Planificación do rego

PLAN NACIONAL DE REGA H-2008

1 Xustificación dun Plan Nacional de Rega

1.1 Antecedentes históricos da política de regadío en España

Historicamente, o regadío estivo ligado ao desenvolvemento da agricultura nas grandes civilizacións mediterráneas. En España, o regadío introduciuse e desenvolveuse amplamente hai séculos para aproveitar as condicións naturais de luz e calor da conca mediterránea, e existen numerosas referencias históricas ao fomento do regadío.

Non obstante, a intervención estatal no desenvolvemento do regadío ten as súas orixes contemporáneas a finais do século XIX, impulsada polo movemento rexeneracionista. Foi precisamente esta escola de pensamento a que elevou a política da auga ao status de política central e elemento fundamental para superar o atraso económico de España. Esta política da auga debía entenderse en termos xerais como un proceso acelerado de transformación dunha agricultura extensiva e tradicional a unha agricultura intensiva e moderna a través do regadío.

O plan xeral de canles propugnado por Joaquín Costa foi a base ideolóxica do primeiro Plan Nacional de Obras Hidráulicas redactado por Gasset en 1902. Este Plan asignou a construción e o financiamento das obras hidráulicas ao Estado, marcándose así como a punta de lanza do intervencionismo estatal na política de regadíos que culminaría na Lei de 1911 aínda vixente.

Durante as primeiras décadas do século XX, e especialmente baixo a ditadura de Primo de Rivera, a política da auga experimentou un desenvolvemento significativo baixo o mandato do conde de Guadalhorce, a quen tamén se lle atribúe a creación das Confederacións Hidrográficas, un modelo de organización, planificación e participación na xestión da auga cuxo elemento máis orixinal é a definición da conca hidrográfica como unidade básica de actuación.

As ideas de Costa atopábanse en Lorenzo Pardo, o experto en augas que, na conca do Ebro, como xefe da Confederación Hidrográfica, traduciu os principios ideolóxicos do rexeneracionismo en proxectos técnicos e obras de construción. Non obstante, o que realmente cimentou a posición de Pardo como pioneiro da planificación hidrolóxica moderna en España foi a redacción do Plan Nacional de Obras Hidráulicas de 1933. Ata entón, todos os plans de obras hidráulicas foran meros catálogos de proxectos máis ou menos coherentes, mentres que o Plan de 1933 presentaba unha visión integrada da planificación hidrolóxica.

En 1939, creouse o Instituto Nacional de Colonización (INC) e aprobouse a Lei para a Colonización de Grandes Áreas. Nesta época, a política de regadío ligouse á política de colonización, cuxo obxectivo fundamental era o asentamento de colonos en terras expropiadas nas Grandes Áreas de Regadío desenvolvidas polo Estado. A Lei de 1939 pretendía que a planificación e execución dos proxectos de colonización se levasen a cabo en colaboración entre o INC e a empresa privada. A aplicación desta lei foi en gran medida infrutuosa, xa que esta colaboración nunca se materializou. En consecuencia, na década de 1940, o desenvolvemento público do regadío era case inexistente, apenas chegando ás 20.000 hectáreas, precisamente nun momento no que a escaseza de alimentos era un problema grave e a necesidade de aumentar a produtividade agrícola era imperativa (o período da autarquía). En contraste, a Lei de Reservas tivo moito máis éxito, permitindo unha expansión significativa do regadío baseada no desenvolvemento privado. Case 100.000 hectáreas transformáronse a través desta lei en só uns poucos anos da década de 1940.

A Lei de Colonización de 1939 deu paso á Lei de Grandes Superficies de Regadío de 1949, aínda vixente, que implicaba a intervención estatal total nos proxectos de regadío a grande escala. Segundo a nova lei, o Estado decidía que grandes superficies se desenvolverían, promovía o desenvolvemento e realizaba e financiaba todas as obras e investimentos necesarios. A aplicación da nova lei, xunto cunha importante asignación orzamentaria para o desenvolvemento público dos sistemas de regadío, deu os seus froitos na década de 1950 e aínda máis na de 1960, cando a política de regadío se converteu na política clave para modernizar a agricultura e aumentar e diversificar a produción de alimentos durante un período de forte crecemento económico e cambios na dieta. O orzamento asignado á política de regadío alcanzou o seu auxe nesa década, no marco dos Plans de Desenvolvemento. Así, na década de 1950, transformáronse 192.000 hectáreas por iniciativa pública e, na de 1960, case 350.000 hectáreas.

Na década de 1970, o ritmo de desenvolvemento do regadío mantívose alto, antes de comezar un lento declive na década de 1980 que se intensificou na década de 1990, en gran parte debido a restricións orzamentarias. A mediados da década de 1980, o desenvolvemento do regadío pasou a ser responsabilidade dos gobernos rexionais, aínda que o goberno central mantivo a xurisdición sobre as Zonas de Regadío de Interese Nacional. A pesar das contribucións financeiras de ambos os niveis de goberno, o orzamento total asignado ao regadío diminuíu significativamente a partir dese momento, o que provocou unha forte caída na taxa de desenvolvemento.

