz. Mahaiko olibondo-soroen banaketa oso antzekoa da, nahiz eta ia osorik Andaluzian eta Extremaduran kokatuta egon.

Olioa ekoizteko oliba-errendimenduak nabarmen aldatzen dira probintzien artean, nahiz eta, oro har, aldaketa txikiagoak erakusten dituzten ureztatutako eremuetan. Andaluzian daude errendimendu handienak, 4.500 kg/ha baino gehiago Malagan, Kordoban eta Jaénen.

1996-1999 aldian olioa ekoizteko batez besteko oliba-ekoizpena 4,3 milioi tona izan zen. Batez beste, 867.000 tona oliba-olio inguru ekoitzi ziren aldi berean.

Espainiako oliba olioaren ekoizpena 1990eko hamarkadaren hasieran 650.000 tona ingurukoa izan zen. 1994/95 eta 1995/96 denboraldietako uzta eta lehorte txandakatuek ezkutatu egin zuten azalera handitzearen eta laborantza tekniken hobekuntzen (ureztatzea barne) ondoriozko ekoizpenaren igoera, eta hori agerikoa izan zen ondorengo denboraldietan, 900.000 tona inguruko uztarekin. 1999 eta 2000rako ekoizpenaren aurretiazko kalkuluen arabera, 650.000 eta 945.000 tonakoak izango dira, hurrenez hurren.

Espainiako oliba-olioaren ekoizpena handitzen jarraituko duela aurreikusten da, gutxienez 2006ra arte, 1998an ezarritako landaketek ekoizten hasiko diren arte (landaketa berrien tasa jaitsi egingo dela espero da, 1998tik aurrera ezarritakoek ez baitute diru-laguntzarik jasotzeko eskubiderik). Gainera, ekoizpena gero eta kontzentratuagoa da: gaur egun kalkulatzen da azalera osoaren 501.000 tona 801.000 tona ekoizpen ematen dutela. Izan ere, olibondo-soro marjinal edo errendimendu baxuko asko desagertuko lirateke finantza-laguntza maila murriztuko balitz.

Espainian, hiru nekazaritza-sistema nagusi bereiz daitezke:

• Olibondo-laborantza tradizionala klima eta lurzoruaren muga agronomikoak dituzten eta beste labore batera bihurtzeko zailtasunak dituzten eremuetan, komunitatearen laguntzatik eratorritako errentagarritasun handiagoari esker bertan behera uzteari eutsi diotenak; ingurumenaren edo paisaiaren ikuspuntutik bakarrik izango lirateke olibondo-soro hauek jasangarriak;
• hobetu daitekeen olibondo-laborantza tradizionala, gaindi daitezkeen muga agronomikoak dituzten eremuetan, eta zeinaren produktibitatea hobetzen ari den hobekuntza teknologikoak aplikatuz;
• Olibondo-laborantza intentsiboa, batez ere landaketa berriena (azken 20-25 urteetakoa), eta zeinaren ekoizpen-eredua fruta-arbolen antzekoa den, barietateen aukeraketa, landare-material hautatua aldia emankor eza laburtzeko, landaketa-dentsitateen aukeraketa, ureztatze lokalizatua, ongarritze-ureztatzea eta kontrol fitosanitarioa, makineria erabiltzea uzta biltzean, etab.; landaketa hauek inbertsio handiak eta tamaina nahikoa behar dituzte ekoizpen-bideak arrazionalki erabiltzeko, baina errentagarritasun produktibo eta ekonomiko ona lortzen dute.

MERKATUAK

Oliba olioaren ekoizpena, kontsumoa eta nazioarteko merkataritza Mediterraneoko herrialdeetan kontzentratzen da, eta horien artean Espainiak historikoki zeregin garrantzitsua izan du.

Oliba olioak munduko merkatuko jangarri diren olio guztien % 31 inguru baino ez du ordezkatzen. Beste jangarri diren olio batzuk (ekilore, soja, etab.) merkatu handiagoetan jarduten dute. Oliba olioaren lehia nagusia hazi olioetatik dator, kontsumoan haren ordezko partzialak baitira eta askoz merkeagoak baitira.

Mundu mailako oliba olioaren ekoizpena batez beste 2,3 milioi tonakoa da, eta horietatik 781.000 tona EBn ekoizten dira. Beste ekoizle herrialde garrantzitsu batzuk Tunisia (155.000 tona), Turkia (90.000), Siria (75.000) eta Maroko (45.000) dira.

Munduko oliba olio merkatuaren egoeran eragin handia du erkidegoko merkatuan gertatzen denak, ez bakarrik erkidegoko ekoizpenaren bolumenagatik, baita EBko kontsumoak munduko kontsumoaren 73% hartzen duelako ere.

Oliba olioaren hornitzaile nagusiak Grezia eta Espainia dira, eta Italia, ekoizle eta esportatzaile herrialdea, da erosle nagusia. 1997/98 denboraldian, oliba olioaren inportazioak 46.000 tonakoak izan ziren, Magrebetik lehentasunezko merkataritza akordioen pean etorriak, eta denboraldi berean esportazioak 188.000 tonakoak izan ziren guztira.

Espainia oliba olioaren esportatzaile nagusi eta historikoa da. Esportazioak batez ere EBra bideratzen dira, batez ere Italiara, Portugalera eta Frantziara, eta kantitate txikiagoetan Erresuma Batua, Alemania eta Danimarka bezalako herrialdeetara. Azken urteotan, Espainiako ekoizpenaren nazioartekotze beharrezkoaren barruan, merkatu berriak irekitzen ari dira pixkanaka errenta handiko herrialdeetan, hala nola Estatu Batuetan, Kanadan, Japonian eta Suitzan. Espainiarako inportazioak EBko beste ekoizle herrialde batzuetatik datoz, baita Turkiatik ere.

Espainia ere ondutako oliben ekoizle eta esportatzaile handia da, eta hauek batez ere AEB, Italia, Frantzia, Alemania edo Kanadara bidaltzen dira.

Azkenik, garrantzitsua da Mediterraneoko hirugarren herrialdeetan, bereziki Tunisian, Marokon, Sirian eta Turkian, oliba olioaren ekoizpenaren igoerak azpimarratzea, pixkanaka merkatu komunitarioan sartzen ari baitira eta, etorkizunean, Espainiako ekoizpenarekin lehian dauden atzerriko merkatu berrien eskaera asetzera ere bideratu daitezkeenak.

UREZTAPENERAKO IKUSPEGIAK

Oliba-olioaren ekoizpena oso sentikorra da araudi-aldaketekiko. Sektorearen bilakaera aurreikusgarria 2000-2006 aldian azken hamarkadako gertaerek moldatuko dute dagoeneko. Aurrera begira, merkatu berrien bilaketa funtsezkoa izango da, bai EBn bai hirugarren herrialdeetan, batez ere ekoizpen-zifra esanguratsuak sendotu direla kontuan hartuta. Faktore onuragarrien artean daude joera gastronomiko eta dietetikoak, prezioen murrizketa potentzialak eta sustapen-aukerak; desabantailen artean, GATT konpromisoetatik eratorritako esportazio-itzulketen mugak daude.

Nolanahi ere, eta mahastiaren antzeko analisi batean, olibondo-soroetan ureztatzea aplikatzearen emaitza ekonomikoak ikusgarriak dira eta, ondorioz, gelditzezintzat jotzen dira. Tantaka bidezko ureztatze txikiarekin, edo ureztatze intentsiboagoarekin, baita espaldera bidezko landaketa eta inausketarekin ere, segurtasunak eta ekoizpenaren igoerak instalazio-kostuak konpentsatzen dituzte.

Argi dago ekoizpenaren eta errendimenduen hazkunde kontrolaezina ezinezkoa dela, ez baitago horretarako merkaturik ezta laguntza nahikorik ere, baina lehorreko eta ureztatutako nekazaritzaren arteko lehiakortasun erlatiboan, azken honek sektorean partaidetza handiagoak finkatzeko patua du.

3.5.6 Ardoa

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

Ardogintzaren sektorea azkenean 2000ko Agendaren NEPB erreforman sartu zen. 1493/1999 (EE) Erregelamenduak ezarritako ardogintzaren sektoreko MKB berria 2000ko abuztuaren 1ean sartu zen indarrean.

Azken urteotan, ardoaren merkatua oreka erlatiboko egoera baterantz eboluzionatu du, sektorearentzat 1994ko soberakin egoera baino askoz onuragarriagoa, orduan hasi baitzen lehen erreforma proposamena eztabaidatzen, eta horrek ekoizpen potentziala murrizteko neurriak proposatzen zituen, egungoak baino zorrotzagoak.

Ardoaren Merkatu Erakunde Bateratuaren (MKB) helburuak hauek dira: eskaintzaren eta eskariaren arteko oreka hobea lortzea Erkidegoko merkatuan, aldi berean ekoizleei merkatu hedatzaileak ustiatzen laguntzeko eta sektoreari lehiakortasun iraunkorra lortzen laguntzeko. Gainera, esku-hartzea ezabatzea du helburu, soberako ekoizpenerako irtenbide gisa, edateko alkoholaren eta mahats-produktuen merkatu tradizionalen sorta mantentzea, eskualdeen aniztasuna babestea eta ekoizleen eta lanbide arteko erakundeen eginkizuna aitortzea. Azkenik, sektore hau arautzen duen araudia nabarmen sinplifikatzen du, 1995ean hasitako eta 2000ko Agenda berretsitako Nekazaritza Politika Bateratuaren (NPB) argitze orokorrarekin bat etorriz.

1999an onartutako CMO berriaren oinarrizko alderdiak hauek dira:

SEKTORE PRODUKZIOA

MAPAren Urtekari Estatistikoaren (2000) arabera, Espainiako mahastien azalera eta uztak honela banatzen dira:

Mahats-eremua Espainia osoan zehar hedatzen da, uharteak barne, eta eskualde-espezializazio nabarmena dago landutako mahats-barietateei, ekoitzitako ardoen motei eta kalitateei dagokienez.

1997-1999 hirurteko aldian prozesatzeko mahats-ekoizpena (mahaspasak, muztioa eta ardoa barne) 4.933 mila tonakoa izan zen. Bolumen hori ia guztia ardo eta muztiorako erabili zen, eta mahaspasen ekoizpena, berriz, 0,21 mila tona baino zertxobait gehiagora iritsi zen.

Ardo berriaren ekoizpen osoa, 1996-1998 hirurteko aldian, batez beste, 32 milioi hektolitro ingurukoa da. EBn sartu zenetik, ardoaren ekoizpenak joera irregularra izan du, agroklima-sasoiaren araberako aldaketa nabarmenekin, 39 milioi hektolitro inguruko maximo historikoen (1990) eta 20-22 milioi hektolitroko minimoen artean, lehorteekin (1988, 1994 eta 1995) bat etorriz.

1996-97 kanpainan ekoitzitako ardo berriaren banaketa motaren arabera honako hau izan zen:

EBko ardogintza sektoreak garrantzi sozioekonomiko handia du, 1,7 milioi ekoizlerekin eta munduko merkatuan lidergoa duelarik; dinamikoa eta oso dibertsifikatua da. EBko mahasti-azalera osoa 3,3 milioi hektareakoa da, eta guztira 160 milioi hektolitro inguruko ekoizpena (1997/98), eta horietatik % 571 mahaiko ardoak dira eta % 351 kalitate handiko ardoak.

Espainiak du mahasti-azalerarik handiena Europar Batasunean, ondoren Frantzia eta Italia datoz, eta atzetik Portugal eta Alemania. Hala ere, Frantzian eta Italian ardo-ekoizpena, 53 eta 50 milioi hektolitro hurrenez hurren 1997/98 denboraldian, Espainiakoa baino nabarmen handiagoa da.

EBko batez besteko uzta 49 hektolitro/ha ingurukoa da. Espainian, uzta 28 hektolitro/ha da, eta Alemania, Grezia eta Luxenburgo bezalako herrialdeetan, berriz, batez beste 75-80 hektolitro/ha gainditzen du, nahiz eta Luxenburgok aurreko denboraldietan 150 hektolitro/ha lortu zuen. Frantziak eta Italiak 63 hektolitro/ha-ko uzta dute, eta Portugalen eta Erresuma Batuan bakarrik dira zifrak Espainiakoak baino txikiagoak (datu guztiak 1996/97 eta 1997/98 denboraldietako batez bestekoak dira; iturria: Eurostat).

Errendimendu desberdintasun hauek azaltzen dituzte barietate, laborantza metodo eta ardogintza praktika desberdinek. Batez ere, hau EBko beste herrialde batzuetan, batez ere Frantzian eta Italian, mahastiak ia fruta-arbolak bezala landu direlako gertatzen da, eta horrek hazkunde begetatiboa handia eragin du; Espainian, berriz, mahastiak lehorrean landu dira, modu zabalean, eta baita lur marjinaletan ere, ekoizpen txikiagoa emanez, baina azukre-eduki handiagoarekin, klima-baldintzei esker. Egia da, halaber, Espainian, Mahasti, Ardo eta Espiritu Espirituen Estatutuak ez zuela mahastiak ureztatzea baimentzen tradizionalki praktikatzen ez zen eremuetan.

Gainera, etekinetan alderik handienak dakartzan ardogintzako praktiketako bat txaptalizazioa da, edo alkohol edukia artifizialki aberastea; eguzki gutxiko eskualdeetan beharrezkoa den praktika bat da, eta, beraz, Ipar Europako ardogintzako eremuetan tradizionala. Jakina, Europar Batasuneko ardogintzako eskualde desberdinen ardo estiloak ere oso desberdinak dira.

Denbora batez, Espainia mahaiko ardoetan espezializatu zen, diruaren balio ona eskaintzen zutenak, eta ardoa EBko beste herrialde batzuetara esportatzen zuen, nahasketa egiteko. Hala ere, azken urteotan, bertako eskualdeek eta ekoizleek kalitate handiagoko ardoak ekoizten dituzte, jatorrizko deituren sendotzen eta merkaturatzea hobetzen.

MERKATUAK

Nazioarteko ardo merkatua kontzentrazio maila altu batek ezaugarritzen du. Ardo ekoizle nagusiak EBko hainbat herrialde dira, baita Estatu Batuak, Argentina, Australia eta, neurri txikiagoan, Errumania eta Hungaria ere. Ardoaren eskaria ere herrialde gutxi batzuetan kontzentratzen da, batez ere Europakoetan, eta ondoren bizi-maila altua duten herrialdeak datoz (AEB, Kanada, Suitza eta Japonia).

EBk, oro har, 601 milioi hektolitro esportazio eta ia 301 milioi hektolitro inportazio egiten ditu mundu osoan (1997ko datuak; Eurostat). EBko estatu kideek oso paper aktiboa dute merkatu globalean, eta Frantzia nabarmentzen da inportatzaile eta esportatzaile nagusi gisa. Ardogintza sektoreko EB barruko merkataritza oso esanguratsua da, 30 milioi hektolitro baino gehiagoko bolumena duelarik.

Merkatuetan, bai mundu mailan bai eskualde mailan, joera da ardo kopuru handien merkataritza gutxitzea eta botilaratutako eta kalitatezko ardoaren merkataritza handitzea. EBko ardo ekoizpena liderra izaten jarraitzen duen arren, azken urteotan Australiako, Kaliforniako, Hegoafrikako eta beste herrialde emergente batzuetako ardoak irabazten ari dira, neurri handi batean marketin estrategia oldarkorrei esker.

Espainia ardo eta muztio esportatzaile garbia da (567.000 tonako soberakinarekin 1996an), munduko hirugarren esportatzaile handiena izanik, Frantzia eta Italiaren ondoren. Helmuga nagusiak EBko beste herrialde batzuk dira (Alemania, Frantzia eta Erresuma Batua). Inportazioak Frantziatik, Italiatik eta Portugaldik datoz, eta EBtik kanpo, ia esklusiboki Argentinatik, 1995eko denboraldian izugarri handituz.

Nolanahi ere, ardo merkatu globalaren eta komunitarioaren analisi oso bat beste edari alkoholdunen merkatuarekin erlazionatu beharko litzateke: garagardoa (kontsumoan ordezkoa) eta edari alkoholdunak.

UREZTAPENERAKO IKUSPEGIAK

Sektore honen etorkizuna ez dago funtsean EBko legeriaren menpe beraren menpe. Espainiak soberakina du ardo-ekoizpenean, EB osoak bezala, eta herrialde emergenteetatik (Txile, Zeelanda Berria, Australia, Argentina) datozen ardoen inportazioak handitzen jarraituko dute. Beraz, kontsumoa murrizteko joera gelditu arren, edo kontsumoa handitu edo EBko beste ardo batzuetara aldatu arren, sektoreak egiturazko soberakin egoera bati aurre egin beharko dio. Orduan sortzen da arazoa merkatu-aukerarik edo alternatiba-laborerik ez duten mahasti-eremuetarako irtenbideak bilatzea.

Goikoa gorabehera, inbertsio minimoarekin ureztatze sistema osagarri bat ezarri dezakeen edozein Espainiako mahastizainek ia ziur egingo du hori, eguraldiaren menpekotasuna saihesteko eta Iparraldeko Europakoekin alderatuta apalak izan arren, beren ekoizpen jardueraren bideragarritasun atalasea lortzeko aukera emango dioten uztak lortzeko. Horrek normalean intentsitate baxuko ureztatzea eta ur kontsumo txikia dakar.

Hala ere, kontuan izan behar da, oro har, mahastien geografia ez datorrela bat ur baliabideen geografiarekin. Baina ez dago zalantzarik Katalunian, Duero haranean eta antzeko beste eskualde batzuetan ureztatze osagarri hauek ahal den guztietan ezarriko direla, baldin eta oraindik ezartzen ez badira. Azpimarratzekoa da tantaka ureztatze teknikek metodo tradizionalekin ureztatu ezin diren mendi-hegalak ureztatzea ahalbidetzen dutela.

Laburbilduz, kalkulatzen da Espainiako mahastizaintzako sektoreak ureztatzeko lur kopuru handiak xurgatzeko patua duela, mahastiei bokazionalki eskainitako lurrekin ura gainjartzea posible den neurrian.

3.5.7 Fruta eta barazkiak, patatak eta loreak

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

Fruta eta barazkien sektorerako, bai freskoetarako bai prozesatuetarako, MKBren azken aldaketa nagusia 1996koa da, eta ekoizleek kantitateari, kalitateari eta prezioei dagokienez merkatuaren eta kontsumitzaileen itxaropenei hobeto erantzuteko aukera ematea zuen helburu.

2200/96 (EE) Erregelamendua fruta eta barazki freskoen esparruan onartzeak ekoizleen erakundeen (OE) eginkizuna indartzea, soberakin estrukturalak murriztea eta merkatutik produktuak erretiratzea pixkanaka murriztea sustatzea zuen helburu, batez ere OEek kudeatutako funtzionamendu-funtsak sortuz, produktuen merkaturatzearen kalitatea hobetzeko.

MKBren barruan aurreikusitako tresna nagusia funtzionamendu-funtsa da. Ekoizle-erakundeek funtsa EBren finantzaketarekin sor dezakete, eta horren helburua ekoizpen- eta merkaturatze-egituren hobekuntzak finantzatzea da. EBren gehienezko laguntza ekoizle-erakunde bakoitzak merkaturatutako ekoizpenaren balioaren % 4,51ean ezartzen da, baldin eta laguntza ekonomiko osoak ekoizle-erakunde guztien fakturazio osoaren % 2,51 baino gutxiago badakar. Hobekuntza horien helburua lehiakortasun handiagoa lortzea da, EBko merkatuen irekierak eta erosleen eskakizun gero eta zorrotzagoak eta negoziazio-ahalmen handiagoak dakartzan erronkei aurre egiteko.

Fruta eta barazkien merkatua arautzeko CMOk aurreikusten duen bigarren mekanismoa erretiratzea da, nekazarien diru-sarreren segurtasun-sare gisa eta une ziklikoetan hornidura erregulatzaile gisa prezioen kolapsoak saihesteko.

2201/96 (EE) Erregelamendua onartu zen fruta eta barazki produktu prozesatuetarako. Sektore hau arautzen duen merkatuen antolakuntza komunak, printzipioz, fruta eta barazki produktu prozesatu guztiak hartzen baditu ere, Erkidegoko laguntza produktu jakin batzuetan kontzentratzen da:

• Tomateen kasuan, ekoizleari gutxieneko prezio bat ordaintzearekin bat etorriz eraldaketarako laguntza:
• Beste produktu batzuentzat ekoizleari gutxieneko prezio bat ordaintzearekin lotuta dagoen eraldaketarako laguntza: mertxikak, udareak, aranak, piku lehorrak eta anana:
• mahaspasak eta piku lehorrak denboraldi amaieran biltegiratzeko esku-hartzea eta laguntza eta mahaspasetarako hektarea bakoitzeko laguntza;
• perretxikoentzako zerga-salbuespeneko kuotak;
• mahaspasen eta gerezi-produktu prozesatu batzuen inportazio-prezio minimoen araubidea, eta Erdialdeko eta Ekialdeko Europako zenbait herrialdetatik, Baltikoko herrialdeak barne, fruitu gorriak inportatzekoa;
• Prozesatzeko pentsatutako mugurdiek eta mahaspasek ere neurri espezifikoak dituzte produktuen kalitatea eta merkaturatzea hobetzeko.