O apoio gobernamental á conversión de regadíos privados foi outra característica constante da política de regadíos española, afectando principalmente a sistemas cuxa conversión foi fácil e barata, a maioría deles ben alimentados. Esta política comezou na década de 1940 co sistema de reserva (prezos compensatorios) e continuou nas décadas seguintes con outros incentivos (subvencións, préstamos bonificados, exencións fiscais, asistencia técnica e outros). Pódese dicir que unha parte significativa dos sistemas de regadíos de propiedade privada beneficiáronse deste tipo de apoio para levar a cabo a conversión.

En resumo, o balance da transformación do regadío público ao longo do século XX é o seguinte: 316.000 hectáreas transformadas a través da Lei de 1911, 992.000 hectáreas a través da Lei de 1949 (posteriormente consolidada na Lei de Reforma e Desenvolvemento Agrario de 1973) e 95.000 hectáreas a través de iniciativas das Comunidades Autónomas. A estas cifras habería que engadir as 695.000 hectáreas convertidas a regadío por iniciativas privadas con subvencións públicas, o que representa unha porcentaxe significativa do total de case 1.300.000 hectáreas transformadas por iniciativas privadas. Poucos países poden presumir dun historial de resultados semellante, o que reflicte a importancia que as políticas económicas e agrícolas españolas lle outorgaron historicamente ao regadío.

1.2 A importancia do rego en España

O regadío desempeñou un papel fundamental na economía agrícola española, especialmente desde 1940. Durante os anos de racionamento de alimentos (o período da autarquía), o regadío, transformado pola iniciativa privada mediante a política de reservas, mellorou o abastecemento de alimentos básicos como o azucre, as patacas e os cereais. Na década de 1950, cando a agricultura española comezou o seu despegue económico, o regadío converteuse na vangarda do proceso de modernización agrícola. Foi precisamente na agricultura de regadío onde o uso de medios de produción modernos se afianzou con máis forza, onde a substitución de man de obra por capital se produciu con maior intensidade e onde a produtividade agrícola aumentou con maior rapidez.

 Pero quizais o período no que o regadío xogou o papel máis decisivo foi o desenvolvemento económico da década de 1960. O rápido crecemento económico e un forte aumento da renda per cápita levaron a un cambio na dieta española, cunha diminución do consumo dalgúns alimentos (cereais e leguminosas) e un aumento doutros (azucre, carne, leite, aceites vexetais, froitas e verduras). Os desequilibrios da produción agrícola daqueles anos (produción superior ao consumo e consumo superior á produción) provocaron presións inflacionistas e un crecente desequilibrio na balanza comercial agrícola. As importantes reformas públicas no regadío durante a década de 1960 ofreceron unha oportunidade para superar esta situación, xa que a diversificación da produción que permitía o regadío permitiu satisfacer as novas demandas alimentarias dunha poboación máis urbanizada e con maior poder adquisitivo que a das décadas de 1940 e 1950.

Nos anos seguintes, o regadío continuou a desempeñar un papel fundamental na fase madura do proceso de modernización agrícola. Grazas ao aumento da produtividade agrícola xerada polo regadío, unha man de obra agrícola cada vez menor puido alimentar unha poboación urbana crecente e cada vez máis esixente en termos da variedade, cantidade e calidade dos alimentos que require. Como resultado da política proactiva de regadío, a produción agrícola final que actualmente achega a produción española de regadío representa máis de 501.000 toneladas da produción agrícola final total, mentres que as terras de regadío ocupan só 131.000 toneladas de terra agrícola utilizable.

Ao mesmo tempo, o regadío contribuíu ao cambio da balanza comercial dun déficit nas décadas de 1960, 1970 e parte da de 1980 a un superávit na de 1990. O regadío foi crucial para facer realidade as supostas vantaxes que algúns produtos agrícolas ofrecían nun escenario de adhesión á CEE. Así, unha vez superadas as restricións á exportación establecidas para o período transitorio, o aumento significativo da balanza comercial agrícola durante a segunda metade da década de 1990 debeuse principalmente á forte expansión das exportacións de produtos de regadío, e especialmente de froitas e verduras. Polo tanto, o regadío é en parte responsable, xunto con outros factores, de que a balanza comercial agrícola pasase dunha taxa de cobertura de 821 TP3B en 1985 a unha de 1101 TP3B en 1999, e de que a porcentaxe de exportacións sobre a Produción Agrícola Final pasase de representar 301 TP3B a 561 TP3B no mesmo período.

Pero a importancia do regadío na economía agrícola española non só é relevante desde unha perspectiva macroeconómica, como acabamos de ver, senón tamén desde unha microeconómica. De feito, a conversión a regadío, xa sexa público ou privado, supuxo a supervivencia económica para moitos agricultores. Dados os problemas estruturais da agricultura española, caracterizada polo pequeno tamaño das explotacións, moitos agricultores puideron aumentar a súa produción e os seus ingresos agrícolas grazas ao regadío. Ás veces, a conversión de toda ou parte da explotación a regadío foi a única forma de permanecer na agricultura. Isto é especialmente certo para as conversións privadas a pequena escala, a miúdo realizadas con subvencións públicas, que permitiron o regadío dunha parte da explotación mediante pozos ou captacións directas de fontes de auga superficiais.