Erregelamendu honek ezarritako ekoizpen-laguntza gutxieneko prezioak (urtero ezartzen direnak, laguntza-ordainketak bezala) baino txikiagoak ez diren prezioetan ekoizleengandik lehengaiak erosi dituzten prozesatzaileei ordaintzen zaie. Horretarako, ekoizle-erakundeen eta prozesatzaileen arteko kontratuak egiten dira (2001. urtearen amaierara arte, sektore honetan banakako ekoizleen eta prozesatzaileen arteko kontratuak ere egin zitezkeen, ehuneko txikiago batekin).

Erregelamenduak Erkidegoko ekoizpen-atalaseak ezartzen ditu, eta horiek gainditzeak hurrengo urterako laguntzaren proportziozko murrizketa dakar. Horrela, Espainiarentzat, 1999rako bermatutako atalasea 582.000 tona mertxika prozesatuta eta 102.805 tona Williams eta Rocha udare prozesatuta ezarri da.

Hala ere, tomateen kasuan, prozesatzaileei ematen zaien laguntza ez dago atalase horietan oinarrituta, baizik eta herrialdeka eta produktu taldeka eta prozesatzaile enpresen artean banatutako kuoten arabera. Kuota hauek aurreko hiru kanpainetan gutxieneko prezioak errespetatu diren lehengaien batez besteko kantitateen arabera ezartzen dira. Ez da laguntzarik ordaintzen kuota gainditzen duten ekoitzitako kantitateengatik, gutxieneko prezioa errespetatu arren. Espainiari esleitutako kuotak, gutxieneko prezioan ordaindutako ekoizpena kontuan hartuta, 696.663 tona izan ziren tomate kontzentratuarentzat, 149.948 tona tomate zuritu osoentzat eta 150.219 tona tomate freskoen beste produktuentzat 1999/2000 denboraldian, guztira 1.004.830 tona.

Azkenik, 2202/96 (EE) Erregelamenduak laguntzak ematen dizkie zitriko batzuen ekoizleei. Laguntza konpentsatorioa da, zuzenean ordaindua, Komunitatean bildutako limoiak, pomeloak, pomeloak, laranjak, mandarinak, klementinak eta satsumak ekoizleen erakundeei (PO) ematen dizkietenei, POen eta prozesatzaileen arteko kontratuen arabera prozesatzeko. Erregelamenduan ezarritako prozesatze-atalaseak gainditzeak laguntzaren murrizketa proportzionala dakar hurrengo urtean.

Fruta eta barazkiei buruzko araudiak 2000. urtea amaitu baino lehen berrikusi behar ziren. Batzordeak txosten bat aurkeztu behar zion Kontseiluari data hori baino lehen MKBren funtzionamenduari buruz. Txosten horretan oinarrituta, Batzordeak aztertuko zuen aipatutako xedapenen egokitzapen zabalagoa proposatzeko beharra. Proposamen hau 2001/2002 merkaturatze-urtean indarrean sartu behar zen.

Beraz, Batzordearen proposamenez, Kontseiluak 2000ko abenduaren 4an onartu zuen goian aipatutako hiru erregelamenduak aldatzen dituen 2699/2000 Erregelamendua.

Erregelamendu hau produktu edo produktu-talde bakoitzari aplikatuko zaio 2001-2002 merkaturatze-urtetik aurrera. Beraz, fruta eta barazkien sektorearen erreformaren Kontseiluak 1996ko azaroan onartutako lehen aldaketa garrantzitsua da. Bere funtsezko elementuak hauek dira:

• Ekoizle-erakundeen funtzionamendu-funtsetarako Erkidegoko laguntzaren gehienezko muga bikoitza ekoizle-erakunde bakoitzak merkaturatutako ekoizpenaren balioaren 4,1%-ko muga bakarrarekin ordezkatzea.
• Tomateen prozesamendua arautzen duen sistema nabarmen aldatu da. Hiru produktu-taldeen kuotak Erkidegoko atalase bakar batek ordezkatuko ditu, estatu kideen artean atalase nazionaletan banatuta (eta horiek bitan bana ditzakete). Erkidegoko atalasea gainditzen bada, hurrengo merkaturatze-urteko laguntza proportzionalki murriztuko da beren atalase nazionala gainditu duten estatu kideetan.

Laguntza tomate fresko tona bakoitzeko 34,5 eurotan ezarri da, produktu amaitua edozein dela ere (kontzentratua, tomate zurituak, etab.). Komunitatearen atalasea 8.251.455 tonatan ezarri da, hau da, 2000-2001erako Komunitatearen kuotaren % 29,71eko igoera. Laguntza ekoizle-erakundeei ordainduko zaie, eta hauek ekoizleei banatuko diete. Prozesatzeko diren tomateen salmenta-prezioa ekoizle-erakundeen eta prozesatzaileen artean negoziatuko da libreki; gutxieneko prezioa ezabatu da.

• Mertxikak eta udareak prozesatzeko eskema tomateentzakoarekin bat dator: 2001-2002 denboralditik aurrera, laguntza eta prozesatzeko atalasea lehengaiari aplikatuko zaizkio. Laguntza 47,70 €/t-tan ezarri da mertxikentzat eta 161,70 €/t-tan udareentzat. Erkidegoko atalaseak 539.000 tona dira mertxikentzat eta 104.617 tona udareentzat. Atalase horiek ere atalase nazionaletan banatzen dira. Laguntza ekoizleen erakundeei ordainduko zaie, eta ez da gutxieneko preziorik egongo.
• Zitrikoei dagokienez, prozesatzeko atalaseak 1.500.236 tonara igo dira laranjarentzat, 510.600 tonara limoientzat eta 384.000 tonara zitriko txikientzat. Laguntzen zenbatekoak aldatu gabe jarraitzen dute.

Bestalde, GATTen Uruguaiko Txandako Akordioek fruta eta barazkien tarifa eta sarrera prezioen babesen % 201eko desegite orokorra ekarri zuten. Aipatzekoa da fruta eta barazkien batez besteko maila baxua dutela, baita denboraldi osoan zehar duten aldakuntza ere, EBko babes baxuena Espainiako lorezaintza esportazio ekoizpenaren aldiekin bat etorriz. Gainera, diruz lagundutako esportazioen murrizketa ezarri zen, % 361ekoa diru terminoetan eta % 211ekoa kantitate fisikoetan, eta horrek, merkatuaren baldintzen arabera, itzulketapean esportatutako fruta eta barazkien kantitate guztietan eragina izan dezake. MMEren esparruko elkarrizketa multilateral hauetan joera da irekiera hori jarraitzea datozen negoziazioetan.

Irekiera honen ondorioak hauek dira: alde batetik, beste herrialde batzuetatik EBra esportatzen diren produktuen igoera, erosketa-ahalmen handiena duen merkatuetako bat baita, eta, bestetik, EBko produktuek, kasu askotan, ekoizpen-kostu baxuak dituzten herrialdeetako produktuekin lehiatu behar izatea, haien soldata-mailaren, zerga-zamaren eta beste ekoizpen-faktore batzuen ondorioz.

Esparru multilateralean adostutako merkataritza-politiken osagarri gisa, Komunitateak interes komertzialetarako (Mercosur edo Hegoafrika) edo garapen-laguntzarako eta lankidetzarako zenbait herrialderekin (AKP, GSP, Euromediterraneoko akordioak) aldebiko akordioak ezartzen ditu, eta horrek nekazaritzako produktuen eta, bereziki, fruta eta barazki produktuen sarbidea errazten du EBn.

Zentzu honetan, Mediterraneoko arroko herrialdeekin egindako akordioek eragin handiena dute Espainian, hurbiltasunagatik, antzeko ekoizpen-baldintzegatik, garatu ditzaketen produktuen aukeragatik eta ekoizpen-kostu txikiengatik. Herrialde hauen lehiakortasuna bereziki agerikoa izan da neguko baratzezaintzako produktuetan, zitrikoetan eragin txikiagoa izan baitute.

Bestalde, Hegoafrikarekin egindako akordioak zitrikoen merkatuan eragina izan dezake, eta Mercosurrekin egindako akordioek, berriz, sagarrak, mahaiko mahatsak eta limoiak. Produktu horien hornidura Espainiako hazkuntza-sasoitik kanpo egiten da, baina hoztutako produktuen merkaturatzean eragina izan dezake. Fruta tropikalen merkatua gehien eragiten dute Mexikotik, Hegoafrikatik eta Israeldik datozen inportazioek, batez ere aguakateei dagokienez.

ESPAINIAKO SEKTORE PRODUKTIBOA, UREZTAPENERAKO MERKATUAK ETA PERTSONAIAK

Ezaugarri orokorrak

Espainiako fruta eta barazkien laborantzak, patatak barne, 1,8 milioi hektarea inguruko azalera hartzen du: 30% barazkiei (patata barne), 15% zitrikoei, 20% hezur-frutari eta 35% fruitu lehorrei.

Landatutako azalera herrialde osoan banatuta dago, nahiz eta Andaluziako (241.000 tona), Valentziako (231.000 tona), Murtziako (111.000 tona) eta Kataluniako (111.000 tona) eskualdeek azalera osoaren bi heren baino gehiago hartzen duten. Ekoizpen osoa 20 milioi tona ingurukoa da (patata kontuan hartu gabe), eta horietatik 551.000 tona barazkiak dira, 221.000 tona zitrikoak eta gainerako 231.000 tonak beste fruta batzuk.

Hala ere, sei produktuk Espainiako fruta eta barazkien ekoizpenaren 501.000 tona baino gehiago hartzen dituzte. Hauek dira: kontsumo freskorako eta prozesatzeko tomateak (171.000 tona), laranjak (121.000 tona), mandarinak (91.000 tona), eta letxugak, meloiak eta tipulak (bakoitzak 51.000 tona inguru). Mertxikak, piperrak eta sagarrak gehitzen baditugu (bakoitzak 4.510 tona ekoizpen osoaren ekoizpena hartzen du), bederatzi produktu hauek Espainiako fruta eta barazkien ekoizpenaren bi heren ordezkatzen dituzte.

Diru-balioei dagokienez, fruta eta barazkien ekoizpenak ustiategi mailan 1,2 bilioi pezeta inguruko zifra adierazten du, eta horrek Nekazaritzako Azken Ekoizpenaren 25% inguru eta landare-ekoizpenaren 45% adierazten du.

Komunitatearen barruan, Espainia da fruta eta barazki ekoizle bigarren handiena, ekoizpen-balio osoaren 26% ingururekin, eta Italiaren atzetik samar dago, azken honek 29% ekoizten baititu, eta beste ekoizle-herrialde handi batzuetatik oso urrun, hala nola Frantziatik (12%) eta Greziatik (10%).

Sektore honek 501.330 pezeta ematen dizkie Espainiako nekazaritza-elikagaien esportazioei, guztira 2,2 bilioi pezeta inguru. Horietatik, 261.330 pezeta fruta-esportazioei dagozkie, batez ere zitrikoei; 161.330 pezeta barazkiei; eta 81.330 pezeta fruta eta barazki produktu prozesatuei. Europar Batasunak esportazio horien 901.330 pezeta ditu. Fruta eta barazkien merkataritza-balantzaren soberakin handiak sektorearen esportazio-orientazioa eta atzerriko merkatuekiko duen menpekotasuna islatzen du.

Bestalde, fruta eta barazkien sektoreko inportazioek nekazaritza-elikagaien sektoreko inportazio guztien % 101 baino ez dute osatzen: % 41 fruta freskoa da, % 51 barazki freskoak, eta % 21 fruta eta barazki prozesatuak. Inportazio hauek EBtik datoz, % 40 beste herrialde batzuetatik eta % 60 hirugarren herrialdeetatik.

Mundu mailako fruta eta barazkien ekoizpena etengabe handitzen ari da. 1997an, ia 915 milioi tona izatera iritsi zen, hau da, 1996arekin alderatuta 1,11 milioi tona gehiago eta 1989-1991 aldiko batez besteko ekoizpenarekin alderatuta 28,21 milioi tona. Guztizko horretatik, gutxi gorabehera 651 milioi tona barazkiei zegozkien. 1997an, Europako Erkidegoa izan zen munduko bigarren ekoizle handiena, 88 milioi tona ekoitzi zituela, Txinaren atzetik (286 milioi tona).

Komunitatea fruta eta barazkien inportatzaile garbia da, esportazioek (3,35 milioi tona metriko) inportazio guztien (5,3 milioi tona metriko) % 631 ordezkatu baitzuten 1998an. Beraz, Europar Batasunak, oro har, fruta defizita du, batez ere zuku bihurtutako laranjei, fruta tropikalei eta sagarrei dagokienez. EBko fruta eta barazkien inportazioen balio osoa 15.000 milioi dolarrekoa da.

Hala ere, gure esportazioen lehentasunezko helmuga den komunitate-eremuko fruta eta barazkien eskaria geldirik dago eta atzeraldi arriskuan dago beste ordezko produktuen lehiaren ondorioz, baita biztanleriaren hazkunde motelaren ondorioz ere.

Gainera, eskaintzen den kantitatea handitu egiten da, merkatuaren eskaera berrien ondorioz, ohikoetatik desberdinak diren produktuak aurkeztuz.

Ekialdeko Europako herrialdeen sartzearekin batera datozen Europako hedapenak kontsumitzaileen kopurua nabarmen handituko du. Haien diru-sarrerak hobetzen diren heinean, fruta eta barazkien eskaria handitzea espero dezakegu, batez ere gure esportazio produktuen eskaria.

Barazkiak

Espainian barazkietarako dedikatutako lurren banaketa gutxi gorabehera hau da:

Dedikazio nagusiak hauek dira:

Aipatu bezala, fruta eta barazki prozesatuentzako Merkatu Antolakunde Bateratuak (MKB) tomate ekoizpenaren atalase komunitario bat dauka prozesatzeko, eta atalase hori, gainera, estatu kideen artean atalase nazionaletan banatzen da. Beste barazki batzuk ez daude MKBren arabera muga kuantitatiborik (erretiratzeko murrizketak izan ezik), eta, jakina denez, Ekoizleen Erakundeek merkatura egokitzeko duten eginkizun aktiboan oinarritzen da, dagokien funtzionamendu-funtsen laguntzarekin.

Beraz, barazkientzako ureztatutako lurrak zabaltzearen arazoa EBko merkatuen eraginkortasun erlatiboaren eta hedapen-gaitasunaren araberakoa da. Esportazio-labore goiztiarrekin, oro har, babestutako ureztatze-pean hazten direnekin, kontu handiz ibili behar da, merkatua oso sentikorra baita eta ez baititu erraz onartzen igoera nabarmenak. Gainera, kontuan hartu behar da ekoizpen mota honek ingurumen-arazoak izan ditzakeela. Beste herrialde batzuetako (estatu kideetako edo hirugarren herrialdeetako) produktuak ordezkatuz hedapenerako tartea badago, baina garrantzitsua da jakitea prezioen gerra gogor batek barne-ekoizpen ez hain eraginkorraren zati bat ere behera eraman dezakeela.

Badago zabaltzeko tarterik intentsibo gutxiagoko lorezaintzako produktuetan ere, banaketa-eraginkortasun handiagoan eta produktibitate-hobekuntzek ekarritako prezioen murrizketetan oinarrituta. Produktu batzuetarako, gaur egun dagoena baino elikagai-industria finkatuago eta finkatuago bat beharko da.

Merkatuen irekiera saihestezina da eta hirugarren herrialde batzuek merkatu-nitxoak hartzen dituzte, non ekoizpen nazionala eta komunitarioa kaltetu dezaketen (baratxuria adibidez), baina MKB eredu berriak egoera horiei aurre egiteko aukera eman beharko liguke, hornidura komunitarioaren kalitatea, segurtasuna eta egonkortasuna oinarri hartuta.

Laburbilduz, azalera handitzeko marjina jakin bat dagoen sektorea da.

Zitrikoak ez diren fruta-arbolak

Komunitateko sagar-ekoizpena 7,2 milioi tonakoa izan zen 1997/98 denboraldian, udare-ekoizpena 1,96 milioi tonakoa, mertxika-ekoizpena 2,6 milioi tonakoa eta nektarina-ekoizpena 628.000 tonakoa. Mahai-mahatsaren ekoizpena 2,2 milioi tonakoa izan zen 1998ko denboraldian.

1998/99 denboraldian, gutxi gorabehera 480.000 tona mertxika prozesatu ziren eskualdean almibarretan edo zuku naturalean kontserbak egiteko. Eskualdea produktu honen esportatzailea izaten jarraitzen du (113.000 tona 1998an).

Williams eta Rocha udareen ekoizpen komunitarioa, almibarretan edo fresko kontserban eraldatuta, 162.000 tona baino gehiagokoa izan zen 1998/99 denboraldian. Italia da EBko ekoizle nagusia (guztizko 491.000 tona), Espainiaren (311.000 tona) eta Frantziaren (151.000 tona) aurretik. Komunitateak merkataritza defizita du produktu honetan; 1998an, esportazioak 5.000 tona produktu amaitu izan ziren, inportatutako 33.000 tona artean.

MAPAren Urtekari Estatistikoaren arabera, talde honetako fruta-arbola nagusien banaketa hau da:

Fruta eta barazki freskoen Merkatu Antolakuntza Bateratuak (MKB) ez du mugarik ezartzen, Ekoizleen Erakundeek erretiratzeak arautzen dituzten mekanismoetatik eratorritako mugak izan ezik. Fruta eta barazki prozesatuen MKBk laguntzak ematen dizkie industria-produktu batzuei (almibarretan mertxikak, almibarretan Williams eta Rocha udareak, piku lehorrak, mahaspasak, Ente aranak), eta horien artean mertxikek eta udareek, aipatu bezala, Erkidegoko atalaseak dituzte, eta horien gainetik laguntza zigortzen da.

Nolanahi ere, labore hauetarako ureztatzea zabaltzearen arazoa ez dira erretiratzeen edo diru-laguntza espezifiko horien mugak, baizik eta merkatu-aukerak. Zentzu honetan, piperrak (batez ere sagarrak) ikuspegi negatiboa dute, Hego Hemisferiotik (Argentina, Txile) datozen denboralditik kanpoko inportazioekin lehiatzeko zailtasunagatik, eta horrek EBko ekoizpenaren hozkailuan merkaturatzeko epea laburtzen du.

Hezur-fruituek (mertxikak, abrikotak, gereziak, aranak, etab.) ez lukete lehia honen beldur handirik izan behar kontserbazio eta garraio arazoengatik, eta egoera horretan Espainiako ekoizpena ondo kokatuta egon daiteke ekoizpena txiki handitzeko, komunitateko ekoizpenarekin lehian.

Azkenik, fruta mamitsuen taldean (txerimoia, aguakatea, kiwia, kakia, etab.) merkatuan hedatzeko aukera dago, nahiz eta hirugarren herrialdeekin lehia arazoak egon daitezkeen.

Oro har, sektoreak ureztatzeko lurra handitzeko potentziala izan dezake, eta hori guztia, kasu guztietan bezala, teknikoki ondo kudeatutako inbertsioen eta marketin ahaleginen menpe dago.

Zitrikoak

Mundu mailako zitrikoen ekoizpena 93,2 milioi tonakoa izan zen 1998/99 denboraldian. Europako Erkidegoa, ia 9,3 milioi tonako ekoizpenarekin, munduko hirugarren postuan dago, Brasilen (20,6 milioi tona) eta Estatu Batuen (12,6 milioi tona) atzetik, eta Txinaren (9,1 milioi tona) eta Mexikoren (5,1 milioi tona) aurretik. Esportazioei dagokienez, nazioarteko merkataritzak munduko zitrikoen ekoizpenaren % 10,41 izan zen.

Laranja ekoizpen komunitarioa 5,3 milioi tonakoa izan zen eta limoiena 1,5 milioi tonakoa. Espainia da Europako ekoizle handiena, 541 milioi tona ekoitzi baitzituen 1998/99an.

Espainian zitrikoen ekoizpena 4,5 milioi tona ingurukoa da, honela banatuta:

Azpisektore honetarako, fruta eta barazki freskoen Merkatu Antolakunde Bateratuak (MBE) oro har arautzen du erretiratzeko gehienezko bolumena, eta hori zitrikoei ere aplikatzen zaie. Aurretik aipatu bezala, zitrikoen araudi bereziak laguntza batzuk ezartzen ditu zitrikoetan oinarritutako produktu prozesatuentzat, nekazariari gutxieneko prezio bat ordaintzearekin lotuta eta gehienezko atalaseekin, eta horien gainetik zigorra aplikatzen zaio laguntzari, gainditutako zenbatekoaren ehuneko gisa kalkulatuta.

Zitrikoen industrializazioari dagokionez, eta batez ere laranja zukuaren bolumenari dagokionez, kontuan hartu behar da Europako ekoizpenak ezingo duela inoiz lehiatu Brasilgo edo Floridako landaketa espezializatuetan ekoitzitako zuku kontzentratuarekin. Alderantziz, kalitate handiko zuku fresko hoztuaren merkatu segmentu interesgarri bat sortzen ari da orain, non EBko ekoizpenak abantaila objektiboak dituen hornidura, garraio eta banaketari dagokionez. Nolanahi ere, Espainiako zitrikoen ekoizpena merkatu freskora bideratuta dago, eta prozesamendua beti merkatu horren osagarri den jardueratzat hartu behar da.

Produktu freskoen merkatuari dagokionez, etorkizuneko garapenean eragina duten faktore positibo eta negatiboek eragina dute. Faktore negatiboen artean, Europako merkatu tradizionalen saturazio erlatiboa daude; Hego Hemisferioko hirugarren herrialdeetatik (Hegoafrika) inportazioak finkatzea, eta horrek EBko ekoizpenaren merkaturatze-aldia laburtzea; Mediterraneoko arroko herrialdeentzako (Maroko, Israel) merkataritza errazteko behar politikoa; eta kontsumitzaileen laranjak baztertzeko eta, hala egiten badute, erraz zuritzen diren zitrikoekin ordezkatzeko joera erlatiboa.

Beste alde batetik, eta elementu positibo gisa, kontuan har daitezke CECO herrialdeen kontsumo potentziala (integratu ondoren EBko inportazioei mugak jartzeko aukerarik gabe) eta Ekialdeko Europako beste herrialdeena; Italiako eta Greziako ekoizpenaren lekualdaketa beste EBko herrialde batzuetara, lehiakorragoak egiten gaituena; eta baita Espainiako laranjak Italiako merkatuan finkatzea ere.

Espainiako zitrikoen sektorea historikoki merkatura egokitzeko duen gaitasunagatik ezaugarritu izan da, beharrezko barietate-doikuntzak eginez. Hala ere, tristezaren arazoari (zitrikoei eragiten dien gaixotasuna) eta lehiakortasuna hobetzeko beharrari aurre egin behar zaio, batez ere ekoizpen-kostuak murriztuz. Erronka honetan oinarrituta, lor daitekeena dirudiena, landatutako azaleraren eta ekoizpenaren igoera erlatibo bat posible da.

Fruitu lehorrak

MAPA Urtekariaren arabera, Espainiako egoera fruitu lehor nagusiei dagokienez, eta inertzia estatistikoa izan dezakeen arren, honako hau da:

1989/90 denboralditik aurrera, Espainia EBn sartu eta hirugarren herrialdeetatik inportazioen aurkako babes faltaren ondorioz, batez ere Kaliforniako almendrak eta Turkiako hurrak, komunitateko ekoizpena hobetzeko ekintza programa bat jarri zen abian, dagokien nekazaritza elkarteen bidez, landaketen modernizazioa eta merkatuaren eskaeretara egokitzea bultzatzeko, Plan bakoitza onartzen denetik 10 urteko iraupenarekin (duela gutxi 11 urtera luzatu da), eta Espainian gaur egun 433.000 hektarea inguru hartzen ditu.

Laguntza hau izan arren, inportatutako produktuekin lehia zaila da eta ziurgabetasuna dago dagokien Planak amaitzen direnean zer gertatuko den (ingurumen-ekintzen esparruan beste Plan batzuekin ordezkatzeko aukera).

Nolanahi ere, frogatuta dirudi almendra, intxaur, pistatxo eta hur ureztatutako landaketa berriek, ondo diseinatu eta kudeatuta eta merkaturatzeko baldintza egokiekin, inportatutako produktuekin lehiatu daitezkeela, eta, beraz, eta lehorreko landaketen eta dauden laguntza-eskemen etorkizun ziurgabea gorabehera, badagoela lekua ureztatutako eremu berrietarako.

Patata

Nekazaritza Politika Bateratuak (NPB) ez du barne hartzen mahai-patatentzako araudirik edo Merkatu Erakunde Bateraturik (MBE). Patata-almidoiarentzat dauden neurriak ez dira aplikagarriak Espainiako ekoizpenean, araudiengatik edo ekoizpen-eraginkortasun arazoengatik.

Ia 1.400.000 hektareako azalera landuarekin, Komunitateak 48 milioi tona inguru ekoizten ditu. Europar Batasuna autosufizientea da patatan, barietate goiztiarrak izan ezik, Mediterraneoko herrialdeetatik neguan eta udaberri hasieran inportatzen direnak, EBko patata ekoizpena mugatua edo existitzen ez denean. Hornitzaile nagusiak Zipre, Egipto, Maroko eta Israel dira. Azken urteotan, batez beste 400.000 tona patata goiztiar inportatu dira urtero hirugarren herrialdeetatik, eta 825 milioi tona baino gehiago esportatu dira Europan.

Patatak, batez ere Espainian, urtetik urtera aldaketa handiak izaten ditu azalerari eta ekoizpenari dagokionez, araudi faltaren eta prezioen efektu ziklikoaren ondorioz.

1970eko hamarkadan, Espainiak 400.000 hektarea patata landatzeko azalera zuen. Beherakada hori, alde batetik, patata goiztiar eta oso goiztiarraren esportazio posizioa galtzeagatik gertatu da, beste Mediterraneoko herrialde batzuek (Zipre, Egipto) lehiakortasun handiagoa zutelako, eta, bestetik, EBn sartu zenetik, beste EBko estatu kide lehiakorragoetatik patata inportatzeagatik. (Espainiako batez besteko etekina 21 tona/hektarea ingurukoa da, eta EBko batez bestekoa, berriz, 31,5 tona/hektarea).

Espainiako egungo ekoizpen-egoera sendotzea merkaturatzean eta erabilitako barietateetan izandako hobekuntzen mende dago, baita kostuen murrizketen eta errendimenduen igoeren mende ere, eta hori neurri batean ureztatze hobetuaren bidez lor liteke. Ondorioz, ez da espero labore honi eskainitako azalera handitzea, eta baliteke murrizketa txiki bat ere ikustea.

loreak eta landareak

Landare bizien eta lorezaintzako produktuen sektoreko Merkatu Antolakunde Bateratua kalitate-estandarrak definitzera eta hirugarren herrialdeetatik datozen inportazioen aurkako babes oso partziala eskaintzera mugatzen da.

Babes falta hori areagotu egiten da Mediterraneoko Akordioen edo Lehentasun Orokorren Sistemaren (GSP) arabera egindako kontzesio ugarik, hain zuzen ere, non EBk 1996an landare bizien eta lorezaintzako produktuen kontsumoa sustatzeko neurri espezifikoak finantzatzeko eskema komunitario bat abiarazi zuen.

Espainiako sektorea nahiko txikia da, eskuragarri dauden azken datuetan ikus daitekeen bezala:

Zifra hauek apalak diren arren, eta Espainiako ekoizpen-egutegia hirugarren herrialde batzuetakoarekin lehiakorra den arren, hedapenerako aukera argiak dituzten zifrak dira, sektoreak bere barne-muga estrukturalak (ekoizleen antolaketa, merkaturatze-bideak, material genetikoa, etab.) konpontzen baditu.

3.5.8 Arroza

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

Erkidegoko arroz sektoreko araudia 1995ean erreformatu zen (3072/95 (EE) Erregelamendua), 1992ko labore nekazarientzako NPB erreformaren jarraibide berberei jarraituz. Arrozaren MKB mekanismo hauetan oinarritzen da:

a) Esku-hartze prezioen sistema bat, 1996/97ko kanpainetarako aurrez zehaztua, kalitate estandar baterako. Merkaturatze kanpaina irailaren 1etik hurrengo urteko abuztuaren 31ra bitartean izango da. Esku-hartze prezioak hilero igotzen dira apirilaren 1etik uztailaren 31ra bitartean.

Esku-hartze agentzia nazionalek apirilaren 1etik uztailaren 31ra bitartean erosiko dituzte eskaintzen zaizkien arroz-kantitateak esku-hartze prezioan, baldin eta baldintza batzuk betetzen badira; esku-hartze prezioa eskaintzen den produktuaren kalitatearen arabera egokitzen da.

1995eko erreforman, esku-hartze prezioa % 151 murriztea adostu zen 1996/97 eta 1999/00 kanpainen eta ondorengo kanpainen artean. Trukean, hektarea bakoitzeko eta tona bakoitzeko 52,65 euroko ordainketa zuzenak ezarri ziren. Kopuru hori batez besteko etekin nazionalarekin biderkatzen da hektarea bakoitzeko ordainketa konpentsatzailea lortzeko. Espainian, ordainketa konpentsatzailearen zenbatekoa 334,33 eurokoa da hektarea bakoitzeko 1999/00 kanpainerako eta ondorengo kanpainetarako.

Estatu kide ekoizle bakoitzerako oinarrizko azalera nazional bat ezartzen da (Espainian: 104.973 hektarea). Urte jakin batean arroza lantzeko azalerak oinarrizko azalera nazional hori gainditzen badu, konpentsazio-ordainketaren murrizketa aplikatzen zaie urte bereko ekoizle guztiei. Zigorra azalerak oinarrizko azalera gainditzen duen ehunekoaren sei aldiz irits daiteke, guztizkoaren % 51 baino handiagoa bada.

b) GATTen Uruguaiko Txandako negoziazioetan hartutako konpromisoen barruan kokatutako hirugarren herrialdeekin merkataritza egiteko sistema. Kudeaketaren ikuspuntutik, bai esportazioak bai inportazioak dagokien ziurtagiriak aurkeztu behar dira.

Inportazioak gehienezko inportazio-prezio batean oinarritutako tarifa baten menpe daude, tasak ordaindu ondoren, eta esku-hartze prezioari lotuta. Uneko eta gutxieneko sarbide-konpromisoak lehentasunezko inportazioen bidez betetzen dira, tasarik gabe edo oso baxuak izanik, EBk parte hartzen duen hainbat aldebiko akordioren arabera. Esportazioei dagokienez, GATT konpromisoak itzulketak urtean 133.400 tonatara mugatzen ditu.

GATTetik eratorritako muga-babes sistemak, merkataritza-kontzesio berriekin batera, EBko arroz-ekoizle sektorea babesgabe utzi du praktikan. Hirugarren herrialdeetatik datozen inportazioen igoera, OTC (Atzerriko Herrialde eta Lurraldeen) erregimen bereziaren bidezko bidalketak barne, da EBko arroz-merkatuaren soberakinaren arrazoi nagusia.

2000ko ekainean, Batzordeak arrozaren Merkatu Antolakuntza Bateratua (MKB) erreformatzeko proposamen bat aurkeztu zuen, Erkidegoko merkatuaren oreka berreskuratzeko beharrak justifikatuta. NPBren mekanismoak sinplifikatzeko eta laboreen txandaketa errazteko, arroza ere labore-laboreen eskemaren barruan sartuko litzateke. Erreformaren oinarrizko elementuak hauek izango lirateke:

• ekoizleentzako zuzeneko laguntzen igoera, 52,65 eurotik 63 euro/tonara (hori da 2001/02tik aurrera zerealetarako aurreikusitako laguntzak);
• eta esku-hartze mekanismoa ezabatzea, biltegiratze pribatura jotzeko aukerarekin.

Esku-hartze erregimena ezabatzeak esan nahi luke inportazio-zergak zehazteko egungo sistema aplikatzeari uztea, esku-hartze prezioari lotuta dagoena. Horren ordez, Uruguaiko Txandan ezarritako tarifa finkoen erregimena aplikatuko litzateke.

Proposamenak arroza lantzea ingurumenarentzat onuragarria den zenbait eremutan mantentzearen alde egiten du. Horretarako, estatu kideek txosten bat aurkeztu beharko diote Batzordeari 2003ko abendua baino lehen arroza ekoizteko ingurumen-egoerari buruz, bereziki hazkuntza-eremu tradizionalei eta hartutako ingurumen-babes neurrien ondorioei erreferentzia eginez.

Batzordeak uste du erreforma hau ahalik eta azkarren indarrean jarri beharko litzatekeela, ahal dela 2001/02 denboraldian. Hala ere, proposamenak Europako ekoizleen aurka egin du, batez ere Italiako eta Espainiako ekoizleen aurka. Esku-hartze sistema ezabatzeak prezioen jaitsiera bortitza ekarriko duelakoan daude, prezioen igoeren eragina baino handiagoa.

Gainera, azukrearekin gertatzen den bezala, kezka dago "armak izan ezik dena" merkataritzaren liberalizazio akordioaren eraginaren inguruan, zeinak munduko 48 herrialde pobreenen armak izan ezik produktu guztientzat tarifarik gabeko sarbidea emango baitu EBko merkatuan. Arrozaren kasuan, liberalizazioa pixkanaka egingo da 2006 eta 2009 artean.

Nolanahi ere, 2001eko lehen seihilekoan Suediako presidentetzarako aurreikusita zegoen erreformaren onarpenak atzerapen nabarmena izan du.

SEKTORE PRODUKZIOA

EBko arroz-ekoizpena gutxi gorabehera 2,6 milioi tonakoa da (1996-1998). Espainia da EBko bigarren arroz-ekoizle handiena, Italiaren ondoren (521 milioi tona ekoizten ditu, Espainiaren 301 milioi tonen aldean), eta ondoren Grezia, Portugal eta Frantzia datoz. EBko batez besteko etekina 6.400 kg/ha da, Greziako 8.000 kg/ha-tik Frantzia edo Italiako 6.000 kg/ha-ra bitartekoa.

Tradizionalki, eta sukaldaritza-ohiturei jarraituz, Espainiak eta Italiak batez ere Japonica arroza (ale motza eta ertaina) ekoitzi izan dute, iparraldeko herrialdeek, berriz, Indica arroza (ale luzea) gehiago kontsumitzen duten bitartean. Azken urteotan, Indica arrozaren ekoizpenak goranzko joera izan du; Espainian, landatutako azaleraren 501.300 tona inguru hartzen ditu gaur egun.

1994/95eko lehortea amaitutakoan, Espainiako arroza lantzeko azalera suspertu zen, azken denboraldietan 113.000 hektareara iritsiz, eta batez beste 6.700 kg/ha-ko etekinarekin. 1997-1999 hirurteko aldian, batez besteko ekoizpena 800.000 tona ingurukoa izan zen.

Ekoizpen-eremu nagusiak Sevillan, Valentzian, Tarragonan eta Badajozen daude, baita Ebro ibaiaren ertzetan ere. Lantzen diren eremuak ingurumenean sentikorrak diren guneetan daude, baina tradizionalki hezegune-ekosistemetan integratuta daude (Ebroren Delta, Valentziako Albufera, Guadalquivirren Delta, etab.).

MERKATUAK

Munduko arroz-bolumenaren 901.300 tona metriko baino gehiago Asian ekoizten dira (Txina, India eta Hego-ekialdeko Asiako herrialdeak); beste ekoizle garrantzitsu batzuk Brasil, AEB eta Egipto dira. EBko arroz-ekoizpenak munduko guztizkoaren 0,51.300 tona metriko baino ez ditu.

Munduko arroza ekoizten duten eskualde nagusiak askotan kontsumitzen duten eskualde nagusi berdinak dira, beraz, munduko arrozaren zati oso txiki bat baino ez da sartzen nazioarteko merkataritzan. Arroza munduko biztanleriaren zati handi baten oinarrizko elikagaia da, eta horrek azaltzen du zergatik dagoen bere merkatua hain araututa (prezioak finkatzea, gobernuak kontrolatutako merkataritza, gobernu programen bidezko banaketa, elikagaien laguntza, etab.).

Mundu mailan, EBk arroz defizita du, nahiz eta indica arroza inportatzaile garbia eta japonika arroza esportatzaile garbia izan. EBren barruan, inportatzaile handienak Erresuma Batua, Frantzia eta Alemania dira. EBko merkatua batez ere ACPko (Afrika, Karibe, Pazifikoa) herrialdeetako indica arrozaz hornitzen da, lehentasunezko baldintzetan.

Azken urteotan, EBko arroz merkatuak desoreka larria izan du, alde batetik, lehentasunezko inportazioen igoeraren eta GATT konpromisoek ezarritako diruz lagundutako esportazioen mugen ondorioz. Bestetik, EBko arroz ekoizpena suspertu egin da, bereziki indica arroz ekoizpena handituz. Horren ondorioz, esku-hartze stockak metatu dira, eta 1999/2000 merkaturatze-urtearen hasieran 300.000 tona arroz ehotu baino gehiago zeuden (barneko ekoizpenaren % 201 inguru).

Espainiako arrozaren kanpo-merkataritza nahiko aktiboa da, EBko herrialdeak izanik iturri eta helmuga nagusiak. Espainia arrozaren inportatzaile garbia da, nahiz eta merkataritza-balantzak barietateen eta prozesatze-mailen arteko aldeak islatzen dituen. Alde batetik, Espainiak Indica arroza inportatzen du eta Japonica arroza esportatzen du. Bestetik, Espainia Grezia, Italia, Frantzia eta AEBetatik datorren arroz paddyaren inportatzaile garbia da; baina karga-arrozaren esportatzaile garbia da, batez ere Beneluxeko herrialdeetara bidaltzen dena; eta arroz ehotuaren eta hautsiaren esportatzaile garbia ere bada, nahiz eta kantitate handiak inportatzen diren Italiatik ere.

UREZTAPENERAKO IKUSPEGIAK

Europako merkatuaren soberakin handiak eta merkataritzaren liberalizazio gehiagoren aukerak ez dute komeni ekoizpena handitzea.

Gainera, ez dago ureztatutako lurrak handitzeko tarterik, oso zaila izango litzatekeelako merkatuetan lehiatzea 30% ordenako zigorrekin. Kontuan izan behar da 104.000 hektareako oinarrizko azalera gainditu dela 1996tik. 1999an eta 2000an landutako azalerari buruzko azken behin-behineko zifrak 112.000 eta 115.000 hektarea dira, hurrenez hurren.

Datu globalek Ebro haraneko eremu batzuetan labore berrien ezarpenaren mugimendu batzuk ezkutatzen dituzte, baina eremu tradizional batzuek etorkizunean jarraitutasun arazoak izan ditzakete, ingurumen arazoengatik edo beste lurzoru erabilera batzuekin lehiagatik, nekazaritzatik kanpokoekin barne (turismoa edo hiri hedapena, esaterako).

Laburbilduz, ez da komeni arroz-ekoizpen nazionala handitzea, beraz, ez lirateke ureztatze-eremu berriak labore honetarako eskaini behar, eta dauden ureztatze-sistemak hobetzeko beste ekintzak ingurumen-kontuan hartu behar dira kontuan (hezeguneen mantentzea, ekosistema espezifikoen kontserbazioa, etab.).

3.5.9 Bazka

GMOaren OINARRIZKO EZAUGARRIAK.

603/95 (EE) Erregelamenduak, pentsu lehorraren Merkatu Antolakuntza Bateratua (MKB) ezartzen duenak, eraldaketa-enpresei pentsu lehorragatik ordainketa bakarreko bat ematean oinarritutako sistema bat ezartzen du. Ordainketa 68,83 €/tonakoa da pentsu deshidratatuarentzat eta 38,64 €/tonakoa eguzkitan lehortutako pentsuarentzat.

Laguntza apirilaren 1etik hurrengo urteko martxoaren 31ra bitartean iraungo duen kanpainarako ezarrita dago. Laguntza jasotzeko, bazkak kalitate-estandar batzuk eta hezetasun- eta proteina gordinaren gutxieneko edukia bete behar ditu.

Babesa 4.412.400 tonako gehienezko kantitate bermatura (MGQ) mugatzen da produktu deshidratatuetarako eta 443.500 tonako eguzkitan lehortutako produktuetarako. Kantitate hori EBko estatu kideen artean banatzen da, 1992/93 eta 1993/94ko batez besteko ekoizpenaren arabera, eta horren ondorioz dagokion kantitate bermatu nazionala (NGQ) lortzen da; Espainian: 1.224.000 tona produktu deshidratatu eta 101.000 tona eguzkitan lehortutako produktu.

Komunitatearen gutxieneko ekoizpen-helburua (MPT) 5%-ra arte gainditzen bada, laguntzaren murrizketa proportzionala aplikatzen zaie merkaturatze-urte berean Komunitateko ekoizle guztiei. Gehiegizko kopurua 5% baino handiagoa bada, murrizketa gehigarriak egiten dira bere MPT gainditzen duen Estatu Kidean. Zigorra sektorearen aurrekontu-neutralitatea bermatzen duen mailan ezartzen da.