Para comprender a contribución do regadío a nivel de explotación, abonda con dicir que, de media, unha hectárea de regadío produce seis veces máis que unha hectárea de secaño e xera catro veces máis ingresos. Nas zonas de regadío intensivo das costas mediterráneas e atlánticas meridionais, estas diferenzas son moito maiores, o que explica a forte expansión do regadío privado nos últimos 25 anos. Pola contra, nas zonas de regadío do interior de España, o impacto das transformacións públicas levadas a cabo desde a década de 1940 é moito maior. Pero o regadío non só permite unha renda maior, senón tamén máis segura. Isto débese a dous factores: en primeiro lugar, á maior diversificación da produción que permite o regadío, evitando así o risco do monocultivo de secaño; e en segundo lugar, reduce o risco climático dos secaños áridos e semiáridos, onde a variabilidade das precipitacións anuais e estacionais provoca graves perdas económicas.

Se analizamos agora a contribución do regadío desde a perspectiva do desenvolvemento rural, as cifras son igualmente reveladoras. Un dos principais obxectivos da política de desenvolvemento rural é a creación de emprego e a retención da poboación rural, e o regadío contribúe de xeito decisivo a acadar este obxectivo. A principal contribución do regadío é a súa maior xeración de emprego directo, xa que de media unha hectárea de regadío require 0,141 UTA (Unidades de Traballo Anuais), mentres que unha hectárea de secaño só necesita 0,037 UTA. Polo tanto, o potencial medio de man de obra do regadío é máis de tres veces maior que o da agricultura de secaño. Estas diferenzas son moito maiores na agricultura das costas mediterráneas e do sur do Atlántico, onde unha hectárea de regadío xera ata 50 veces máis emprego que unha hectárea de secaño.

Non obstante, o emprego directo xerado polo regadío non é nin a única nin, a miúdo, a principal contribución do regadío ao desenvolvemento rural. De feito, unha parte substancial da industria agroalimentaria de transformación primaria está situada preto dos centros de produción de materias primas agrícolas para reducir os custos e as perdas de transporte, así como para garantir o abastecemento das plantas de procesamento. Este é o caso da industria azucreira, os pensos deshidratados para animais, as froitas e verduras, as patacas, o algodón, o tabaco e outros produtos. Pero moitos destes produtos cultívanse nas zonas de regadío continentais e mediterráneas do noso país, polo que o regadío xera un alto nivel de emprego nas industrias agroalimentarias que dependen dos produtos das zonas de regadío circundantes.

Polo tanto, as zonas con regadío extensivo adoitan ter altos niveis de emprego nos sectores agrícola e agroalimentario, que oscilan entre o 20 % e o 40 % da poboación ocupada total. Isto é particularmente evidente en zonas con regadío intensivo (o val do Ebro, Murcia, a Comunidade Valenciana e a costa andaluza), pero tamén se pode observar noutras zonas do interior de Andalucía e nas grandes áreas de regadío de comunidades autónomas como Castela e León e Estremadura.

En moitas zonas rurais, non só costeiras senón tamén do interior, o regadío fomentou un sector agroalimentario significativo, desempeñando un papel fundamental na xeración de ingresos e emprego nas comunidades rurais. O tecido económico e social que sustenta este sector mantivo vivas estas zonas rurais, o que resultou nunha maior densidade de poboación, unha poboación máis nova, taxas de desemprego máis baixas e niveis de actividade máis elevados. A comparación da estrutura demográfica e ocupacional das zonas rurais do interior con e sen regadío revela resultados rechamantes sobre a importancia do regadío como motor do desenvolvemento rural. Non é de estrañar que nestas zonas siga existindo unha forte demanda social para mellorar os sistemas de regadío existentes ou mesmo ampliar as terras de regadío, xa que a experiencia demostra que o regadío é un elemento clave para o mantemento da poboación rural.

Outro elemento a considerar á hora de avaliar a importancia do regadío é o seu papel na xestión do territorio rural. A irregularidade das precipitacións, propia dun clima mediterráneo, o baixo caudal dos ríos, consecuencia das pequenas concas, e o predominio dun modelo territorial baseado nunha economía agrícola, organizada espacialmente en numerosos asentamentos rurais mal conectados, fixeron que na maior parte de España, a dispoñibilidade de auga para o regadío fose historicamente a diferenza esencial entre as zonas rurais máis ricas e as máis subdesenvolvidas, e a aspiración fundamental de todas as rexións como panca para mellorar a súa posición relativa e a súa calidade de vida.

O establecemento ou a presenza de sistemas de regadío xera unha actividade que ocupa espazo dentro do territorio e, polo tanto, está condicionada polas súas características, á vez que transforma ese espazo. Neste sentido, o regadío cumpre unha función social como factor de equilibrio territorial. De feito, o regadío pode frear o éxodo rural de zonas en risco de abandono ou, polo menos, de perda de poboación e, como se demostrou nalgunhas zonas transformadas, mesmo actuou como elemento de recuperación demográfica. Así, o regadío contribúe a manter un certo equilibrio territorial ao reter a poboación na zona, o que nas zonas rurais en declive é un obxectivo fundamental para evitar o abandono e a consecuente degradación da terra, a paisaxe, os recursos naturais e o medio ambiente.

Así, o regadío multifuncional, caracterizado pola súa capacidade para reter a poboación, organizar o uso do solo e manter as zonas rurais, pode considerarse un compoñente fundamental do novo modelo agrícola europeo consagrado na Axenda 2000. Este regadío multifuncional defínese no Plan Nacional de Regadío vixente como regadío social, e merece o apoio público polos importantes servizos que presta á sociedade no seu conxunto.