SEKTORE PRODUKZIOA

Espainiako bazka-laboreek 1,18 milioi hektarea baino gehiagoko azalera hartzen dute, ia herrialde osoan daudelarik. Bazka-laboreek barietate ugari biltzen dituzte, eta, Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioaren (MAPA) azken Urtekari Estatistikoaren (2000) arabera, honako talde eta eremu hauetan banatzen dira:

Bazka-laboreen barruan eta zerealen analisian sartzen diren belarrez gain (neguko zerealak eta bazka-artoa), talderik garrantzitsuena lekaleena da eta, batez ere, alfalfa eta zakarea.

Alpapa landutako azalera 230.000 hektarea baino gehiagokoa da (bazka-azalera osoaren % 201 inguru). Batez besteko uzta berdea 20.000 kg/ha ingurukoa da lehorreko baldintzetan eta 58.000 kg/ha ureztatutako baldintzetan, eta aldakortasun handia erakusten du probintzien artean.

Urtean ekoizpena 11-12 milioi tonakoa da. Alpapa ekoizpenaren erabilera nagusiak, garrantziaren arabera ordenatuta, deshidratazioa (501.000 tona baino gehiago), belarra biltzea (371.000 tona), bazka berdea (121.000 tona) eta siloa dira. Urtero, artifizialki deshidratatutako bazkak eguzkitan lehortutakoen gainetik jartzen ari dira. Bazka deshidratatzeko plantak ia esklusiboki Ebro haranean daude.

Alpapa ekoizten duten eremuak ez datoz bat zehazki kontsumo-eremu nagusiekin, eta horrek neurri batean lagundu du Espainiako bazka deshidratatzeko industriaren garapenean. Abeltzaintzako eremuetako (Kantauriko kostaldea) bazka deshidratatuaren barne-eskaria klima-urteak eta bazka berdearen erabilgarritasunak eragin handia dute.

Beste bazka-lekale nagusiari dagokionez, zaldi-belarrari dagokionez, 70.000 hektarea ingurutan landatzen da, batez beste ia 13.000 kg/ha-ko etekinarekin lehorreko baldintzetan eta 30.000 kg/ha-ko ureztatze-baldintzetan. Ekoizpena 1 eta 1,5 milioi tona artekoa da, eta batez ere belarra egiteko erabiltzen da.

MERKATUAK

EBko haragi-industria landare-jatorriko proteinen kontsumitzaile nagusia da, eta proteina hori gehienbat inportatutako soja-babarrunetatik lortzen da, batez ere AEBetatik, Brasiletik eta Argentinatik. Alpapa, ilarrekin, babekin, lupinekin eta zaldiarekin batera, EBn landatutako landare-jatorriko proteinen iturri gutxietako bat da, soja-laborantza, berriz, Italian eta Frantzian bakarrik da garrantzitsua. Alpapa lehorraren diru-laguntzen eskemak EBko ekoizpena produktu alternatiboekin lehiakorra izatea ahalbidetzen du, batez ere sojarekin. EBn, Espainia da ekoizle nagusia, eta ondoren Frantzia, Italia eta Alemania datoz.

Espainiak presentzia aktiboa du pentsu lehorren merkataritzan. Gure bezero eta pentsu hornitzaile nagusiak EBko beste estatu kideak dira.

UREZTAPENERAKO IKUSPEGIAK

• Belar-laboreen Merkatu Antolaketa Bateratua (MKB), bazka-artoari eta silo-zerealei eragiten diena.

2000ko Agendaren NEPBren erreformak finkatu egin zuen bazka-artoa belar-laboreen MKBn sartzea, silo-artoaren tradiziorik ez zegoen herrialdeetan silo-belarra laguntza-erregimenean sartzeko aukerarekin (oinarrizko azalera osoa handitu gabe) eta laguntzaren helburuetarako laguntzaren oinarrizko errendimenduak aplikatuz.

Merkatu Antolakunde Bateratuak (MKB) ezarritako azaleraren muga erlatiboa da, epe ertain eta luzera ez baitu baztertzen lehorreko eta ureztatutako eremuen birbanaketa malgutasun maila bat, ezta eskualdeko etekinen doikuntza ere. Horrek, lurralde-oreka edo biztanleria mantentzeko arrazoiengatik, zereal/bazka-arto ureztatzaileen laborantzarako eremu berriak esleitzea ahalbidetuko luke.

Era berean, lur-eremu mugatua izan arren eta zerealak EBn mundu mailan soberan dauden arren, posible da, kostuen murrizketen bidez, barne-ekoizpena lehiakorra bihurtzea EBko barne-merkatuan, eremu jakin batzuetan, garai jakin batzuetan eta kalitate-maila jakin batzuetan. Ureztatzearen neurrizko igoerak ekoizpen-kostuen murrizketa horretan eta nekazarien diru-sarrerak babesten lagun dezake, baldin eta ekoizpenarekin, banaketarekin eta merkaturatzearekin lotutako beste egitura-faktore batzuen hobekuntzekin osatzen bada.

Eremuaren eta ekoizpenaren handitzetik eratorritako MKBren eta merkatuaren mugak arrazoiz asimilatu daitezke.

• Bazka lehorreko produktuen MKB, besteak beste, alfalfa, sanfoina, hirusta, lupinak, zarzaka, ilarrak eta antzeko beste produktu batzuk.

Lehortzeko alpapa eta beste bazka-lekale batzuen ekoizpena GNKk eta hura gainditzearen ondoriozko laguntzaren murrizketak mugatzen dute, eta horrek sektorearen beraren eta, batez ere, lehortze-industriaren auto-muga ezartzen du.

Hala ere, kontuan izan behar da zigor-sistemak, dagokion aurrekontu-finantza-oinarri osoa xurgatzea bermatzen baitu, ez dela metatzailea, eta horrek Espainiako ekoizpenerako zifra altuagoak bateratzea ahalbidetuko lukeela. Gainera, CMGren lehen 5% gainditzea EBko erantzukizun partekatuko kontua denez, laguntzei buruzko zigorra, kasu askotan, kudeagarria izan daiteke ekoizlearentzat.

Gainera, eta pentsu lehorraren MKBren laguntzatik aparte, bazka-laboreak erabil daitezke gainazaleko oinarri gisa hektareako abeltzaintza-dentsitateei lotutako abeltzaintza-primak lortzeko, eta ez bakarrik NPBren laguntzei dagokienez, baita abeltzaintza-ustiategien arrazionaltasunari dagokionez ere.

Era berean, posible litzateke ekoizpena handitzea animalien elikadurarako pentsatutako eta pentsu lehorraren komunitate-eskeman sartuta ez dauden beste azalera batzuetako ureztatutako eremuetan, hala nola belardi eta larre naturaletan.

Beraz, esan daiteke Espainian ureztatutako bazka-laboreen laborantza zabaltzeko aukera handia dagoela. Gainera, Espainiak oso baldintza natural egokiak ditu, batez ere klima, bazka-lekaleak ekoizteko, baita deshidratazio-industrian espezializazio handia ere.

Hedapen hau are positiboagoa izango litzateke abeltzaintza sektorearen egungo testuinguruan, BSE krisiaren ondoren. Izan ere, animalien irina proteina iturri gisa erabiltzearen debekuak aukera bat izan liteke bazka ekoizpena handitzeko, batez ere alpapa eta beste lekale batzuena, Iberiar penintsulako barnealdeko eremu zabaletan labore tradizionalak izan direnak. Horrek aukera ematen die labore horiei ureztatzeko lur berriak esleitzeko, baldin eta ekonomikoki bideragarriak badira.

2001eko martxoan, Batzordeak landare-proteinen ekoizpenari buruzko txosten bat aurkeztu zuen, animalien pentsuetan animalia-irina erabiltzearen debekuaren argitan. Txostenak bi eta bost urteko epean landare-proteinen ekoizpen komunitarioa handitzeko aukerak aztertzen ditu, olio-hazien eta proteina-laboreen ekoizpena sustatuz, laborantzatik kendutako lurretan proteina ugariko laboreen laborantza baimenduz eta pentsu lehorraren ekoizpena sustatuz, bermatutako gehienezko kantitatea handituz, adibidez, 101 TP3T, eta laguntza 51 TP3T murriztuz.

EBko alpapa ekoizten duten herrialde nagusietan, dagoeneko Batzordeari eskatzen ari zaizkio landare-proteinen eskari berriari erantzuteko pentsu lehorraren gehienezko kantitate bermatuak handitzeko. Gehienezko kantitate bermatuak handitzen diren ala ez, aukera ona litzateke animalien pentsuetarako landare-proteinen ekoizpenaren EBko sektorea indartzeko, kontuan hartuta AEBek arlo honetan, batez ere soja sektorean, GATTen barruan jarraitu duten estrategia oldarkorra.

Erantsitako mapak ureztatutako laboreen ikuspegi orokorra eskaintzen du, landutako azaleraren erreferentziazko eremuekiko ehunekoari dagokionez.

***

3.6 Elikagaien industria

3.6.1 Espainiako elikagaien industriaren garrantzia

Elikagaien industriak (EI) pisu handia du Espainiako industriaren testuinguruan, bai nekazaritza sektoreko lehengaien eskatzaile gisa, bai enplegua eta balio erantsia sortzen duen eragile gisa, dagokien magnitude makroekonomikoen alderaketatik ondoriozta daitekeen bezala.

Espainiako elikagaien industriaren ekoizpen-indizea % 8,81 hazi zen 1995-1999 aldian, eta horrek urteko batez besteko hazkunde-tasa % 2,21ekoa izan zuen. Espainiak Europako elikagaien industriari egiten dion ekarpena balio erantsiaren % 10,91 eta enpleguaren % 14,61 da.

Sektorearen enplegu-ahalmena handia izaten jarraitzen du, sortutako lanpostuen inbertsioaren eta sortutako lanpostuen arteko ratioa industria osoan baino hobea izanik. Kalkulatzen da lanpostu horiek sortzeko behar diren inbertsioak gero eta konparagarriagoak direla, nekazaritza-elikagaien sektoreko modernizazio- eta kapitalizazio-ahaleginei esker.

1999ko abenduaren 31n, elikagaien industriek 376.364 langile zituzten guztira, hau da, industria nazional osoaren % 14,51.

Kanpo-merkataritzari dagokionez, elikagaien industrien esportazioak 1,267 bilioi pezetakoak izan ziren eta inportazioak 1,304 bilioi pezetakoak, -37.000 milioi pezetako saldoarekin eta 97,1%-ko estaldura-tasarekin.

3.6.2 Sektorearen Ezaugarriak

Elikagaien industria, industria-ekoizpen nazional osoaren % 17,71eko kuotarekin, sektorerik garrantzitsuena da, nahiz eta bere balio erantsia energia sektorearena baino txikiagoa izan.

EBn sartu zenean, Espainiako nekazaritza-elikagaien sistema munduko nekazaritza-elikagaien enpresen talde nagusiaren parte bihurtu zen, eta nekazaritzako berrikuntzetako produktuen ekoizle eta kontsumitzaile nagusia. EBn sartu ondoren, sektorearen barruko kontzentrazio eta nazioartekotze prozesuak areagotu egin ziren, batez ere merkaturatze-bideak kontrolatzeko eta barne-merkatuan merkatu-kuota lortzeko helburuarekin sortutako atzerriko kapitalaren etorreraren ondorioz. Bilakaera hori gorabehera, sektorearen egitura oso zatikatuta dago oraindik. 2000ko urtarrilaren 1ean erregistratutako 33.105 nekazaritza-elikagaien enpresetatik, % 97,11k 50 pertsona baino gutxiago zituzten enplegatuta (enpresa txikiak), eta % 0,61ek bakarrik zituzten 200 langile baino gehiago (enpresa handiak), eta gainerako % 2,31 enpresa ertainak ziren. Enpresa mota hauek bereiz daitezke:

• Enpresa txikiak, familia-enpresak.
• Oro har, familia-enpresetan sortzen diren bitarteko enpresak, eta kasu batzuetan izaera hori mantentzen dutenak edo sozietate-forma bihurtu direnak.
• Filialak sortuz edo enpresa nazionaletan gehiengo partaidetzak erosiz Espainiako merkatuan sartu diren enpresa multinazionalak.

Espainiako kooperatiba mugimendua ez da beste Europako herrialde batzuetan bezain handia, baina arrakasta handia lortu du prozesamenduan eta merkaturatzean. Ekoizleen erakundeek ere paper garrantzitsua izan dute fruta eta barazki freskoen merkatuak moldatzen.

3.6.3 Sektoreen araberako banaketa

Hurrengo taulan azpisektoreka elikagaien enpresen kopurua eta 1995-1998 aldian enpresen kopuruaren aldaketa erakusten dira. 1999rako ez dago azpisektoreka banatutako informaziorik. Urte horretan, 763 enpresa gutxiago izan ziren, hau da, % 21eko jaitsiera gutxi gorabehera 1998arekin alderatuta, azken urteetako joera jarraituz, sektorea doitzeko eta berriro orekatzeko, ezaugarritzen duen zatikatze-maila handia arintzeko.

NElikagaien industriako enpresa kopurua azpisektoreka (1995/1998)

Hurrengo taulek eta grafikoek elikagaien industriaren fakturazioa eta enplegua zehazten dituzte azpisektoreka.

SALMENTA GARBIAK, PERTSONAL GASTUAK ETA ELIKAGAIEN INDUSTRIAREN AZPISEEKTOR DESBERDINETAN LAN EGINDAKO PERTSONAK 1999KO ABENDUAREN 31ra.

Hiltegi eta haragi-prozesamenduaren sektorea da garrantzitsuena, elikagaien industriaren ekoizpen osoaren % 18,11 ordezkatzen baitu. Esnekien industria da bigarren handiena, % 11,14rekin, eta olio eta gantzen sektorea hirugarrena (% 8,91). Sektore hauek guztiek ekoizpen gordinaren herena baino gehiago (% 38,21) ordezkatzen dute, eta horrek estrategikoki garrantzia ematen die nekazaritza-elikagaien sistema sendotzeko.

Okindegi, gozogintza eta gaileta sektorea da balio erantsi eta enplegu handiena ematen duena.

3.6.4 Elikagaien industriaren eskualde-banaketa

Sektorean pisu handiena duten autonomia erkidegoak Katalunia eta Andaluzia dira, eta ondoren, distantzia handi batera, Gaztela eta Leon, Valentzia eta Madril datoz, eta banaketa honetan kokapen faktore garrantzitsuenak bi hauek adierazten dira:

• Kontsumo gune nagusietatik gertutasuna.
• Lehengaien hornitzaileekiko hurbiltasuna.

Autonomia Erkidego bakoitzaren industria-ahalmenarekiko nekazaritzak duen garrantziari dagokionez, nekazaritza-eskualdeen nagusitasuna agerikoa da. Horrela, Extremaduran, industria-ekoizpenaren % 45,41 nekazaritzatik dator, eta Andaluzian, Murtzian eta Errioxan, zifra hori % 30,1etik gorakoa da, eskualde industrializatuagoetan, berriz, ratio hori % 7,61era jaisten den bitartean, EAEn, eta % 10,11ra, Madrilen.

ELIKAGAIEN INDUSTRIAKO PRODUKZIOA INDUSTRIA SEKTOREAREN HARREMANETAN (1999. URTEA)

ELIKAGAIEN INDUSTRIAREN EGITURA (1999. URTEA))

3.6.5 Elikagaien industriaren ezaugarri bereizgarriak

Nekazaritza-industria sektorearen analisi zehatz batek oinarrizko ezaugarri hauek identifikatzeko aukera ematen digu:

• Funtsean, sektore kontraziklikoa da, oparotasun ekonomikoaren garaian gainerako industriak baino erritmo txikiagoan hazten dela ikusi baita, eta krisi garaian, berriz, egonkorrago jokatzen duela.
• Bere enplegu-ahalmena handia da, inbertsioaren efektu biderkatzailea
• Lan-eskaria kategoria gutxien kualifikatuek asetzen dute, eta horrek oztopo bat sortzen du ekoizpen-potentzialaren garapenean.
• Administrazioak ahalegin ekonomiko handia egin du lanbide heziketan, oraindik urria den inbertsioa, eta ez duena gainditzen EBko herrialdeen 50% batez bestekoa.
• IAren balio erantsi gordina sistema industrial osoa baino azkarrago hazten da, nahiz eta hazkunde hori modu irregularrean banatzen den azpisektore desberdinen artean, berrikuntza teknologikoko ahaleginen arabera, batez ere esnekien, kakaoaren, txokolatearen, gozokien eta produktu prozesatuen (plater prestatuak eta erdi-prestatuak) azpisektoreei erreferentzia eginez.
• Haragi-industriaren multzoa bi multzo bereizitan banatzen da: haragi-produktuen prozesamendua eta prestaketa, balio erantsiari dagokionez hazten ari dena, eta animalien hilketa, beheranzko joera nabarmena duena.
• Teknologia modernoena eta dibertsifikazio potentzial txikiena duten sektoreak, olioak eta gantzak, azukreak, errota eta animalien pentsuak, egonkor mantentzen dira egungo terminoetan.
• Espainiako IAko lan-kostuak EBkoak baino txikiagoak dira, baina abantaila hori konpentsatzen du kostu-egituraren osagai batzuk EBko beste herrialde batzuetakoekin alderatuta okerragoak direlako.

3.7 Nekazaritza kanpoko merkataritza

Nekazaritzako kanpo-merkataritza aztertzeak sektorearen ekonomian eta ekonomia nazionalean oro har egiten duen ekarpena ebaluatzeko aukera ematen digu. Halaber, Espainiako elikadura-sistemaren eraginkortasun erlatiboa beste herrialdeetakoarekin alderatuta ebaluatzeko eta azpisektore edo ekoizpen-segmentu dinamikoenak edo lehiakorrenak identifikatzeko aukera ematen digu.

Merkataritza-balantzen laburpen-taulak argi eta garbi erakusten ditu gizakien edo animalien kontsumorako diren nekazaritza-produktuen saldo eta estaldura-tasa onuragarriak, eta kategoria horren barruan, prozesatu gabeko elikagaiena. Alderantziz, elikagai ez diren nekazaritza-produktuek (egurra, larruak, ehun-zuntzak) eta prozesatutako elikagaiek saldo negatiboak eta estaldura-tasa baxuak dituzte.

bESPAINIAKO MERKATARITZA ALIANTZA

EEEn sartu zenetik, Espainiako nekazaritza esportaziora bideratuta egon da. Esportaziora bideratutako azken nekazaritza-ekoizpenaren ehunekoa etengabe handitu da azken hamabost urteetan. 1987-1990 aldian % 301 inguruan mantendu ondoren, hazkundea bizkortu egin zen 1991tik aurrera, eta gaur egun, esportatutako ekoizpena 1986an baino bikoitza baino gehiago da.

Nekazaritzako kanpo-merkataritzaren bilakaerak inportazioen zein esportazioen balioan hazkunde jarraitua erakusten du, estaldura-ratioak 1992tik gora igo direlarik, Atxikitze-Aktuan ezarritako trantsizio-aldiaren amaierarekin eta Merkatu Bakarraren ezarpenarekin bat etorriz. Joera horren ondorioz, estaldura-ratioak % 100etik gora egon dira 1996tik, 1997an % 120,71era iritsiz.

BPGaren 7% adierazten duen kanpo-merkataritzaren garrantzi erlatiboak nekazaritza-sektorean esan nahi du nekazaritza-esportazioek esportazio guztien 14% adierazten dutela, eta nekazaritza-inportazioek, berriz, inportazio guztien 9,6% baino ez.

Ikuspegi geografiko batetik, kontuan izan behar da 1999an komunitate barruko merkataritzak Espainiako esportazioen eta inportazioen 78,64% eta 59,9% izan zituela, hurrenez hurren.

Esportazio produktu esanguratsuenak frutak eta barazkiak, ardoa eta oliba olioa dira, guztiak Mediterraneoko produktuak, eta txerrikia.

Inportazio garrantzitsuenak animalien pentsua (batez ere soja eta artoa), egurra, gaztak, gari biguna eta Europako nekazaritzarekin zerikusirik ez duten beste produktu batzuk (kafea, kakaoa, jatorri tropikaleko gantzak, etab.) dira.

Kanpo-merkataritzako nekazaritzaren laburpen honek fruta eta barazkien lehiakortasun-posizioa azpimarratzen du nazioarteko merkatuetan, zitrikoak, ardoa eta oliba-olioa barne. Abeltzaintzako sektoreak animalien pentsuen eta basogintzako produktuen inportazioekiko duen menpekotasuna ere azpimarratzen du.

Euroa moneta bakar gisa sartzea eta EBren hedapena laster komunitarioen barruko merkataritza bultzatuko dutela espero da, eta MMEren barruko etorkizuneko negoziazioek hirugarren herrialdeekin merkataritza faboratuko dute. Merkatuaren garapen horrek guztiak Espainiako produktuen lehiakortasuna indartzea eskatuko du, kasu batzuetan merkatuan duten posizio sendoa mantentzeko eta finkatzeko, eta beste batzuetan merkataritzaren igoera horrek eskaintzen dituen ekoizpen aukerak aprobetxatzeko.

Aurreko atal batean, sektore bakoitzeko merkatu-perspektibak eta ureztatzearen ekintzetan eta bilakaeran duten eragina zehatz-mehatz aztertu ziren.

3.8 Nekazaritzari eragiten dioten ingurumen-gogoetak

Gizartean gero eta ingurumen-kontzientzia handiagoa dagoenez eta gai honi buruzko araudi eta lege-multzo zabalak, bai EBko mailan bai estatu mailan, esan nahi du ingurumen-faktoreek eragin handia dutela garapen ekonomikoaren plangintza guztietan. Zehazki, ureztatze-plangintzari dagokionez, ingurune naturalaren babesak muga eta baldintza garrantzitsuak ezarriko ditu, eta horiek kontuan hartu beharko dira Ureztatze Plan Nazionala (PNP) garatzerakoan.

3.8.1 Europar Batasunaren ingurumen-politika

Hiru hamarkadatan, ingurumena ia kontzeptu marjinal eta idealista izatetik, gaur egungo gizarte osoak sentitzen duen behar praktiko eta zehatz izatera igaro da. Aldaketa hau neurri handi batean garapen bizkortu eta intentsiboaren eredu baten adopzio zabalari zor zaio, eta horrek arazo ekologiko desiragarriak eragin ditu, batez ere 1980ko hamarkadan.

Garapen-eredu honek planetako bizitzaren jarraitutasuna arriskuan jar zezakeela argi geratu zen heinean, gero eta gehiago zalantzan jarri zen, eta hazkunde ekonomiko bereizketarik gabeko printzipioak zalantzan jartzen dituen eta ingurumenarekiko errespetuan oinarritzen diren beste balio batzuk defendatzen dituen eredu berri bat sortu zen, etorkizuneko belaunaldien eskubide gisa.

Europar Batasunak, errealitate honen jakitun, garapen eredu berri honi erantzun ona eman dio, erronka bat dela kontuan hartuta eta bere araudi guztietan lortu beharreko helburu gisa txertatuz. Ingurumen arazoekiko EBren kezka historia bat egon arren (1972ko Stockholmeko Konferentziatik 1986ko Europako Akta Bakarreraino), Nazio Batuen Ingurumen eta Garapenari buruzko Konferentzian (1992) izan zen Rioko Adierazpenaren eta bertatik sortutako nazioarteko hitzarmenen sinatzaile guztiek Garapen Iraunkorra deritzonaren bidean aurrera egiteko konpromiso sendoa hartu zutena.

Konpromiso hauek berehala txertatu ziren Erkidegoko legerian, Ingurumenari eta Garapen Jasangarriari buruzko Bosgarren Politika eta Ekintza Programa (1993) onartu ondoren. Programa honek bost lehentasunezko sektore identifikatu zituen, eta bere xedapenak bereziki aplikatu zitzaizkien: nekazaritza, energia, garraioa, turismoa eta industria.

Baina EBren aurrekariak garrantzitsuak dira, eta programa honen aurretik, beste lau ingurumen-politikako ekintza-programa garatu ziren, eta horien ondorioz ingurumena kontserbatzeko egungo arau eta printzipioen esparru harmoniatsua sortu zen, eta horrek EBko ingurumen-politikaren bilakaera azkarra erakusten du. Hori guztia baliabide naturalen eta ingurumenaren kontserbazioaren printzipioak sektore-politiketan guztiz integratzeko helburu komuna da.

Garrantzitsua da aitortzea Amsterdamgo Ituna indarrean sartu zenetik filosofia hori finkatu egin dela, integrazio klausulak paper garrantzitsua hartu baitu Itunean, eta printzipio hau garapen jasangarria sustatzeko tresnarik egokiena dela kontsideratu baita. Cardiffeko eta Vienako Europako Kontseiluek (1998) haren ezarpen azkarra bultzatu zuten, konpromisoen aplikaziotik eratorritako ingurumen-mugak ez baitira borondatezko aukerak, baizik eta betebehar ezinbestekoak izan daitezen Europar Batasunak bere ingurumen-politikari eta bere sektore-politika guztiei dagokienez izan duen erronka handienetako bati aurre egiteko.

EBn dauden ingurumen-araudien sorta zabaletik, hauek dira aipatutako integrazioaren ondorioetarako nekazaritza-sektorean eragin handiena duten ingurumen-kontserbazioko arau orokor batzuk:

79/409/EEE Zuzentaraua, hegazti basatien kontserbazioari buruzkoa.

85/337/EEE Zuzentaraua, zenbait proiektu publiko eta pribatuk ingurumenean dituzten ondorioen ebaluazioari buruzko 97/11/EEE Zuzentarauak aldatua (ingurumen-inpaktuaren ebaluazioak).

90/220 Zuzentaraua, organismo genetikoki eraldatuak ingurumenean nahita isurtzeari eta ondorengo aldaketei buruzkoa.

91/156/EEE Zuzentaraua, hondakinei buruzkoa.

91/676/EEE Zuzentaraua, nekazaritzan erabilitako nitratoek eragindako kutsaduraren aurka urak babesteari buruzkoa.

92/43/EEE Zuzentaraua, habitat naturalak eta basaflora eta fauna kontserbatzeari buruzkoa. 96/61/EEE Zuzentaraua, kutsaduraren prebentzio eta kontrol integratuari buruzkoa.

2000/60 Zuzentaraua, uraren esparrua.

Aipatutako araudi guztien artean, lau daude PNRn eragin berezia dutenak, bai plangintza prozesuan, bai ondorengo gauzatzean:

Hegaztien eta Habitat Zuzentarauak

Kontseiluaren 79/409/EEE Zuzentarauak, 1979ko apirilaren 2koak, eta 92/43/EEE Zuzentarauak, hurrenez hurren "Hegaztien" eta "Habitat" Zuzentarauak bezala ezagutzen direnak, habitatak eta aniztasun biologikoa, flora eta fauna basatia barne, zaintzera bideratutako Erkidegoko legeriarik garrantzitsuena dira. Tresna juridiko hauek Erkidegoa eta estatu kideak behartzen dituzte espezieak ez ezik, haien habitatak ere babesteko neurri espezifiko sorta bat hartzera. Ikuspegi honek kontserbazio irizpide berri bat gehitzen die tradizionalki erabilitakoei, habitatak eta espezieak batera kontuan hartzean oinarrituta, praktikan efektu osagarriak baitituzte.

Bi Zuzentarauen arabera, estatu kideek eremu espezifikoak izendatu behar dituzte (Hegaztientzako Babes Bereziko Eremuak edo HBEak eta Garrantzi Komunitarioko Lekuak edo GBEak, hurrenez hurren), non babes eta kudeaketa neurri bereziak ezarri behar dituzten bi Zuzentarauen eranskinetan zerrendatutako habitatak eta populazioak mantentzeko. Neurri horien artean daude eremu horietako kutsadura eta habitataren degradazioa saihesteko neurriak, baita espezieen bizi-zikloan eragina duten asaldurak ere, batez ere Mehatxatutako Espezieen Zerrendetan sartutakoak.

Hala ere, Hegaztien eta Habitat Zuzentarauen menpe dauden eremu hauek, habitat naturalekin batera, gizakiak eraldatuago dauden beste eremu batzuk ere izan ditzakete, oro har, laboreak edo bestelako lurzoruaren erabilera tradizionalak. Eremu hauek biodibertsitatea ere badute, kasu batzuetan lurralde berak erabilera horiek gabe izango lukeena baino baliotsuagoa, eta biodibertsitate horrek Babes Bereziko Eremu (BGE) edo Garrantzi Komunitarioko Leku (GKE) sortzen lagundu dezake. Nekazaritza-paisaiak dira, eta haien kontserbazioa gero eta garrantzitsuagoa da Europako eta estatuko nekazaritza-politiketan.

Estatu kideek proposatutako Garrantzi Komunitarioko Lekuen (GKE) zerrendek etorkizuneko Kontserbazio Bereziko Eremuen Europako Sarearen, Natura 2000ren, oinarria osatuko dute, eta bertan habitat mota guztiak edo kontserbazio-egoera onean dauden interes komunitarioko eremuak ordezkatuko dira. Habitat Zuzentaraua betez, Espainiak bere GKE proposamenak aurkeztu dizkio EBri, eta Ingurumen Ministerioaren informazioaren arabera, 11.675.531 hektareako azalera hartzen dute, lurralde nazionalaren % 20 baino gehiago ordezkatuz. Haien eskualde-banaketa taula eta mapa honetan ageri da:

Garrantzi Komunitarioko Lekuak (GLE). 2001. urtea

Hegaztien Zuzentaraua betez, Espainiak bere lurraldean hainbat eremu ezarri ditu Babes Bereziko Eremu (HBBE) gisa EBn sartu zenetik. Ingurumen Ministerioaren informazioaren arabera, gaur egun 280 HBBE daude, guztira 5.794.267 hektarea hartzen dituztenak, eta horiek guztiak Garrantzi Komunitarioko Lekuen (GBE) barruan daude. Eremu honek EBn deklaratutako HBBE guztien % 201 hartzen du, eta Espainia da deklaratutako HBBEen azalera handiena duen estatu kidea, Frantzia, Portugal, Italia eta Grezia bezalako herrialdeek izendatutako azalera osoa gaindituz, azken hauek ere hegazti-fauna handia baitute. Eskualdeen banaketa hurrengo taulan eta mapan ageri da:

ZBATAIngurumen Babes Bereziko Eremuak (BBE). 2001. urtea

Nitratoen Zuzentaraua

91/176/EEE Zuzentaraua, nekazaritza-jatorriko nitratoek eragindako kutsaduraren aurka urak babesteari buruzkoa, Nitratoen Zuzentaraua bezala ezagutzen dena, lurzoruaren eta uraren kutsadurari buruzko Erkidegoko araudia da, PNRn eragin handiena izan dezakeena.

"Eremu zaurgarrien" kontzeptua ezartzen du isurketak edo iragazketak nitratoz kutsatutako edo kutsatzeko arriskuan dauden ur-masak eragiten dituzten edo eragin ditzaketen gainazalentzat.

Zuzentarauak estatu kide bakoitzari eskatzen dio bere eremu zaurgarriak deklaratzea eta informazio hori Batzordeari jakinaraztea, baita eremu horiek gutxienez lau urtean behin berrikustea ere. Gainera, eremu horietarako ekintza-programak garatzea agintzen du, nekazaritza-iturrietatik datozen nitratoek eragindako kutsadura prebenitzeko eta murrizteko neurriak barne hartzen dituztenak. Neurri horien artean, lurrera ongarrien aplikazioak mugatzea (lurzoru motaren, klima-baldintzen, ureztatze-beharren eta abarren arabera) eta baita aldi jakin batzuetan debekatzea ere, baita uraren erabileraren kudeaketarekin lotutako neurri guztiak ere. Nolanahi ere, programa horiek nekazaritza-jardunbide egokien kodeetan jasotako neurriak jasoko dituzte, eta Zuzentarauak nekazariek baldintza normaletan borondatez aplikatzeko ere aurreikusten du kode horiek. Beste era batera esanda, kode hauek nahitaezkoak bihurtzen dira eremu zaurgarrientzat.

Kontuan izan behar da gaur egun Espainian 1.300.000 hektarea ureztatutako lur daudela autonomia erkidegoek deklaratutako eremu zaurgarrietan; ondorioz, etorkizunerako garatuko diren ekintza-programek kontuan hartu beharko dituzte PNRn jasotako ureztatze-aurreikuspenak.

Uraren Esparru Zuzentaraua

1970eko hamarkadaz geroztik, EBk 25 Zuzentarau baino gehiago onartu ditu ur gezako eta itsasoko urei dagokienez, eta funtsean bi motatan bana daitezke: substantzia arriskutsuen isurketa saihestea helburu dutenak eta uraren erabilera aurreikusitaren arabera (edateko, bainatzeko, etab.) gutxieneko kalitate-estandarrak ezartzen dituztenak.

Beraz, oso komenigarria zen legeria hori guztia gai honi buruzko Zuzentarau orokor batean eguneratzea eta bateratzea. Hori da Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2000/60/EE Zuzentarauaren helburuetako bat, uraren politikaren arloan Erkidegoaren ekintza-esparru bat ezartzen duena. Printzipio komunak ezartzea du helburu, baita egiturak Erkidegoaren barruan uraren babesaren eta erabilera jasangarriaren printzipio orokor horietara koordinatzea, integratzea eta egokitzea bermatzea ere, estatu kideen subsidiariotasun-printzipioa errespetatuz.

Zuzentarauak uraren politika berri honi nola heldu hausnartzea sustatzen du, non ingurumen-dimentsioa funtsezkoa den eta kudeaketa-jardunbide berriak eta uraren erabileraren kultura berri bat ekarriko dituen. Ura baliabide urria denez, kutsatzaileak ordaintzen duen printzipioaren menpe dagoen ondasun ekonomikotzat hartu behar da, eta kostuak berreskuratzeko printzipioa ere kontuan hartuko da.

Ingurumen-interesak babestea helburu duenez, oso positiboa den Zuzentarau hau kontuan hartu behar da ureztatzearekin lotutako ekintza guztietan, eta puntu garrantzitsuenak hauek dira:

• Gainazaleko, lurpeko eta itsasoko uren babesa, ur-egoera ona lortzeko, alderdi kuantitatiboak, kualitatiboak eta ekologikoak kontuan hartuta.
• Kutsadura lausoa kontrolatzeko ingurumen-teknikarik onenak erabiltzea.
• Urarekin lotutako zerbitzuen kostuen berreskurapena (ur-azpiegituren erregulazioarekin, funtzionamenduarekin, mantentze-lanekin eta amortizazioarekin lotuta, baita ingurumen-kostuekin ere). Hala ere, kontuan izan behar da Zuzentarauaren 9. artikuluaren 4. paragrafoak dioela estatu kideek ez dutela Zuzentaraua urratuko kostuen berreskurapen osoa ez aplikatzea erabakitzen badute, ur-erabilera jarduera jakin baterako ezarritako praktiken arabera eta horrek bere helburuak lortzea arriskuan jartzen ez badu.

Ureztatze-politikarako jarraibide berriek, 2008ko Ureztatze Plan Nazionalean azaltzen diren bezala, ingurumen-eskakizunak barneratzen dituzte, eta, aldi berean, uraren kontserbazioari eta kudeaketari garrantzi handia ematen diote beren ekintza-programetan, itzulera-emariei minimizazioa eginez eta unitate hidrogeologiko batzuetan ureztatze-bihurketak mugatzearen alde eginez. Ureztatze Plan Nazionala ezartzeko prozesuan zehar, egiaztatu egin behar da ekintza-programa desberdinen egokitasuna ingurumen-eskakizunak betetzeko.

Zuzentaraua guztiz ezartzeko, egokitzapen-epea ezartzen da, Planaren ekintzak hura betetzeko egokitu ahal izateko, nolanahi ere, Zuzentarauak baimentzen duen denbora-tarte zabala agortu beharrik gabe.

3.8.2 EBren ingurumen-politika eta NEPB

Nekazaritza sektorea Europar Batasunak ingurumen-alderdiak integratzeko lehentasunezkotzat jotzen duenez, esan daiteke Erkidegoko ingurumen-politikak eragin azkarra izan duela nekazaritza-politika bateratuan (NPB), azken bi NPB erreformak aipatutako ingurumen-konpromisoen eragin handia izan baitute.

Izan ere, ingurumen-kontuontzen integrazioa nekazaritza-sektorean 1992ko Nekazaritza Politika Bateratuan (NPB) sartu zen erreforman hasi zen forma hartzen, eta horrek ingurumen-ikuspegi nabarmena zuten neurriak sartu zituen, batez ere Kontseiluaren 2078/92 (EEE) eta 2080/92 (EEE) Erregelamenduen bidez, zeinek, hurrenez hurren, nekazaritzan nekazaritza-ingurumeneko eta basogintzako neurriak sustatu zituzten. Hala ere, batez ere azken erreforman, 2000ko Agendaren esparruan diseinatuan, osatu ziren integrazio horretarako eta nazioarteko ingurumen-hitzarmenetatik eratorritako printzipio eta estandarrak betetzeko neurriak. Ez da kasualitatea Amsterdamgo Itunaren 2. artikuluak ingurumen-kontuontzen integrazioa indartzea garapen jasangarria lortzeko Erkidegoko politikaren helburu nagusi gisa.

Laburbilduz, azken NEPB erreformak nekazaritzak ingurumenean duen eragin positiboa maximizatzea du helburu, aldi berean haren ondorio negatiboak ezabatuz. Gainera, azken urteotan Europako nekazaritzak izan dituen erronka berriei aurre egin nahi die, eta horietako bi funtsezkoak dira etorkizunerako: EBren handitzea eta Munduko Merkataritza Erakundean egiten ari diren negoziazioak.

Alde horretatik, oro har, nekazaritzak garapen jasangarria lortzeko duen eginkizun positiboa onartzen da. Hala ere, nekazaritzan aplikatzen ari diren teknologien bilakaerak, ekoizpena areagotzeko eta kostu txikiagoetan etekin hobeak lortzeko, presioa areagotu du baliabide naturaletan eta, oro har, ingurumenean, eta horrek ingurumen-eskakizunak txertatzeko beharra nabarmentzen du, teknologia horien balizko ondorio negatiboak saihesteko edo arintzeko.

Beste era batera esanda, nekazaritzaren eta ingurumenaren arteko elkarrekiko menpekotasun handiak esan nahi du, nekazaritza oldarkorrak ingurumenean ondorio kaltegarriak izan ditzakeen bezala, nekazaritzak ere oso modu positiboan lagun dezakeela ingurune naturala kontserbatzeko helburuak lortzen.

Erreformaren ondoriozko araudia ikuspegi hauetan oinarritzen da eta kezka horiek islatzen ditu, ingurumen-izaerako irizpide eta xedapen ugari barneratuz, garapen jasangarria lortzera eta sektorean ingurumena integratzera bideratutako nekazaritza-eredu berri bat konfiguratzea ahalbidetzen dutenak.

Adibide gisa soilik, eta xehetasun guztiak zehatzak izan gabe, honako hauek aipa daitezke:

• 1260/99 (EE) Erregelamenduak, Egitura Funtsei buruzko xedapen orokorrak ezartzen dituenak, funts horiek estatu kideek proposatutako programen finantzaketari aplikatzeko ingurumen-eskakizunak arautzen ditu zehazki. Oro har, esan daiteke programa horien ebaluazio- eta jarraipen-fasea funtsezko zatitzat hartzen duela ingurumen-politika NEPBn integratzea bermatzeko. Ingurumen-adierazleak erabiliko dira ebaluazio horietarako.
• Landa-garapenerako laguntzei buruzko 1257/99 (EE) Erregelamenduak programaren ingurumen-inpaktuaren ebaluazioa ere eskatzen du, adierazle egokiak erabiliz. Gainera, "nekazaritza-jardunbide egokien" kodeak aplikatzea agintzen du.
• 1259/99 (EE) Erregelamenduak, NEPBko laguntza zuzenen erregimenei buruzkoak, nekazariei laguntza zuzen horien ordainketa ingurumen-eskakizun sorta bat betetzearen baldintzapean jartzen du.

Gainera, estatu kideei ingurumena kontserbatzeko neurri egokiak hartzeko eta ez-betetzeagatiko zigorrak zehazteko ardura ematen die.

• Aipagarriak dira, halaber, 1251/99 (EE) Erregelamendua, zenbait belar-laboreren ekoizleentzako laguntza-erregimenari buruzkoa; 1254/99 (EE) Erregelamendua, behi-haragiaren sektoreko MKBri buruzkoa, eta sektore guztiei dagozkienak.

Horiek guztiek "gutxieneko ingurumen-arauak" betetzea eskatzen dute, eta hauek Erregelamendu bakoitzean ezartzen dira, edo, hala ez bada, gutxienez "nahitaezko ingurumen-eskakizunak betetzea" barne hartzen duten ingurumen-arauak ezarri beharrari erreferentzia egiten diotela ulertu behar da (1750/99 EE Erregelamenduko 28. artikulua).

Gainera, kontuan izan behar da EBk ingurumen-alderdiak eta garapen jasangarria NEPBn integratzeko Estrategia bat garatu duela, eta horrek Europako eskualde desberdinen aniztasuna aitortzen duela, eta haren aplikazioaren eta erabakiak hartzeko eskumena agintari nazional eta lokalen esku uzten duela, eremu bakoitzaren egoera berezietara egokitzeko.

Estrategia honek Europako nekazaritza-eredu bat azaltzen du, nekazaritzari funtzio multifuntzionala esleitzen diona, ez bakarrik bere funtzio produktiboa, baita ingurumenaren eta paisaiaren babesa, elikagaien segurtasuna eta kalitatea eta animalien ongizatea ere barne hartzen dituena. Hala ere, NEPBren barruan ezarritako ingurumen-neurriek Europako nekazarien lehiakortasuna beste herrialde batzuetakoekin alderatuta mantentzeko beharra ere kontuan hartu behar dute.