Finalmente, non se pode pasar por alto a importancia do regadío como usuario da auga en España. De feito, o sector do regadío é o principal usuario de auga no noso país. Polo tanto, calquera plan de acción ou medida para mellorar a xestión da auga en España implica necesariamente mellorar a xestión e o uso da auga no regadío. Cando se debaten posibles medidas para mellorar a eficiencia do uso da auga en España, todas as miradas se dirixen ao regadío. Isto é esencial, porque aínda que o regadío só achega o 2,1 % do PIB e emprega o 4,1 % da poboación activa, consome o 801 % dos recursos hídricos dispoñibles, recursos cada vez máis escasos e degradados, e cuxa xestión sostible é fundamental para a conservación do medio ambiente. Isto outorga ao regadío unha posición central nas políticas de auga e ambientais. Non será posible aumentar a eficiencia do uso da auga, recuperar acuíferos sobreexplotados, preservar zonas húmidas valiosas ou mellorar a calidade da auga sen mellorar o uso agrícola da auga.

1.3 O novo marco institucional da auga e do rego

Tras a entrada en vigor da Lei 29/1985, do 2 de agosto, de Augas, a política de augas en España experimentou unha longa evolución, que culminou coa recente aprobación do Proxecto de Lei do Plan Hidrolóxico Nacional no Congreso dos Deputados. A aprobación da Lei 29/1985 marcou un fito histórico, non só porque derrogou unha lei aprobada en 1879, senón tamén porque consagrou o dominio público de todas as augas e outorgou á planificación hidrolóxica un papel fundamental na xestión e administración dos recursos hídricos e das concas hidrográficas. O proceso de planificación completou a súa primeira etapa coa aprobación dos Plans Hidrolóxicos mediante o Real Decreto-Lei 1664/1998, do 24 de xullo.

Aínda que teñen unha vixencia xurídica inferior ao Plan Hidrolóxico Nacional, os plans de xestión de concas hidrográficas incorporan elementos de fundamental importancia para o futuro do regadío en España. Entre eles, a definición e os obxectivos para garantir as asignacións de auga ás zonas de regadío, a regulación do uso da auga durante os períodos de escaseza, os proxectos destinados a aumentar o abastecemento de auga e, polo tanto, maximizar o crecemento potencial da superficie regable dentro da conca e, finalmente, os obxectivos de conservación da auga alcanzables mediante proxectos de modernización e rehabilitación nas zonas de regadío. A aprobación da Lei do Plan Hidrolóxico Nacional conclúe o proceso iniciado o 1 de xaneiro de 1986, coa entrada en vigor da Lei 29/1985, ao tempo que establece o crecemento das superficies regables para os próximos vinte anos naquelas concas que, de acordo coa Lei, sexan elixibles para iso. Así, aínda que con diferentes prazos, a planificación do regadío está subordinada ás obras e proxectos incluídos na Lei do Plan Hidrolóxico Nacional e vinculada ás disposicións do devandito Plan.

A modificación da Lei 29/1985 da Auga, mediante a aprobación da Lei 13/1999, do 13 de decembro, ao elevar os estándares para a regulación e preservación dos recursos hídricos públicos, supón novos retos para o uso agrícola da auga. A instalación obrigatoria de contadores de consumo de auga, a posibilidade de aumentar ou diminuír as taxas e tarifas en función dos caudais consumidos polos regadores e os contratos de transferencia de dereitos de auga son elementos esenciais para racionalizar o uso agrícola, pero son difíciles de implementar sen modernizar sistemas de rega obsoletos, deteriorados ou estruturalmente inseguros.

O ritmo acelerado das modificacións legais culminou coa aprobación a finais do ano 2000 da Directiva Marco da Auga 2000, tras a cal comezou un período, que concluíu en 2012, para que os Estados membros demostrasen o seu mellor cumprimento. O desexo e a necesidade de racionalizar o uso agrícola da auga está presente implícita ou explicitamente en todos os elementos de planificación e textos legais vixentes. Non obstante, satisfacer esta necesidade é moi limitado, se non imposible, en sistemas de rega máis antigos ou nos que sofren un deterioro e envellecemento estrutural e social. É inconcebible que o esforzo e a concienciación dos regadores en comunidades ou distritos de rega máis antigos sexan suficientes para emprender proxectos de modernización, sen os cales non se poden implementar os cambios no noso marco legal. Este Plan Nacional de Regadío inspírase na crecente necesidade de racionalizar o uso da auga en todas as zonas regables españolas, novas ou antigas, harmonizando os obxectivos da política da auga coa mellora das condicións de vida dos regadores, o desenvolvemento rural e o aumento da súa competitividade nos mercados agrícolas.

1.4 Necesidade dunha planificación xeral do rego

A planificación do regadío en España é unha tarefa obrigatoria, debido a todos os factores que se indican a continuación, sen que a orde na que se presentan implique ningunha orde de prioridade.

O primeiro factor é a necesidade de incorporar á política de regadíos os profundos cambios institucionais, sociais e económicos que se produciron nos últimos quince anos e que están a influír na evolución do regadío en España. Entre estes cambios, destacan os seguintes: a transferencia de funcións e servizos para a reforma e o desenvolvemento agrario do goberno central aos gobernos rexionais, incluídos os relacionados co regadío; a adhesión de España á UE, con plena participación nos seus Regulamentos e Directivas, dentro dos cales deben desenvolverse as súas propias políticas; a importancia estratéxica que a vixente Lei de Augas confire á planificación hidrolóxica; e a consideración da auga como un ben económico (un recurso escaso), o que significa que a agricultura debe competir con outros usos da auga, entre os que as preocupacións ambientais influíron fortemente nas demandas sociais. E, finalmente, a crecente tendencia á globalización e á apertura progresiva dos mercados agrícolas, que esixe mellorar a eficiencia produtiva e a competitividade da cadea agroalimentaria, comezando polo primeiro elo, que son as explotacións agrícolas, na cuxa competitividade o regadío é un factor decisivo.

O segundo factor é a necesidade de enmarcar o desenvolvemento do regadío dentro da Política Agrícola Común (PAC) e o desenvolvemento sostible consagrado no artigo 2 do Tratado de Ámsterdam. A PAC actual mantén un nivel significativo de apoio aos principais sectores produtivos, pero limita, en cada un deles, a cantidade nacional, rexional ou individual de produción, superficie terrestre ou gando que pode recibir o apoio correspondente mediante axudas de prezo ou directas. Só as froitas e hortalizas, o viño e a gandería industrial (porcino e aves de curral) están excluídos desta estratexia; estes sectores non reciben axudas directas nin garantías de prezos. Non obstante, no caso do viño e certas froitas, existen prohibicións específicas sobre novas plantacións e/ou axudas ao arranque, o que limita a expansión da produción, polo menos para algunhas variedades. Aproximadamente o 801 % das terras de secaño e o 651 % das terras de regadío están suxeitas a algunha forma de limitación da subministración (cotas, asignacións, dereitos a primas, superficies de base, número de cabezas de gando de base ou cantidades máximas garantidas). Estas limitacións de produción requiren políticas nacionais de coordinación e xestión para evitar posibles excesos e as sancións resultantes.

Nun mercado único, o aumento incontrolado da produción agrícola de regadío nalgunhas rexións acaba tendo un impacto negativo en todas as demais debido á caída dos prezos agrícolas ou ás sancións xeneralizadas nas axudas á sobreprodución. Esta interrelación entre a produción agrícola rexional require que as autoridades públicas organicen e coordinen as súas accións para evitar desequilibrios na produtividade agrícola, en particular os que poderían derivarse da transformación e o crecemento desordenado das terras de regadío. Polo tanto, é necesario un marco nacional para a acción de regadío, que sirva ao desenvolvemento sostible das zonas rurais, a unha política coherente de regulación da produción e dos mercados e á xestión eficiente dun recurso escaso como a auga.

O terceiro factor é o mandato legal para a planificación do regadío en España. Este mandato legal deriva da Lei de Augas de 1985 e, máis recentemente, do Real Decreto 1664/98, que aprobou os Plans Hidrolóxicos de Bacia. En efecto, a Lei de Augas establece que os Plans Hidrolóxicos de Bacia e o Plan Hidrolóxico Nacional deben ter en conta os distintos plans sectoriais e deben incluír a normativa básica sobre melloras e transformacións no regadío que garanta o mellor aproveitamento de todos os recursos hídricos e terrestres dispoñibles. O Real Decreto que aprobou os Plans Hidrolóxicos de Bacia en 1998 é aínda máis explícito, establecendo que a construción de infraestruturas hidráulicas promovidas pola Administración Xeral do Estado estará suxeita á normativa vixente en materia de avaliación de impacto ambiental, ás disposicións orzamentarias e aos correspondentes plans sectoriais cando así o dispoñan as súas normas específicas. En particular, no que respecta ao regadío, as actuacións e investimentos da Administración Xeral do Estado axustaranse aos programas, prazos e previsións establecidos no Plan Nacional de Regadío, vixente en cada momento.

O cuarto factor é o mandato parlamentario para levar a cabo a planificación do regadío en España. En efecto, tendo en conta a importancia da agricultura de regadío na planificación hidrolóxica, dada a súa condición de principal usuaria da auga, o Congreso dos Deputados adoptou un Acordo en 1994 instando o Goberno a elaborar un Plan de Regadío Agrario que incluíse as superficies de regadío a mellorar, os novos sistemas de regadío, as transformacións por motivos sociais, o consumo e a conservación da auga, a influencia da reforma da PAC e os acordos do GATT nos cultivos de regadío, así como os estudos de rendibilidade necesarios.

A misión de levar a cabo este mandato parlamentario non estivo exenta de enormes dificultades técnicas, legais e políticas. As dificultades técnicas xurdiron da falta de información completa sobre o estado dos sistemas de rega existentes en España; as dificultades legais derivaban da complexa rede de normas e regulamentos que rexen a planificación da auga e o regadío en España; e as dificultades políticas derivaban da distribución de competencias en materia de regadío, derivadas do Estado das Autonomías.

A elaboración e aprobación dun Plan Nacional de Regadíos por parte do Goberno de España baséase no artigo 149.1.13 da Constitución española, que establece como competencia exclusiva do Estado "Os principios básicos e a coordinación da planificación xeral da actividade económica". Esta facultade lexitima o Goberno de España para propoñer un plan de regadíos que, de acordo coa doutrina constitucional, se basee no consenso, a cooperación e a colaboración entre o Estado e as Comunidades Autónomas nunha tarefa compartida que implica dúas áreas competenciais dedicadas á promoción e ao desenvolvemento ordenado do regadío en España.