Ondorioz, ingurumena nekazaritzan integratzeak, alde batetik, EBko ingurumen-agindu orokorrak betetzea dakar, eta, bestetik, NPBren erreformatik eratorritako arau espezifikoak betetzea, eta arau horiek, aldi berean, ingurumen-eskakizunez josita daude.

Horrek guztiak eragin handia du nekazaritza eta landa-garapen politikaren ezarpenean. Batzuetan, nekazaritza-jardunbide jakin batzuetan mugak jartzea eskatuko du (pestiziden, ongarrien eta abarren erabilera), baina baita labore edo nekazaritza-metodo espezifikoetan debeku osoa ere ekar dezake eremu batzuetan. Zentzu honetan, arreta berezia jarri behar zaie Nitratoen Zuzentarauaren arabera izendatutako eremu zaurgarriei eta Habitat Zuzentarauaren arabera ezarritako Natura 2000 sarean sartutako babestutako eremuei.

Muga eta debeku horiek konpentsatzeko, NPBk pizgarri-sistema bat barne hartzen du, politika proaktiboago eta ingurumena errespetatzen duen bat garatzea sustatzen duena. Pizgarri horiek, batez ere, aurretik aipatutako NPBren erreformaren ondoriozko Erregelamenduetan ezartzen dira.

Horrek guztiak eskatzen du Komunitate Nekazaritza Programak eta ingurumen ikuspegitik ezarri beharreko neurri desberdinak aztertzea, baita horien jarraipena eta ebaluazioa egitea ere. Horretarako erabili beharreko mekanismoen artean, agroingurumen adierazleen erabilera nabarmentzen da, garapen iraunkorra lortzeko beharrezkoak diren alderdi sozial eta ekonomikoak jorratzen dituztenekin batera.

3.8.3 Ingurumen Politika Nazionala

Oro har, kontuan izan behar da Espainiako ingurumen-politika EBko ingurumen-politikaren esparruan sartzen dela, baita estatu kide guztien politikak ere arlo honetan, EBko legeriaren izaera gaindiko eta loteslea kontuan hartuta. Hala ere, esparru gaindiko honek aplikazio desberdinak ahalbidetzen ditu, eta horiek estatu kideek beren politika nazionaletan jorratzen dituzte.

Espainiako ingurumen-politikaren barruan, bi arlo nagusiri erreferentzia labur bat baino ez zaie egingo, nekazaritzarekin orokorrean, eta ureztapenarekin bereziki lotuta daudenak baitira:

• Natura kontserbatzeko politika.
• Uraren politika eta ur baliabideak.

Natura kontserbatzeko politika Biodibertsitatearen Kontserbazio eta Erabilera Jasangarrirako Espainiako Estrategian oinarrituta dago, eta estrategia hori, aldi berean, Europako Erkidegoaren Biodibertsitate Estrategiaren parte da.

Estrategia honen oinarrizko zutabeetako bat ekosistemen kontserbazioa da. Arlo honetan, lehentasunezko ekintzek Parke Nazionalen Sarea osatzera eta finkatzera bideratu dute arreta, gure herrialdeko aniztasun ekologikoaren lagin nahikoa adierazgarri eta ondo kontserbatua den bezala pentsatua. Helburu hori lortzeko, Sarean oraindik sartu ez diren Espainiako ekosistema nagusien ordezkaritza esanguratsuenak txertatu dira, eta guztiei dagozkien plangintza eta kudeaketa tresnak eman zaizkie.

Habitatak babesteko beste tresna ezinbesteko bat Autonomia Erkidegoek izendatutako babes-eremuen sarea da. Autonomia Erkidego ezberdinek, beren eskumenak erabiliz, babes-eremu ugari deklaratu dituzte beren lege-mekanismo juridikoen bidez. Eremu hauek babes-maila desberdinak eskaintzen dituzte, izendapen juridiko espezifikoaren arabera. Jarraian, laburpen-taula bat ageri da, babes-eremuen azalera Autonomia Erkidegoka erakusten duena, guztira 3.605.500 hektarea agerian utziz. Informazio hau Espainiako mapa batekin osatzen da, non eremu natural hauek berdez markatuta dauden.

NATUR EREMU BABESTUAK

Hala ere, azalera handiena Garrantzi Komunitarioko Lekuek (GKE) hartzen dute, eta Natura 2000 sareari ekarpen oso garrantzitsua egingo diote, ez bakarrik kuantitatiboki, baita kualitatiboki ere, duten biodibertsitate aberatsagatik. Horien artean daude Babes Bereziko Eremuak (BBE), hegaztien kontserbazioan funtsezko zeregina dutenak, bizi diren habitat eta hegazti espezieen aniztasun handiagatik, baita aurretik aipatutako Babestutako Natura Eremu asko ere.

Natura kontserbatzeko politikaren beste alderdi funtsezko bat espezieen kontserbazioa da, eta batez ere mehatxatutako espezieenak, bai flora bai fauna. Horretarako, Autonomia Erkidegoek espezie horien berreskuratze, kontserbazio eta kudeaketa planak garatzen ari dira. Estatuko eta eskualdeko katalogoen sorrerak, berrikuspenak eta eguneratzeak ere helburu hori lortzen lagundu du.

Politika hau ezartzeko araudi-tresna nagusiak hauek dira: 4/1984 Legea, Espezie Naturalen eta Basoko Flora eta Fauna Kontserbatzeari buruzkoa, eta 40/1997 eta 41/1997 Legeak, lehenengoa partzialki aldatzen dutenak; baita 1997/1995 Errege Dekretua ere, habitat naturalak eta basako flora eta fauna kontserbatzearen bidez biodibertsitatea bermatzen laguntzeko neurriei buruzkoa. Dekretu honek Habitat Zuzentaraua Espainiako legedian sartu zuen. 1193/1998 Errege Dekretuak aldatu zuen aipatutako zuzentarauaren azken aldaketara egokitzeko.

Uraren politika plangintza hidrologikoak moldatu du, eta horrek garrantzi berezia hartu zuen 1985eko Uraren Legearen ondoren, arlo honetako politika koherente bat egiteko ezinbestekotzat jo baita. Plangintza horren adibiderik esanguratsuena Plan Hidrologiko Nazionala izan da, eta honek, aurretik aipatutako Uraren Esparru Zuzentarauarekin batera, politika horren esparru orokorra osatzen du.

Esan daiteke bi alderdi nabarmen daudela ahalegin handienak metatzen dituztenak: ur-jabari publikoaren egoera ekologiko ona lortzea, ingurumen-faktoreei (emari ekologikoak, isurketen kontrolak, etab.) arreta handiena jarriz, eta uraren erabilera arrazionalizatzea, haren eskariaren igoera handia eta eskualdeko eta sektoreko garapenaren orekan betetzen duen paper garrantzitsua kontuan hartuta.

Uraren politika ezartzeko araudi-tresna nagusiak hauek dira:

• Aipatutako 29/1985 Legea, Urei buruzkoa, baita 849/86 Errege Dekretua, Ur Jabari Publikoaren Erregelamendua onartu zuena, 650/87 Errege Dekretua, Ibai Arroen Erakundeen eta Plan Hidrologikoen lurralde-eremuak definitu zituena, eta 927/1988 Errege Dekretua, Ur Administrazio Publikoaren Erregelamendua onartu zuena.
• Azpimarratzekoa da, halaber, 1138/90 Errege Dekretua, edateko uraren hornidura eta kalitate-kontrolerako Osasun Araudi Teknikoa onartzen duena, eta 261/96 Errege Dekretua, nekazaritza-jatorriko nitratoen kutsaduraren aurka lurpeko urak babesteari buruzkoa, Kontseiluaren 91/676/EEE Zuzentaraua transposatzen duena. Bietako batek ere uraren eta ur-baliabideen ingurumen-politika moldatzen du, batez ere nekazaritzari lotutako alderdietan.
• 1985eko aurreko Legea aldatzen duen 46/99 Uraren Legeak mekanismo legalak ezartzen ditu uraren kudeaketa hobetzeko eta kudeaketa horretan parte hartzea sustatzeko, baina batez ere uraren kalitatea babesteko eta ura aurrezteko politikak ezartzeko neurri sorta bat aurreikusten du.

Ura kontserbatzeko politikei dagokienez, gatzgabetze eta berrerabilpen teknologia berrien erabilera sustatzeaz gain, Lege honek ureztapenean eragin handia duen honako hau ezartzen du.

• Uraren erabilera pribatuko eskubideen titularrek neurketa-sistema homologatuak instalatu eta mantentzeko betebeharra.
• Gehiegi ustiatutzat edo hala izateko arriskuan daudela deklaratutako akuiferoetan erabiltzaile-komunitateak eratzeko betebeharra ezartzea.
• Erreferentziazko esleipenak baino kantitate handiagoak edo txikiagoak kontsumitzen dituztenean ureztatzeko uraren erabiltzaileek ordaindu beharreko zuzenketa-faktore bat ezartzea obra hidraulikoen ustiapen eta mantentze-tasen tasetan. Faktore hori 2 eta 0,5 artekoa izan daiteke.

4 Ureztatzearen egungo egoera

4.1 Kapituluaren sarrera eta egitura

Ureztatze-plangintza zorrotz jorratzeko, beharrezkoa da haren egungo egoeraren, baserrien ekoizpenean eta produktibitatean duen garrantziaren eta landa-eremuen enpleguan eta garapen sozioekonomikoan duen ekarpenaren ezagutza sistematikoa izatea.

Alderdi horietako batzuk 3. kapituluan azaldu dira jada, beste oinarrizko erreferentzia batzuekin batera, eta ez da beharrezkoa berriro aztertzea.

Kapitulu hau LAU atal nagusitan egituratuta dago:

• Lehenengo atalak, dauden ureztatze-sistemei buruzkoak, ureztatzeko moduko eta gaur egun ureztatutako eremuei buruzko datu orokorrak biltzen ditu, baita ekimen publiko eta pribatuek sustatutako ureztatze-eraldaketen bilakaera historikoa ere. Lehorreko eta ureztatutako nekazaritzan ekoizpenaren eta produktibitatearen serie historiko konparatibo zabala zehazten du, eta bi kasuetan enplegua ebaluatzen du eskualdeka. Atal honen eduki nagusiak ur-iturriei, ureztatze-sistemei, ekoizpen-orientazioari, azpiegituren egoerari, ustiategien tamainari eta beste faktore batzuei buruz egindako karakterizazio- eta sailkapen-azterketetan lortutako emaitza esanguratsuenak laburbiltzen ditu. Emaitza hauek gaur egun funtzionatzen duten ureztatze-sistemetan hobekuntzak sustatzea zenbateraino den komenigarria zehazteko aukera ematen digute.
• Bigarren atalak administrazio-egoera eta administrazio publiko ezberdinen ezarpen-fase desberdinetan dauden 36 ureztatutako eremuri egiten die erreferentzia, eta xehetasunez ikertu dira. Ikerketaren emaitzak, eremu bakoitzerako, laburpen-orri batean aurkezten dira, dagokion informazio grafikoarekin batera.
• Hirugarren atalak garapenerako potentzialki berri diren eremuetan egindako analisi eta azterketei egiten die erreferentzia, hainbat administrazio publikok lehenago ureztagarritzat jo dituzten eremuak direla ulertuta, bai plan orokor baten barruan (Ibai Arroen Kudeaketa Planak, adibidez) bai lurralde-jarduera zehatz gisa. Atal honetan, bigarrenean bezala, helburua garapenaren egungo bideragarritasuna eta sektore-plangintzan sartzeko lehentasun-maila definitzea da, epe eta aurrekontu jakin baten barruan.
• Laugarren atalak ureztatzearen alderdi desberdinak aztertzen ditu, baserrien ekonomiarekin, uraren eskariarekin eta kontsumoarekin, lurpeko uren erabilerarekin, energia-planekin, lurzoruaren kudeaketarekin eta ingurumenarekin lotuta.

4.2 Ustiapen-lurzorua martxan: karakterizazioa eta sailkapena

4.2.1 Datu orokorrak

Gaur egun, 3.344.637 hektarea ureztatzen dira Espainian, hau da, azalera nazionalaren % 71 eta nekazaritza-azalera erabilgarriaren % 131.

Ureztatutako eremu horretatik, 1.077.000 hektarea (guztizkoaren herena gutxi gorabehera) ureztatze sistema tradizionalak edo historikoak dira (1900 aurrekoak), eta horietatik 782.000 hektarea ekimen pribatuak sustatu dituela uste da, eta gainerako 295.000 hektarea ekintza publikoak.

Joan den mendean, 1911ko Legea aplikatuz, Sustapen Ministerioak 316.000 hektarea ureztatzeko lur bihurtzea sustatu zuen, eta Kolonizazio Institutu Nazionalak eta, geroago, Nekazaritza Erreforma eta Garapenerako Institutuak, bere ekimenez edo Sustapen Ministerioarekin Koordinatutako Planen bidez, egindako ureztatzeak 992.000 hektareako zifrara iritsi zuen.

Nekazaritza erreforma eta garapenaren arloko eskumenak eskualdatzeko dekretuen ondoren, Autonomia Erkidegoek 95.000 hektarea gauzatu dituzte. Gainera, ekimen pribatuak ureztatzeko erabilitako azalera 1.280.000 hektareakoa dela kalkulatzen da, eta horietatik 115.000 hektarea laguntza publikoa jaso dute.

Goiko irudien arabera, ureztatzeko eremuen banaketa hau dugu:

Erantsitako grafikoak ureztatutako azaleraren bilakaera aztertzen du sustatzaile publiko edo pribatuaren arabera.

Ureztatzearen lurralde-pisu erlatiboa, eskualde bakoitzean ureztatutako azalerak eskualde-eremu osoaren aldean duen ehuneko gisa neurtua, eta egungo ureztatzearen perimetroak hurrengo mapetan ageri dira.

Ureztatzeak ekoizpenari eta produktibitateari dagokionez duen garrantzi ekonomikoa lehorreko nekazaritzarekin alderatuta honako tauletan ageri da:

UREZTAPENEKO ETA LEHORREKO NEKAZARITZAKO PRODUKZIOAREN BALIOAREN AZTERKETA (milioietan) Ptas.) ETA PRODUKTIBITATEA (Ptas./ha) KONSTANTEAN 96 PETA

Taula hauetatik ondoriozta daiteke ureztatutako lurretan azken nekazaritza-ekoizpenaren 50% nekazaritza-azaleraren 13%-tan bakarrik lortzen dela eta hektarea bakoitzeko ekoizpenaren balio gordina, urtearen arabera, 400.000 eta 500.000 pezeta artekoa dela, hau da, lehorreko nekazaritzarena baino 6 aldiz gehiago.

Enpleguaren ikuspegitik, argi dago ureztatutako laboreek lan-eskaria handiagoa sortzen dutela. Hori hobeto ilustratzeko, orain nekazaritza-eskualde ezberdinetan lehorreko eta ureztatutako nekazaritzarako lan-beharrak aztertuko ditugu.

Lehorreko-ureztatutako edo nekazaritza-abeltzaintzako ustiategi mistoak daudelako, bi enplegu motaren artean bereizteko zailtasunak egon arren, kalkulatu da 1996an, ikerketaren urtean, ureztatzeari lotutako enplegua 610.000 UTAkoa zela enplegu finkoaren eta aldi baterakoaren artean.

Ureztatutako nekazaritzaren lan-behar handiagoak lehorreko nekazaritzaren aldean nabarmen aldatzen dira laborearen arabera. Horrela, 10%-tik hasi eta ihinztagailuz eta estaldura osoz ureztatutako zereal-laboreetarako edo 100%-tik grabitatez ureztatutako labore kontinentaletarako, 400%-ra arte fruta eta barazkietarako edo 4000%-ra arte behartutako laboreetarako.

Beheko mapak nekazaritza eskualdeetako lan beharren ideia bat ematen dute.

Mapak aztertzeak erakusten du Nekazaritzako Lan Unitateen (NEU) erabileraren igoera handienak Mediterraneoko eta Atlantikoko hegoaldeko kostaldean gertatzen direla, batez ere negutegietako eta plastikoz estalitako laboreak diren jarduera nagusia duten eskualdeetan, eta ondoren lur irekiko baratzezaintza eta fruta-arbolak datozela. Espainia penintsularrean, ureztatze-bihurketek eragindako lanaren igoera ez da hain esanguratsua termino absolutuetan, hektarea bakoitzeko 0,005 NEUtik 0,010 eta 0,030 artean bitartekoa, eta eskualde batzuetan 0,20 NEU gainditzea izan dezake.

Aipatzekoa da Gaztela-Mantxako hainbat eskualdetan lehorreko nekazaritza mapetan agertzen dela ureztatutako nekazaritza baino enplegu-eskari handiagoarekin. Kontraesankorra dirudien egitate hau azaltzen da eskualde horietan lehorreko labore gehien landutakoa mahastiak direlako, eta ureztatutako eremuetan, berriz, zerealak, artoa eta alpapa. Lehorreko nekazaritza ureztatutako labore hauek baino lanaldi gehiago behar ditu. Hala ere, horrek ez du esan nahi eskualde hauetan ureztatutako nekazaritzarako bihurketak nahitaez lanpostuen galera ekarriko duenik, lehorreko mahasti-laborantzatik ureztatutako zereal-laborantzara aldatzea ez baita litekeena. Kasu guztietan, ez da kontuan hartu intsumoen kontsumoaren igoerak eta ureztatutako eremuetan sortutako ekoizpen handiagoak sortutako zeharkako enplegua.

4.2.2 Karakterizazioa eta tipifikazioa

Ureztatzeko lurren egungo egoera hobeto ulertzeko, hainbat ikerketa egin dira haren karakterizazio eta sailkapenerako, haren hobekuntza eta finkapena planifikatu, kuantifikatu eta ordenatzeko helburuarekin.

Ikerketa egiteko, agronomia edo hidraulia arloko hainbat agentziek prestatutako informazioa bildu eta aztertu zen, baita ureztatze-unitateen arduradunekin egindako elkarrizketen eta ureztatze-eremuetara egindako bisiten bidez zuzenean landa-eremuan bildutako informazioa ere. Lan-faseak hauek izan ziren:

• Dauden informazioen bilketa eta azterketa.
• Ureztatze-unitate kolektiboen identifikazioa eta ureztatutako lur indibidualen azalerak kuantifikatzea, ureztatze-unitate gisa definituz ur-hartune komuna duten ureztatutako baserrien multzoa, ureztatze-unitate kolektiboak edo ureztatzaile indibidualak izan daitezkeenak.
• Lurraldearen banaketa hidraulikoa ureztatze-eremuetan. Lurralde nazional osoa ureztatze-eremuetan banatu da (811 eremu), eta horietan dauden ureztatze-sistemek uniformetasun-maila bat eta ur-iturri homogeneo nahikoa erakusten dute, multzokatutako karakterizaziorako. Ikerketa hauen emaitzak Ibai Arroen Kudeaketa Planetan egindakoekin alderagarriak izan daitezen, ureztatze-eremuek baldintza hau bete behar dute: beren azalera osoa ibai-arro baten kudeaketa hidrauliko unitate bakarrean sartuta egotea. Ibai-arro baten kudeaketa hidrauliko unitate edo sistema operatibo berari dagozkion eremu guztiak integratzeko aukerak plangintza-elementu nagusi gisa erabilgarri bihur dezake.
• Administrazio-azpi-eremuen identifikazioa. Ureztatze-eremu baten azalera bi autonomia-erkidego edo gehiagorena bada, eremua autonomia-erkidego eraginpean dauden adina azpi-eremutan banatuko da.
• Aurreko mapak lortzea eta zerrendatzea.
• Dauden ureztatze-sistemen lagin adierazgarri baten hautaketa.
• Galdetegi-ereduen definizioa eta betetzeko jarraibideak.
• Elkarrizketak, ureztatutako eremuaren bisita eta ureztatze-unitatearen mugaketa.
• Informazioaren egiaztapena Azterlan Zuzendaritzak, Autonomia Erkidegoek eta dagokien Konfederazio Hidrografikoek.
• Ureztatze-sistemen ureztatze-unitateei buruzko datu-base grafiko eta dokumentalak sortzea.
• Datuen hedapena aztertutako baina inkestatu gabeko ureztatze sistemetara.
• Sailkapen irizpideak eta prozesua. Ureztatze sailkapena ureztatze sistemak hiru ezaugarri nagusiren arabera bereiztean oinarritutako prozesua da: klima, ur iturria eta ureztatze aplikazio sistema.
• Irizpideak eta karakterizazio prozesua. Ureztatze sistemen karakterizaziorako, 20 aldagai hautatu dira klima, lurzoru, labore, ur kalitate, esleipen, orientazio tekniko-ekonomiko eta ustiategien egiturarekin lotuta.

Lan-fase horiek guztiak eta haien arteko erlazioak erantsitako diseinuarekin bat datoz.