Para cumprir con este mandato parlamentario, os traballos e estudos necesarios para desenvolver un Plan de Regadío comezaron a finais de 1994. Así, en febreiro de 1996, o Consello de Ministros aprobou un Anteproxecto do Plan Nacional de Regadío cun prazo de execución ata o ano 2005. A realización dos estudos de referencia sobre o estado real dos sistemas de regadío existentes e previstos, a necesidade de aliñar os plans de acción de regadío coas políticas da UE e, finalmente, o proceso de desenvolvemento conxunto coas Comunidades Autónomas dos Programas de Desenvolvemento Rural para o período 2000-2006, levaron a unha actualización do xa mencionado Anteproxecto, tanto no que respecta aos seus obxectivos específicos como ao seu prazo de execución. Á hora de definir este novo horizonte temporal, tívose en conta que a obtención de financiamento comunitario requiría que o novo horizonte do PNR coincidise co período de programación dos fondos estruturais comunitarios, cuxa planificación abrangue o período 2000-2006 pero cuxa execución se estende ata o ano 2008.

Os programas de Desenvolvemento Rural (2000-2006) inclúen accións para a Mellora das Estruturas Agrícolas, que abarcan medidas de xestión dos recursos hídricos na agricultura. Polo tanto, estes programas reciben os fondos europeos correspondentes para cofinanciar investimentos en regadío, tanto nas rexións do Obxectivo 1 (Andalucía, Asturias, Illas Canarias, Castela-A Mancha, Castela e León, Estremadura, Galicia, Murcia e Comunidade Valenciana) como nas rexións fóra do Obxectivo 1 (Aragón, Illas Baleares, Cataluña, A Rioxa, Madrid, Navarra e País Vasco), así como en Cantabria como rexión de transición.

1.5 Principios xerais e directrices dunha nova política de rega: plan nacional de rega

A planificación do regadío debe responder a unha serie de principios e directrices xerais que incorporen os cambios institucionais, económicos e sociais, así como as novas tendencias, enfoques conceptuais e criterios recollidos no Tratado da Unión Europea e nos Regulamentos e Directivas que inciden directa ou indirectamente no desenvolvemento do regadío.

Os principios xerais do Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008 son a sustentabilidade, a cohesión, a multifuncionalidade, a competitividade, a equidade, a flexibilidade, a corresponsabilidade e a coordinación.

O principio de sustentabilidade aplícase tanto aos novos sistemas de regadío como á mellora e consolidación dos xa existentes, e abrangue non só a sustentabilidade ambiental, senón tamén a sustentabilidade económica e social. De feito, un sistema de regadío non será sustentable se a súa produción non é rendible ou se os agricultores das zonas de regadío abandonan as comunidades rurais.

O principio de cohesión implica a planificación dun conxunto de sistemas de rega social, cuxo obxectivo é reter a poboación en zonas rurais en declive (desenvolvemento rural) e contribuír así a reducir as diferenzas de ingresos e calidade de vida entre estas zonas rurais fráxiles e as zonas rurais e urbanas desenvolvidas.

A multifuncionalidade é outro principio xeral que debería fundamentar a planificación do regadío. Isto implica aplicar ao regadío este novo concepto introducido pola Axenda 2000 dentro da definición do modelo agrícola europeo. Polo tanto, o regadío debe cumprir non só a función tradicional da produción de alimentos, á que agora debemos engadir a produción de alimentos seguros e de alta calidade, senón tamén novas funcións como a conservación dos recursos naturais —neste caso, os recursos hídricos—, a paisaxe e o medio rural, ou a retención de poboación en zonas rurais deprimidas para evitar o seu abandono completo, o que á súa vez está relacionado co principio de cohesión económica e social.

A competitividade é un principio esencial que tamén está relacionado co principio de sustentabilidade: só o regadío competitivo é sustentable. Non obstante, é necesario afondar na definición deste principio para incorporar certos elementos que deben terse en conta na redacción do Plan Nacional de Regadío (PNR). Hoxe en día, a competitividade internacional está moi distorsionada por factores legais, institucionais e políticos. De feito, a condición de “ceteris paribus”Non se está a cumprir o principio fundamental para comparar a competitividade da produción agrícola en diferentes países, xa que existen diferenzas significativas nas políticas agrícolas, sociais e ambientais, así como diversas regulacións legais e organización institucional entre países, o que perturba gravemente as análises da competitividade agrícola. A Organización Mundial do Comercio (OMC) tenta evitar distorsións a través da política agrícola, pero aínda non abordou as derivadas das regulacións laborais, ambientais, sociais e doutro tipo.

A equidade, como principio xeral de planificación, pode interpretarse no seu sentido territorial ou desde a perspectiva dos usuarios. O primeiro pode considerarse incluído dentro do principio de cohesión e, polo tanto, non se lle dará importancia. En canto ao segundo, este principio significa que se debe manter un equilibrio entre os grupos de usuarios para que os beneficios para algúns non afecten negativamente a outros nin distorsionen os mercados, o que prexudicaría aos agricultores e consumidores. Un exemplo ilustrativo da aplicación deste principio é a conversión a regadío de grandes áreas onde a orientación produtiva dominante se basea en cultivos apoiados por subvencións da PAC suxeitas a limitacións.