Metodologia-eskema honi jarraituz, lurralde nazional osoan 7.196 ureztatze-komunitatek eta bestelako ureztatze-kolektiboek kudeatutako 2.596.731 hektarea ureztatutako azalera eta nekazariek banaka kudeatutako 1.164.303 hektarea ureztatutako lur detektatu dira, guztira 3.761.034 hektarea ureztatu daitezkeenak.

Hurrengo grafikoan ikusten den bezala, ureztatzeko lurraren karakterizazio eta sailkapenaren azterketan aztertutako azalera osoa 2.364.214 hektareakoa da, hau da, ureztatzeko azalera osoaren % 63,1. Egungo egoerari buruzko emaitzak, ondorengo puntuetan laburbilduta, aztertutako ehuneko handi horretatik eratorriak dira.

Kontuan izan behar da ureztatzeko eremuen emaitza hauek onartutako Ibai Arroen Kudeaketa Planetan emandakoekin alderatzeak erakusten duela alde orokorra oso txikia dela (3.340 Mha 3.437 Mha-ren aldean, hau da, guztizkoaren % 31 inguru), eta horrek egindako estimazioen baliozkotasuna eta adostasun orokorra berresten ditu. Arro batzuetan, ordea, alde nabarmenagoak ikusten dira, eta horiek metodologikoki desberdintasunak, ebaluazio-aldi desberdinak edo eremu batzuk ureztatzeko gisa sailkatzeko irizpide desberdinak izan daitezke. Ur-eskariaren ikuspegitik, lortutako emaitzak ere oso bat datoz (24.094 hm³).³/urteko PHCren arabera, 23.552 hm-rekin alderatuta³/urteko hemen eskaintzen diren ikerketen arabera). Antzeko akordioak lortzen dira unitate-esleipenekin (7.010 m³/ha/urteko PHC-n 7.042 m-rekin alderatuta³/ha/urte PNR ikerketetan).

Honek guztiak erakusten du, berezitasun espezifiko batzuk alde batera utzi gabe, bi determinazioen arteko adostasun orokor ona, lan mota honetan berezkoak diren errore eta ziurgabetasunen magnitude-ordenaren barruan zifrak ezin hobeto egokitzen direlarik, batez ere bi planen helburuak eta denbora-horizonteak desberdinak badira eta metodologia tekniko ez berdinekin egin badira.

4.2.2.1 Autonomia Erkidegoaren arabera ureztatzeko eta ureztatzeko eremua

4.2.2.2 Klima motaren araberako ureztatze-eremua

4.2.2.3 Ureztatutako eremua ur iturriaren eta ureztatze sistemaren arabera

SUPERFYocYoUreztatze-eremua (ha) autonomia-erkidego bakoitzeko, ureztatze-sistema nagusiaren arabera

4.2.2.4 Ureztatutako azalera, labore nagusien arabera

4.2.2.5 Uraren banaketa-indizearen araberako ureztatutako eremua

“Ureztatze-uraren eskaria eta kontsumoa” atalak ureztatze-sistemetarako, eraikitzen ari diren ureztatze-sistemetarako eta ureztatze-eremu berrietarako ur-eskariaren metodologia eta emaitzak biltzen ditu.

Hurrengo grafikoek ureztatutako azalera erakusten dute estatu mailan, hektareatan eta ehunekotan, ureztatzeko uraren esleipenaren arabera.

Ureztatutako lurrak esleipen-indizearen arabera sailkatzeko, lau talde nagusi ezarri dira PNRn kalkulatutako eskaera gordin teorikoaren eta hornitutako eskaeren arabera:

• Langileen gaindiko eremua: hornidura gordina 10% PNRn kalkulatutako iturburuko eskari gordina gainditzen duenean.
• Eremu hornitua: eskaintza gordina buruko eskari gordinen 90% eta 110% arteko tartean sartzen denean.
• Gainazal apur bat azpihornitua: erlazio hau 75% eta 90% artean dagoenean.
• Hornidura gutxiko eremuak: hornidura gordina 75% baino txikiagoa denean.

4.2.2.6 Ureztatze azpiegituren egoera

1960 baino lehen eraldatutako 1.810.000 hektarea egoteak, eta horietatik 1.077.000 hektarea 100 urte baino gehiagokoak direla, gaur egun 735.000 hektarea daudela banaketa-sareetan, gehienbat lurrezko ubideetan, ur-galera handiak jasaten dituztenetan. Gainera, gaur egun hormigoizko lubakiekin ureztatzen diren 1.295.000 hektareatik, 392.000 hektarea kontserbazio eta mantentze arazo larriak dituzte. Ureztatze sistema hauek garai hartan eskuragarri zegoen teknologiaren arabera diseinatu ziren, grabitate bidezko ureztatze sistema tradizionala erabiliz (1.981.000 hektarea), eta zati handi bat (1.635.000 hektarea) txandakako ureztatzearekin. Ureztatze sistemen eraginkortasunaren beherakadak, denboran zehar, labore-praktiken aldaketekin batera, 1.129.000 hektarea gutxiegi ureztatzea eta beste 694.000 hektarea apur bat gutxiegi ureztatzea eragin du. Egoera honek justifikatzen du dauden ureztatze sistemak sendotu eta hobetzeko programa bat ezartzea, uraren erabilera eraginkorragoa eta ustiategien errentagarritasuna eta nekazarien bizi-maila hobetzea helburu hartuta.

4.2.2.7 Ureztatzeko tarifa mota

4.2.2.8 Ureztatutako baserrien tamaina

Espainiako nekazaritzak Europar Batasunean integratzeko erronka zailari aurre egin behar izan dio. Hala ere, Nekazaritza Politika Bateratuaren eta GATTen peko merkataritza-akordio multilateralen aldaketek merkatu-aldaketaren fase berri bat markatzen dute, eta, beraz, Espainiako nekazaritzak egokitzapen-prozesu berri bat jasan beharko du, non ustiategi askoren lehiakortasuna mugatzen duten egitura-gabeziak gainditu beharko dituen. Gaur egun, arazoak jarraitzen dute, hala nola ustiategien tamaina txikia, nekazaritza-populazioaren zahartzea, lur-merkatu zurrunak, ekoizpen-bideen malgutasun mugatua eta sektorearen antolaketa eta merkaturatze-egitura nahikoa ez izatea.

Uztailaren 4ko 19/1995 Legeak, Nekazaritza Ustiategien Modernizazioari buruzkoak, arazo hauei aurre egiten die lehentasunezko ustiategietan arreta jarriz, familiakoak edo kooperatibakoak izan, haien bideragarritasun ekonomikoa bermatzeko eta laguntza publikoetarako lehentasunezko sarbidea justifikatzeko. Ustiategi bat, banakakoa edo kooperatiba izan, lehentasunezko ustiategitzat hartzeko eta, beraz, lege honetan aurreikusitako prestazioetarako, laguntzarako eta bestelako laguntza-neurrietarako lehentasunezko sarbidea izateko, gutxienez nekazaritza-langile bat enplegatu behar du eta bertatik eratorritako unitate-errenta erreferentziazko errentaren % 35 edo handiagoa izan behar da, eta % 120 baino txikiagoa.

Legearen 2. artikuluaren 11. puntuak unitateko lan-errenta gisa definitzen du nekazaritza-ustiategian sortutako lan-unitateari egozten zaion etekin ekonomikoa, eta ustiategiaren marjina garbia edo soberakin garbia eta ordaindutako soldaten zenbatekoa batu ondoren lortzen den zifra ustiategiari eskainitako nekazaritza-lan-unitateen kopuruarekin zatituz lortzen da.

2. artikuluaren 12. puntuak erreferentziazko errenta ezartzen du Espainiako nekazaritzakoak ez diren soldata gordinen adierazle gisa. Bere zenbatekoaren urteko zehaztapena Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioak egingo du, Europar Batasuneko araudietan xedatutakoaren arabera eta Estatistika Institutu Nazionalak argitaratutako soldata-datuak kontuan hartuta. 2001erako erreferentziazko errenta 3.133.051 pezetan ezarri zen.

Puntu honetan, ureztatutako azalerak banatzea aztertzen da aipatutako Legeak erreferentziazko errentarekin (RF) ezarritako baserrien errenta-tarteen (ER) arabera.

• Erreferentziako errentaren 0,35 baino gutxiagoko errenta.
• Erreferentziako errentaren 0,35 edo handiagoak eta 1,2 baino txikiagoak.
• Erreferentziako errentaren bider 1,2 edo handiagoak diren diru-sarrerak.

Erantsitako tauletan sartutako Autonomia Erkidegoko datuak 1997ko Nekazaritza Ustiategien Egituraren Inkesta erabiliz lortu dira, ustiategien tamainari dagokionez, eta PNR datu-basea erabiliz, dimentsio ekonomikoari eta errentaren definizioari dagokionez (familiaren erabilgarritasuna gehi ordaindutako soldatak).

UREZTATUTAKO AZALERAK (ha) NEKAZARITZA USTIAIEN ERRENTAREN ARABERA, 1997KO URTEAN

UREZTATUTAKO BASERRI KOPURUAREN BANAKETA (%) ERRENTA MAILAREN ARABERA

1997. URTEA

4.3 Eraikitzen ari diren ureztatze proiektuak

4.3.1 Esparrua eta metodologia

Ureztatze-proiektuak ureztatzeko moduko eremutzat hartzen dira, sustatzailea gobernu zentrala edo eskualdekoa izan, eta non inbertsio publiko handia egin den dagoeneko. Eremu horretako ureztatzeko moduko azalera osotik, garapen-bidean dagoen eremua ureztatzeko moduko azalera osoa da, ofizialki ureztatzeko moduan deklaratu den edo ez den edozein eremu kenduta.

Hogeita hamasei eraikuntza-eremu identifikatu dira, eta autonomia-erkidegoka multzokatuta, honela daude:

Fresnedosako Erriberako (Extremadura) ureztatzeko eremua, oraindik ez dena eraldatzen, ez dago eraikitzen ari diren ureztatze proiektuen artean, Autonomia Erkidegoak eskatuta, eremua osatzeko beharrezkoa den Gabriel y Galánen Ezkerraldeko Kanalaren ura transferitzea baztertu baita.

Eraikitzen ari diren ureztatze proiektu gisa hartutako eremu hauetan guztietan, analisi zehatza egin da Eskualdeko Gobernuarekin koordinatuta, metodologia honen arabera:

• Aurrekariak: informazio grafiko eta dokumentalaren bilketa eta azterketa honako hauetatik:

      * Eraldaketa Plan Orokorrak

      * Lan Plan Koordinatuak

      * Ingurune fisikoaren ikerketa tematikoak: klima, lurzoruak, ura

      * Ingurumen-inpaktuaren azterketak

      * PNRren Sektore Azterketak.

      * Eraikuntza proiektuak

      * Laborantza alternatibak

      * Administrazio Zentralaren eta Eskualdekoen ekintzen egutegiak

• Ureztatutako eremuen azterketa

      * Kontrolatutako eremua eta ureztatzeko eremua

      * Lanen egungo egoera

      * Gaur egun ureztatutako eremua

      * Eraldaketa-malda

      * Administrazio Zentralak eta Eskualdeek egindako inbertsioak

      * Eraldaketaren egungo erritmoa

Kontuan izan behar da azkenean ureztatzeko eremuak, bai eraikuntza fasean dauden ureztatzeko eremuen kasuan, bai gizarte-intereseko ureztatzeetan, kasu zehatz batzuetan alda daitezkeela ur-baliabideen erabilgarritasunari, ingurumen-kontuei edo beste inguruabar bereziei dagokienez.

4.3.2 Eremuen egoera administratiboa

Autonomia Erkidego bakoitzaren esparruan garatzen ari diren ureztatze-eremuetan egiten ari diren ekintzen oinarri juridikoa honako hau da:

Andaluzia: Eskualdatzeei buruzko Errege Dekretuaren aurretik (1984ko ekainaren 16a), Cádizko Ipar-mendebaldeko Kostaldeko, Cuevas de Almanzora, Genil-Cabra eta Guaroko ureztatutako eremuak Interes Nazionaleko Eremu izendatu ziren. Chanza eremua Nazioaren Interes Orokorreko Eremu izendatu zen eskualdatzeei buruzko Errege Dekretuaren ondoren. Baza-Huéscar eremua Autonomia Erkidegoko Interes Orokorreko Eremua da, eta Hego Andévalo (erdialdea) gisa definitutako eremua, berriz, nekazarien ekimenez garatzen ari da, Autonomia Erkidegoaren finantza-laguntzarekin. Lurpeko lanak Guadiana ibaiaren arroaren agintaritzak amaitu eta finantzatu ditu.

Aragoi: Sei zonak, Bardeak II, Calanda kanala – Alcañiz, Cincako kanala (3. zatia), Civán kanala, Monegros I (4. zatia) eta Monegros II Interes Nazionaleko deklarazioa dira eskualdaketen aurretik (85-5-10).

Gaztela-Mantxa: Eraikitzen ari diren ureztatze-proiektu gisa sartutako bi eremuetatik, Albaceteko ubidea Interes Nazionalekotzat jo da, eta La Sagra-Torrijos Interes Nazionalekoa.

Gaztela eta Leon: Tera ibaiaren Ezkerraldeko eremuak eta Riaño eremua Interes Orokor Nazionalekoak izendatu dituzte, eskumenen eskualdaketari buruzko Errege Dekretuaren ondoren. Las Cogotas ureztatze eremua (Adaja ibaiko ureztatze eremua) Autonomia Erkidegoaren Interes Orokorrekoa izendatu dute. La Armuñan, Tormes ibaiaren arroaren Garapen Plan Integrala, Ministroen Kontseiluak 1961ean onartua, gauzatzen ari da, eta Páramo Bajo eremua, berriz, Duero ibaiaren arroaren Plan Hidrologikoan sartuta dago.

Katalunia: Alguerri-Balaguer, Muga-Eskuineko Ibaia eta Aldea-Camarles eremuak Interes Nazionaleko Ondare izendatu dira; Margalef, Perelló-Rasquera, San Martín de Tous eta Valfornés eremuetan, berriz, lurzoruaren kudeaketa-eremuei buruzko legeriaren arabera jarduten ari dira. Segarra-Garrigas ureztatze-eremuan Kanal Nagusiaren eraikuntza Interes Nazionaleko Ondare Orokor izendatu da, eta Ebro ibaiaren arroaren kudeaketa-planean ureztatzeko lur bihurtzea sartu da. Pla del Sas eremua Kataluniako Ureztatze Legearen arabera izapidetzen ari da, eta Xerta-Senia eremua, berriz, eremu horretarako ur-emakida iraunkorra baimendu zuen Ministro Aginduaren arabera.

Extremadura: Erdialdeko Extremadurako eremua Nazioaren Interes Orokorrekoa da, eta Ambroz eta Zújarko ureztatutako eremuak, berriz, Interes Nazionalekokoak.

Nafarroa: Navarrako ubidearen ureztatze-eremua Interes Nazionalekotzat jo da ubidea eraikitzeko, eta eremuaren eraldaketa, berriz, Eskualdeko Interesekotzat jo da Foru Legearen bidez. Mendaviako ureztatze-eremua Interes Nazionalekotzat jo da.

Errioxa: Najerilla eremua Ur Administrazioak eraldatzen ari da, 1939ko Obra Publikoen Legearen arabera.

Zona ezberdinetako jarduketak oinarritzat hartzen dituzten xedapenen laburpen gisa, honako hau dugu:

4.3.3 Eraikitzen ari diren ureztatze proiektuen egungo egoera

Adierazitako metodologiarekin egindako analisia aipatutako 36 eremuetan egin da, eta ureztatzeko moduko, ureztatutako eta eraldatzeko bidean dauden eremuen banaketa autonomia erkidegoka honako hau da:

Kapitulu honek eremu bakoitzerako laburpen-orri bat dauka, honako datuekin eta egungo egoerarekin:

• Eremuaren egoera.
• Uren jatorria eta kalitatea
• Ureztatze aplikazio sistema eta banaketa
• Eremu nagusi, ureztatzeko moduko, ureztatutako eta eraldaketa-malda
• Lurzorua eta lur mota
• Eguraldi
• Gaur egungo eta etorkizuneko alternatiba
• Ezaugarri sozialak
• Obren egungo egoera
• Proposatutako ekintza

ANDALUZIAKO AUTONOMIA ERKIDEGOAN ERAIKUNTZAN DAUDEN UREZTAPEN EREMUAK:

BAZA-HUESCAR

CADIZKO IPAR-MENDEBALDEKO KOSTALDEA

ALMANZORA KOBAK

TXANTEA

GENIL-AUGUR

GUARO IBAIA

HEGO ANDÉVALO-ERDIA

ARAGOIKO AUTONOMIA ERKIDEGOAN ERAIKUNTZAN DIREN UREZTATUTAKO EREMUAK:

BÁRDENAS II (2^to ZATIA)

CALANDA-ALCAÑIZ KANAL (1^to ZATIA)

CIVÁN KANAL

CINCA CANAL-3^to ZATIA

MONTENEGRO I. 4^bai LUZATZEA

MONTENEGROS II

GAZTELA ETA LEÓNGO AUTONOMIA ERKIDEGOAN ERAIKUNTZAN DAUDEN UREZTAPEN EREMUAK:

ARMUNEA

LAS COGOTAS (ADAJA IBAIA ZR)

TERAKO EZKERRA ERTZA

PARAMO BAXUA

RIAÑO

GAZTELA-MANTXAKO AUTONOMIA ERKIDEGOAN ERAIKUNTZAN DAUDEN UREZTAPEN EREMUAK:

Albacete kanala

LA SAGRA-TORRIJOS

KATALUNIAKO AUTONOMIA ERKIDEGOAN ERAIKUNTZAN DAUDEN UREZTAPEN-EREMUAK:

HERRIA- CAMARLES

ALGUERRI-BALAGUER 1^to FASEA

VALLFORNÉS LUZAPENA

MARGALEF

MUGA MD

PERELLÓ-RASQUERA

SAS LEKUA

SAN MARTIN DE TOUS

SEGARRA-GARRIGA

XERTA-SENIA

EXTREMADURAKO AUTONOMIA ERKIDEGOAN ERAIKUNTZAN DAUDEN UREZTAPEN EREMUAK:

AMBROZ

EXTREMADURAKO ZENTROA

ZÚJAR

ERRIOXAKO AUTONOMIA ERKIDEGOAN ERAIKUNTZAN DAUDEN UREZTAPEN EREMUAK:

NAJERILLA

NAFARROAKO AUTONOMIA ERKIDEGOAN ERAIKUNTZAN DAUDEN UREZTAPEN EREMUAK:

NAFARROAKO KANALA

MENDAVIA

4.3.4 Eraikitzen ari diren ureztatze-sistemen ingurumen-ezaugarriak

Eraikitzen ari diren ureztatze proiektuen perimetro geografikoaren barruan, garrantzi desberdineko ingurumen-elkarrekintzak daude.

Erantsitako taulak aztertutako lurraldearen 238.977 hektareako (22,8%) ingurumen-inpaktu posibleak erakusten ditu, La Armuña, Chanza, Cádizko ipar-mendebaldeko kostaldea, Monegros II, Segarra Garrigas eta Andévalo hegoaldea bezalako eremuetan garrantzi berezia izanik.

Horietako batzuetan, hala nola Chanzan, Cádiz iparraldeko kostaldean edo Andévalo hegoaldean, gainazaleko ureztatzeko eraldaketak lurpeko uren gehiegizko ustiapena murriztuko du.

Nolanahi ere, zenbait eremutan lanak Espainia Europar Batasunera sartu aurretik hasi badira ere, exekutatu beharreko sektoreetako proiektu berriek ingurumen-inpaktuaren ebaluazio-prozeduren menpe egon behar dute, baita dagokien neurri zuzentzaileak definitu ere.

ERAIKUNTZAN DAUDEN UREZTAPEN PROIEKTUEN PERIMETROEN AZALERAKO ELKARREKINTZAK MUGAK GEOGRAFIKO ETA INGURUMENAREKIN

INTERAKZIO EZ:

Albaceteko kanala, Civán kanala, Sagra Torrijos eta Pla del Sas. GUZTIRA 80.040 ha.

BALDINTZA EZ:

GUZTIRA 806.682

BALDINTZAK:

GUZTIRA 238.977 22,8 % lurraldea

4.4 Beste arlo batzuen azterketa

Ureztatze egoeraren ikuspegi orokorra osatzeko, ezinbestekoa da gaur egun garapen fasean ez dauden baina eraldaketa gehiago jasan ditzaketen hainbat eremu kontuan hartzea. Izan ere, epe luzerako ureztatze proiektu potentzialen hainbat estimazio daude, eta Ureztatze Plan Nazional honek eremu hauek nabarmendu ditu, haien garrantziaren eta bideragarritasunaren arabera.

Kontuan izan behar da ekintza horiek guztiak Ibai Arroen Kudeaketa Planetan sartu direla, horrela Ureztatze Plan honen bateragarritasuna bermatuz. Era berean, eta Plan Hidrologiko Nazionalaren arabera, ez da inola ere aurreikusi desbideratutako uretatik ur transferentziak jasotzen dituzten arroetan ureztatze sistema berriak garatzeko aukera.