O principio de flexibilidade debe incorporarse á planificación para adaptala, sen rixidez, ás condicións cambiantes do sector agrícola e aos prolongados períodos de maduración dos sistemas de rega, nun prazo inicial de 2008 que coincida co período de execución dos fondos europeos xa aprobados para o período 2000-2006. Este principio é fundamental, dado que as crises políticas recentes e sucesivas (o colapso da URSS, a crise dos Balcáns, as revoltas nos países asiáticos, a inestabilidade política nos países de América Latina e as protestas contra a globalización) e económicas (México, Rusia, Indonesia, Brasil, Xapón e Arxentina) prodúcense de forma case inesperada e, sobre todo, a un ritmo vertixinoso. Ninguén pode predicir como evolucionarán no futuro os equilibrios xeopolíticos globais, as situacións económicas, a seguridade alimentaria, as regulacións e organizacións internacionais, as migracións e os fluxos de capital, a revolución biotecnolóxica e outros factores. A única maneira de protexerse de tantas incertezas é mediante unha planificación flexible que se revise periodicamente.

O principio de responsabilidade compartida deriva do feito de que as competencias en materia de regadío son compartidas entre o goberno central e os gobernos rexionais. Na práctica, este principio tradúcese na participación de ambos os niveis de goberno na planificación, execución e financiamento dos proxectos de regadío. Loxicamente, a contrapartida da responsabilidade compartida é a cooperación, o que significa que estes proxectos deben ser planificados e acordados entre o Ministerio de Agricultura, Pesca e Alimentación e os departamentos autonómicos correspondentes das comunidades autónomas con competencias en materia de regadío.

Finalmente, o principio de coordinación institucional debe aplicarse para lograr a coherencia esencial nas accións das autoridades agrícolas e da auga, tanto nacionais como rexionais. Isto terá sen dúbida un efecto multiplicador na eficacia conxunta da planificación hidrolóxica e de regadíos. A coherencia actual entre estes dous marcos de planificación representará un paso definitivo na mellora da xestión da auga en España. Non debemos esquecer que a planificación do regadío é un plan a curto e medio prazo cun horizonte temporal suxeito á situación actual, pero con flexibilidade suficiente para adaptarse ás expectativas establecidas na planificación hidrolóxica.

***

De acordo con estes principios xerais, o Plan Nacional de Regadíos debe ser algo máis que un simple catálogo de obras e actuacións públicas distribuídas polo territorio segundo criterios de proporcionalidade baseados en determinados indicadores; debe ser a expresión e o reflexo dunha nova política de regadíos que teña como obxectivo o desenvolvemento das zonas rurais, integrando a actividade produtiva coa conservación dos recursos naturais e o respecto polo medio ambiente, de acordo coas seguintes directrices:

Fortalecer o territorio, previndo ou reducindo a perda de poboación, o abandono e o envellecemento nas zonas rurais, especialmente nas zonas en declive onde a transformación de pequenas parcelas é de grande interese para reter a poboación activa e crear e manter o emprego agrícola. A actividade económica indirectamente vinculada á produción nestas zonas de regadío contribuirá tamén a garantir o mantemento dos servizos básicos e a diversificar as rendas do traballo e do capital vinculadas ás rexións onde se asentan.

Mellorar o nivel de vida dos agricultores mediante o aumento da produtividade laboral e os ingresos agrícolas, e promover o crecemento económico das súas explotacións. Isto axudará a atraer agricultores novos con formación e habilidades suficientes para mellorar a competitividade das explotacións de regadío e fomentar un uso máis eficiente da auga.

Organizar a produción e os mercados agrícolas, consolidando un sistema agroalimentario competitivo, sostible e diversificado, e adaptándoo á PAC, especialmente ás súas restricións e limitacións de produción. O plan de regadíos inspírase, polo tanto, nunha visión integrada da produción de bens finais agroalimentarios, segundo a cal as melloras na estandarización e na calidade, e un maior aliñamento cos mercados finais, non só resultan nunha maior rendibilidade para as explotacións, senón que tamén permiten que as industrias de transformación e distribución compitan de forma máis eficaz no mercado único europeo.

A mellora da infraestrutura de distribución e aplicación da auga de rega ten como obxectivo racionalizar o uso dos recursos hídricos, reducir a contaminación agrícola das augas superficiais e subterráneas e promover a modernización dos sistemas de rega mediante a incorporación de innovacións tecnolóxicas que permitan técnicas de rega con menor consumo de auga. O plan de rega considera a xestión da auga como un proceso continuo, que percorre un longo camiño desde o encoro ou acuífero ata a planta. Ao longo deste camiño, existen numerosas oportunidades para mellorar a produtividade dos recursos utilizados, pero a súa complexidade fai necesaria a aplicación de métodos integrados. Sen estes métodos, é imposible identificar a combinación de accións máis eficaz para cada circunstancia e restrición orzamentaria.

Incorporar criterios ambientais na xestión da terra e da auga para evitar a degradación, permitir a recuperación de acuíferos e espazos naturais valiosos (humidais), protexer a biodiversidade e as paisaxes e reducir os procesos de desertificación.

***

Estes principios e directrices xerais conducen a novas orientacións na política de regadíos que, de xeito equilibrado, se pretenden impulsar con este Plan Nacional de Regadíos en termos de prioridades e corresponsabilidade nas accións que se van desenvolver.