Zonalde desberdinak honela multzokatu dira:

Kartografia-irudikapenarekin aztertutako eremu berriak: entitate eta dimentsio esanguratsua duten eremuak, beren lurralde-eremuan ordezkaritza kartografikoa eta garrantzi sozioekonomiko garrantzitsua duen lurralde-unitate bat osatzen dutenak.

Kartografia zehatzik gabe aztertutako eremu berriakHauek dira, tamaina txikiagoa dutelako (normalean 1.000 hektarea baino gutxiago), etorkizuneko ureztatze sistemen plangintzan pisu gutxiago duten eremuak, eta, azalera handia izan arren, geografikoki sakabanatuta daudenak eta nortasun fisiko indibidualik ez dutenak. Azken horien artean, oro har, ekimen pribatuen bidez garatu beharreko eremuak daude.

Garrantzitsuak diren lanetan inbertsioak egin diren ureztatutako eremuak, haien administrazio-egoera edozein dela ere, exekuzio-fasean dauden eremutzat hartu dira, atal honetatik kanpo utziz oraindik eraldatzeko zain dagoen eremua.

Ikerketa honen helburua aztertutako eremu bakoitzean ureztatze-bihurketa potentziala aztertzea eta ebaluatzea izan zen, alderdi ekonomikoak, sozialak, hidrikoak, lurralde-arlokoak eta ingurumenekoak kontuan hartuta. Ebaluazio-irizpide hauetan oinarrituta, eta behean deskribatutako metodologia aplikatuz, "Ureztatze Sistema Berrietarako Ekintza Programa" atalean sartutako ekintzak hautatu ziren.

4.4.1 Aztertutako eremu berrien azterketarako metodologia

Eremu berriak aztertu, definitu eta karakterizatu dira etorkizuneko ureztatutako eremuei buruzko ekintza-programa ezartzeko.

4.4.1.1 Aurreko datuak: informazio grafikoa eta dokumentala

• Eremu berriei buruzko lehendik dauden azterlanak.
• Arro hidrografiko desberdinen Plan Hidrologikoak.
• PNRren esparruan egindako sektore-azterlanak.
• Gai orokorreko ikerketak eta argitalpen espezializatuak.
• Espainiako Nekazaritza Errolda.
• MAPA laboreen datu-basea.
• INEren erroldako datuak.
• Lurzoruaren egungo erabileraren azterketa urrutiko detekzio bidez. MAPA.
• Agroklima Ikasketak. MAPA.
• MTN 1:50.000.
• Aztertutako eremu berrien lehendik dauden planoak.

4.4.1.2 Metodologia prozesua

• Eremu berrien identifikazioa.
• Konparatu identifikatutako eremu potentzialen Autonomia Erkidegoekin eta Ibai Arroetako Agintaritzekin.
• Baztertutako eremuen eta azterketan garatu beharreko eremuen inbentarioa eta justifikazioa.
• Eremu espezifikoetako ikerketen bilketa eta azterketa.
• Eremu bakoitzeko informazioaren berrikuspena.
• Eremuka beharrezko azterlanen prestaketa.
• Eskema hidraulikoaren diseinua.
• Eraldaketa-kostuen balorazioa eta estimazioa.
• Eremu esanguratsuetan banakako erregistroak eta beste eremu batzuetarako erregistro kolektiboak prestatzea.
• Ureztatutako eremu esanguratsu bakoitzerako informazio kartografikoa garatzea.
• Nekazaritza Politika Bateratuaren eragina.
• Eremuka bideragarritasun tekniko, sozial, ekonomiko eta ingurumeneko azterketa.
• Eremuen eta multzokatzearen analisi konparatiboa, exekuzioaren denboran bideragarritasunaren arabera.

4.4.1.3 Eskema metodologikoa: aztertutako arlo berriak

4.4.2 Aztertutako eremu berriak kartografiatuta

BERRIAS AZTERTUTAKO EREMU MAPATUAK (1)

AZTERTU ETA KAPETATU DITUEN GUNE BERRIAK (2)

AZTERTU ETA KAPETATU DITUEN GUNE BERRIAK (3)

AZTERTU ETA KAPETATU DITUEN GUNE BERRIAK (4)

AZTERTU ETA KAPETATU DITUEN GUNE BERRIAK (5)

4.4.3 Aztertutako eremu berriak kartografiatu gabe

BERRIAS AZTERTU EZ DUEN EREMUAK (1)

AZTERTU EZ DUEN GUNE BERRIAK (2)

AZTERTU EZ DUEN GUNE BERRIAK (3)

AZTERTU EZ DUEN GUNE BERRIAK (4)

4.4.4 Aztertutako eremu berrien gainazalen laburpena

AZTERTUTAKO ARLO BERRIAK UREZTATUTAKO AZALERA (ha) ARRO HIDROGRAFIKOEN ARABERA

AZTERTUTAKO ARLO BERRIAK UREZTATUTAKO AZALERA (ha) AUTONOMIA-ERKIDEGOEN ARABERA

4.4.5 Kartografia bidezko irudikapenarekin aztertutako eremu berrien ebaluazioa

Ureztatze berriei edo etorkizuneko ureztatzeko eremuei buruzko PNR ekintza-programa prestatzeko, eremu guztiak sailkatu dira eraldaketaren bideragarritasun tekniko eta ekonomikoaren arabera, eta ustiategien diru-sarreretik kanpo utzi da gehienezko azalera edo ekoizpen bermatuak lortu dituzten laboreetako NPBren laguntza.

Eremu bat ureztatzeko lur bihurtzeko bideragarritasun teknikoa eta ekonomikoa, eta gizarte-desiragarritasuna zehazten dira faktore hauek aztertuz:

• Lurzoruaren baldintza naturalak eta topografia.
• Klima faktoreak.
• Aplikaturiko uraren kalitatea.
• Laborantza alternatibak eraldaketa aurretik eta ondoren.
• Eraldaketaren ingurumen-inpaktua.
• Eskuragarri dauden giza baliabideak.
• Eraldaketaren gizarte-eragina.
• Eraldaketaren eragin ekonomikoa.

PNR H-2008 ekintza-programarako, logikoa den bezala, ureztatzeko behar den uraren erabilgarritasuna aztertu da, erregulazio-lanen exekuzio-mailaren eta Ibai-arroen Plan Hidrologikoen horizonte desberdinetan horiei dagozkien aurreikuspenen arabera.

4.4.6 Kartografia-irudikapenik gabeko aztertutako eremu berrien ebaluazioa

Atal honetan sartutako aztertutako eremu berrietarako, haien bideragarritasun tekniko-ekonomikoaren eta komenientzia sozialaren analisia egin da, aztertutako eremu berri esanguratsuetarako metodologia bera aplikatuz, eta taldeka sailkatu da, uraren erabilgarritasuna eta ustiategien bideragarritasun tekniko-ekonomikoa kontuan hartuta, bermatutako azalera edo ekoizpen maximoak lortzen dituzten laboreetan NPBko diru-laguntzak kontuan hartu gabe.

Uraren erabilgarritasunari dagokionez, uste da eremu hauen ezaugarriengatik (txikiagoak dira, normalean 1.000 hektarea baino gutxiagokoak), eta azalera handia izan arren, sakabanaketa geografikoagatik banakako entitate fisikorik ez dutenak, azken hauek oro har ekimen pribatuak eraldatzen dituenak), ura eskuratzeko aukera dutela edo hura biltzeko eta erregulatzeko beharrezkoak diren lanak ez direla garrantzitsuak.

Ureztatze-sistema hauetarako ekintza-programa “Ureztatze-sistema berrietarako ekintza-programak” izenburuan sartuta dago.

4.4.7 Ureztatzeko moduko eremuen ebaluazioaren emaitza

Lortutako emaitza orokorrik esanguratsuenak erantsitako grafikoetan ageri dira.

Emaitza hauek aurretiazko eta adierazgarriko irismena dute, eta kasu zehatz bakoitzean egiaztatu eta alderatu behar dira, batzuetan aurreko ikerketetan kontuan hartu ez diren erabiltzaile potentzialen jarduerari dagozkion parametro soziologikoak erabakigarriak baitira eraldaketa bat gertatuko den ala ez erabakitzeko.

4.5 Ureztatutako ustiategien analisi ekonomikoa

4.5.1 Deskribapena

Ureztatzeko eraldaketa baten interesa ebaluatzeko, hautatzeko eta lehenesteko aplikatu behar diren irizpideen artean, naturala den bezala, kaltetutako ustiategietan aurreikus daitezkeen emaitza ekonomikoak egon behar dira, eta horrek, kontuan hartutako eremu bakoitzerako, egungo eta balizko laboreen analisia eskatzen du (ekoizpen-kostuak, jasotako eta ordaindutako prezioak, diru-sarrera gordinak, etab.), baita ureztatzeko eremu desberdinak ebaluatzeko adierazle egokiak zehaztea ere.

Horretarako, eta behean deskribatutako metodologia erabiliz, hautatutako 449 eremu aztertu dira lurralde nazional osoan, guztira 8,77 milioi hektareako azalera osatuz, eta horietatik 2,83 milioi hektarea ureztatutako lurrei dagozkie eta gainerako 5,94 milioi hektarea lehorreko lurrak dira.

Eremu horietako bakoitzerako, ikerketak ureztatutako baserriak eta lehorreko laboreak hartzen ditu kontuan baserri mistoetan, haien adierazle ekonomikoak erreferentzia gisa balio baitute eraldaketa jasan dezaketen inguruko eremuetarako.

Beheko grafikoak aztertutako eremuak erakusten ditu ibaiertzen arabera banatuta.

449 eremuetako ikerketak beheko taulan azaltzen den prozesu metodologikoa jarraituz egin ziren. Eremu bakoitzeko labore esanguratsuenetarako erabilitako teknikei, gastuei, diru-sarrerei, ekoizpen-kostuei eta abarrei buruzko datu-bilketa landa-inkestetan oinarritu zen, lortutako adierazleen fidagarritasun-maila handia bermatuz, beharrezko hurbilketa arrazoizko mailen barruan.

Metodologia hau erabiliz, laboreen indize ekonomikoak lortu dira, baita eremu bakoitzeko lehorreko, ureztatutako eta mistoko baserrietako labore alternatiba desberdinetarako ere. Indize eta erlazio ekonomiko desberdinak hurrengo taulan adierazten dira:

4.5.2 Emaitzen laburpena

Aztertutako 449 eremuetan egindako ikerketetatik lortutako informazioa eta emaitzak hain dira ugariak, ezen ezinezkoa baita guztiak atal honetan sartzea, beraz, indize esanguratsuenen laburpen grafikoa baino ez da aurkezten, eremu berrien edo exekutatzen ari direnen ureztatzean izandako eraldaketak ebaluatzea ahalbidetzen dutenak.

Aztertutako eremu kopuru handiak eta emaitza ekonomikoen aldakortasunak iradokitzen dute barrutika multzokatu behar direla. Jarraian datozen lehen bi mapek nekazaritza barruti bakoitzaren barruan lehorreko eta ureztatuko nekazaritzan lortutako batez besteko errenta gordina (pezeta/hektarea) alderatzea ahalbidetzen dute. Honek, kasu batzuetan, eraldaketen ondoriozko ekoizpenaren igoera islatzen du, eta, beste batzuetan, lehorreko labore estentsiboetatik (zerealak, adibidez) balio handiagoko labore intentsiboagoetara (frutak, barazkiak, tuberkuluak, etab.) aldatzean gerta daitezkeen ekoizpen orientazio aldaketak.

Beste bi mapatan, marjina garbia (ptas/ha) lehorreko eta ureztatutako eremuetan banatzen da, eta hau da, familiek benetako baserriko gastuak diru-sarrera guztietatik kendu ondoren geratzen diren baliabide ekonomikoak adierazten dituen indizea.

Azkenik, "erabilitako ur metro kubiko bakoitzeko lortutako diru-sarrera gordinak eta irabaziak" ratioak erakusten dituzten mapak sartzen dira, eta horiek adierazten dute, oro har, emaitzak onuragarriagoak direla Mediterraneoko eskualdeetan, Andaluzian eta Ebroko haranean, bi Mesetan baino.

4.6 Lurpeko urak

Hainbat ikerketa daude akuiferoen eta unitate hidrogeologikoen definizioari eta karakterizazioari buruz. Jarraian aurkezten diren emaitzak eskuragarri dauden iturri horien analisietatik eratorriak dira. Kontuan izan behar da Ibai Arroen Kudeaketa Planak onartu zirenetik unitate hidrogeologiko hauen definizio ofizial bat egon dela; hala ere, kapitulu honetan, eta modu ez-sistematikoan, aurreko hainbat iturritako informazioa erabili da, baliabide hauen egoeraren ikuspegi orokorra emateko, ureztatzeko erabilerekin lotuta, zehatza izateko asmorik gabe.

ITGEk eta DGOHk egindako ikerketa desberdinetan, Ibai Arroetako Plan Hidrologikoetan eta Uraren Liburu Zurian, 467 unitate hidrogeologiko definitu dira, urteko karga 29.908 hm-tan ebaluatuta.³, 174.745 km-ko eremuan kokatuta² eta urteko batez besteko ustiapena 5.532 hm³-koa³/urte, hau da, gutxi gorabehera 18,5%-ko karga naturala.

Urteko erauzketak urteko kargaren 18% baino ez duela adierazten, eta aldi berean ureztatzeko erauzketek 85% ordezkatzen dituzten gehiegi ustiatutako unitate hidrogeologikoen serie bat egoteak arazo konplexua erakusten du, beraz, diagnostiko bera ezin zaie unitate horiei guztiei ezta lurpeko urak dituzten eremu ureztagarriei ere aplikatu.

Ustiapen-erregimenari eta birkargatzeari dagokionez, unitate hidrogeologikoak honela sailka ditzakegu:

• Gehiegi ustiatua.
• Gehiegizko ustiapenaren arriskuan.
• Itsasoko uraren sartzearen arazoekin.
• Normalean ustiatzen da.

4.6.1 Gehiegi ustiatutako unitate hidrogeologikoak

Unitate hidrogeologikoen gehiegizko ustiapenak, lotutako uretako eta gainazaleko ekosistemetan, hala nola hezeguneetan, duten eragina eta haien fluxuen etenaldia edozein dela ere, kontuan hartu beharreko ondorio ekonomiko eta sozialak ditu.

Jabari Publikoko Uraren Erregelamenduaren 171.2 artikuluaren arabera, akuifero bat gehiegi ustiatutzat edo gehiegi ustiatzeko arriskuan dagoela uste da bertan dauden erabileren biziraupena arriskuan dagoenean edo urteko baliabide berriztagarrien batez besteko bolumenaren antzeko edo handiagoak diren urteko erauzketak egitearen ondorioz uraren kalitatearen hondatze larria gertatzen denean, edo uraren kalitatearen hondatze larria eragiten dutenean.

Gehiegizko ustiapenaren kontzeptu juridiko hau gorabehera, gehiegizko ustiapenaren deklarazioa dakarrena eta gaur egun behin-behineko edo behin betiko deklarazioa duten 15 unitate hidrogeologiko barne hartzen dituena, gehi Kataluniako Generalitateak deklaratutako bi unitate eta erauzketa mugak dituzten beste 21 akuifero, gaur egun 61 unitate hidrogeologiko daude, horietatik 44 penintsulan eta 17 Balear eta Kanariar artxipelagoetan, non erauzketen bolumena karga naturalarena baino handiagoa den.

Penintsulako unitate hidrogeologikoen erreserba kalkulatuak 27.423 hm dira.³ 666 hm-ko funtzionamendu-defizitarekin³/urtean, 418.890 hektarea ureztatutako lur eraginez.

4.6.2 Gehiegizko ustiapen arriskuan dauden unitate hidrogeologikoak

Hogeita hiru unitate hidrogeologiko hartu dira kontuan, eta horietan ponpaketa/birkargatze indizea 0,8 eta 1 artekoa da, gehiegizko ustiapen arriskua adieraziz.

GEHIEGIZKO USTIAPENAREN ARRISKUA DAUKATEN UNITATE HIDROGEOLOGIKOAK PONPAKETA/BERKARGA INDIZEA (0,8 eta 1,0 artean)

4.6.3 Tokiko gehiegizko ustiapen arazoak dituzten unitate hidrogeologikoak

Ponpaketa/kargatze indizea 0,8tik beherakoa dela ikusi den unitateak, baina hala ere, mailen jaitsiera nabarmenak detektatu direnak edo uraren kalitatearen degradazioa gertatu denak, neurri zuzentzaileak behar dituztenak, noizean behin gehiegizko ustiapen arazoak dituzten unitatetzat hartu dira.

GEHIEGIZKO USTIAPENAREN ARAZO ESPEZIFIKOAK DITUZTEN UNITATE HIDROGEOLOGIKOAK

4.6.4 Itsas intrusio arazoak dituzten unitate hidrogeologikoak

Itsasora zuzenean doan unitate hidrogeologiko batek ur-erauzketa bat jasaten duenean, eta horrek, oro har edo tokian tokiko, ur geza-ur gaziaren interfazea aldatzen duenean, gatzen igoera gertatzen da ur-masan. Horrek eragin handia izan dezake unitate hidrogeologiko horietan sortutako uraren onuradun diren ureztatutako laboreetan, gatzen igoera horrek uraren kalitatea galtzea dakarrelako, eta, beraz, haren aplikazioak mugatuz.

Kostaldeko akuiferoen ustiapenak, non erauzketak kargatzea gainditzen duen, arazo larriak sortzen ditu ur gezako eta ur gaziko interfazeen aurrerapenagatik eta, ondorioz, haien gazitzeagatik.

Penintsulako eta Balear Uharteetako 82 kostaldeko unitate hidrogeologikoetatik, 58%-k itsas intrusio mailaren bat dute, hiru motatakoa izan daitekeena: lokala, zonala eta orokorra.

4.6.5 Nekazaritza-jarduerek eragindako kutsadura

Nekazaritza-jarduerek, lurzoruaren ezaugarrien, ur-erregimenaren eta kultura-praktiken arabera, elementu kimiko organiko edo ez-organiko desatseginak gehi diezazkiekete lurpeko urei, eta horrek gizakien kontsumoan eragina izan dezake.

Jarduera hauek lurpeko uren kalitate naturala aldatzeko faktore garrantzitsua izan daitezke, kutsatzaileak gehitzen baitituzte, eta esanguratsuenak honako hauetatik eratorriak dira:

• Ongarriak, nitrogenodunak batez ere.
• Pestizidak, beren ezaugarriengatik, lurzoruan atxiki edo adsorbatu egiten dira eta haien deskonposizioak hondakin sorta bat sor dezake, batzuetan jatorrizko pestizidak baino toxikoagoak direnak.
• Nekazaritza-jardueretatik datozen hondakinak, kutsatzaile organikoak eta bakteriologikoak, leku desegokietan gordetzen direnak edo ongarri gisa erabiltzen direnak.

676/91/EEE Zuzentarauak, nekazaritzan erabilitako nitratoek eragindako kutsaduraren aurka urak babesteari buruzkoak, lurpeko uren kalitatean ongarritze-ureztatzetik eta abeltzaintzatik datozen nitrogeno-ekarpenek dituzten ondorioak mugatu eta zuzentzea du helburu.

Zuzentarauaren eta otsailaren 16ko 261/1996 ED (martxoaren 11ko BOE) estatuko zuzenbidera transposiziotik eratorritako Erregelamenduaren arabera.

Autonomia Erkidegoek nitratoen kutsaduraren aurrean zaurgarriak diren eremuak deklaratu dituzte, aipatutako Errege Dekretuaren arabera, edo horien existitzerik eza, nekazaritza-jardunbide onen nahitaezko kodeak idatziz.

Deklaratutako eremu zaurgarrien barruan sartutako ureztatutako azalera 610.939 ha-koa da, gainazaleko uren eta grabitate bidezko ureztatze sistemaren nagusitasun garbiarekin, erantsitako tauletan ikus daitekeen bezala.

Lurpeko uren ingurumen-kalitatea hobetzeak ez du esan nahi ongarri-dosiak murriztea eta ingurumen-jardunbide hobeak ezartzea bakarrik, baizik eta ureztatzeko ura aplikatzeko sistemak hobetzea ere, eta lurpeko ureztatzearen kasuan, ureztatzaileek ureztatzeko urarekin batera emandako ongarri-bolumenak behar bezala aplikatzen dituztela ziurtatzea.

UREZTATUTAKO AZALERA EREMU AHULEZKOETAN (ha eta %) UR ITURRIAREN ARABERA

UREZTATUTAKO AZALERA EREMU AHULEZKOETAN (ha eta %) UREZTAPEN SISTEMAREN ARABERA

EREMU AHULEZKOETAN UREZTATUTAKO AZALERA (ha eta %) AUTONOMIA-ERKIDEGOAREN ARABERA