En primeiro lugar, considéranse prioritarios a mellora, modernización e consolidación dos sistemas de rega existentes, especialmente os que teñen como obxectivo racionalizar o uso da auga e, a medio prazo, exclúese o inicio de transformacións a grande escala en novas zonas de regadío. As únicas novas transformacións contempladas nestas directrices son proxectos de rega a pequena escala en zonas rurais desfavorecidas ou relativamente pouco desenvolvidas, co obxectivo de crear emprego, reter poboación e diversificar a produción, contribuíndo así á organización socioeconómica e ao equilibrio do territorio. Nas zonas onde estean actualmente en marcha plans de transformación, estes plans continuarán a unha escala moderada, pero con criterios selectivos baseados na rendibilidade, a optimización dos investimentos existentes e a sustentabilidade produtiva, social e ambiental.

En segundo lugar, a posta en marcha das accións será compartida e coordinada entre as distintas administracións públicas con competencias en materia de regadíos. Esta coordinación está garantida nesta planificación sectorial, xa que o Ministerio de Agricultura, Pesca e Alimentación (MAPA) e as Comunidades Autónomas acordan obxectivos territoriais, coordinan accións e establecen conxuntamente os instrumentos de execución, entre os que destacan os convenios específicos de colaboración.

Finalmente, as novas directrices reforzan a corresponsabilidade dos regadores nas accións que lles afectan, xa que se amplían os actuais mecanismos de apoio con novas posibilidades para axilizar e financiar proxectos de mellora, modernización e consolidación das zonas de regadío.

Estas directrices introducen un equilibrio razoable entre as funcións produtivas, sociais e territoriais da agricultura de regadío dun xeito compatible coa provisión de bens públicos ambientais.

2 Desenvolvemento do PNR: síntese metodolóxica e estrutura xeral

O proceso técnico de desenvolvemento do Plan Nacional de Regadío (PNR) seguiu unha secuencia de varias fases interconectadas, que se desenvolveron nun contexto de cambios regulatorios e institucionais que impactaron na planificación sectorial do regadío. A secuencia de desenvolvemento, correspondente aos distintos capítulos que estruturan o Plan, foi a seguinte:

Esta secuencia está descrita dun xeito máis detallado nos dous diagramas adxuntos.

1. Información e estudos básicos

A planificación e programación das accións debe basearse en información previa, multidisciplinar e tan ampla como sexa necesario, relativa á súa base física e territorial e a todas as complexas relacións e efectos cruzados entre o desenvolvemento económico, o equilibrio rexional e a sustentabilidade produtiva, social e ambiental.

Polo tanto, levouse a cabo a recollida, actualización e tratamento de información e datos estatísticos obtidos de diferentes fontes sobre o medio físico e humano, diferentes aspectos da economía agraria e cuestións ambientais, cos que se crearon bases de datos gráficas e documentais, cuxa xestión e explotación se realiza a través do Sistema de Información Xeográfica (SIX) do Ministerio de Agricultura, Pesca e Alimentación.

Baseándose en toda esta información e en todos os estudos realizados, o capítulo 3 resume os aspectos máis característicos da agricultura en relación co regadío. As primeiras seccións do capítulo achegan datos sobre as condicións naturais nas que se desenvolve a actividade agrícola (sección 3.1) e describen o contexto demográfico das zonas rurais e a influencia do regadío nas tendencias demográficas e no emprego rural (sección 3.2).

As seguintes seccións do capítulo tentan situar a agricultura dentro das súas cifras macroeconómicas, a contribución da actividade agrícola á economía e ao emprego xeral (sección 3.3) e as súas estruturas produtivas de dimensión física e económica (sección 3.4).

Son necesarias as referencias á industria e ao comercio alimentarios, xa que constitúen o destino dunha gran proporción de moitos cultivos de regadío e son cruciais para o seu futuro (seccións 3.6 e 3.7, respectivamente).

Na planificación do regadío, especialmente cando se trata de novos desenvolvementos, é fundamental estudar as posibles opcións de produción e as perspectivas de mercado. Na sección 3.5 descríbense os diferentes sectores regulados polas Organizacións Comúns de Mercado (OCM), analízase a súa situación en España e avalíanse as posibilidades de produción compatibles co aumento do regadío. Estas avaliacións deben considerarse estimacións suxeitas a revisión en calquera momento, dada a interdependencia entre os mercados de produtos, unha característica do sector agrícola (considérese, por exemplo, como a crise da EEB ofrece novas oportunidades para producir proteína vexetal de regadío para a alimentación do gando que non existían hai só uns anos).

Finalmente, a sección 3.8 considera, debido ao seu impacto no regadío, as políticas e limitacións ambientais e relaciona as áreas regables con territorios suxeitos a diferentes niveis de protección da conservación.

2. Análise e diagnóstico da situación actual

Unha vez establecido o contexto físico, social, económico e ambiental no que se desenvolve a agricultura, é necesario analizar, por unha banda, a situación das terras de regadío e diagnosticar os problemas máis relevantes das que están actualmente en funcionamento ou en desenvolvemento e, por outra banda, o potencial para iniciar novas transformacións. Para iso, realizáronse estudos en diversas áreas, entre as que se destacan as seguintes:

– Caracterización e clasificación dos sistemas de rega existentes en zonas en transformación e outras zonas potencialmente regables.

– Economía das explotacións agrícolas vinculadas ao regadío.

– Demanda e consumo de auga.

– Ambiental

– Enerxía

Baseándose nestes estudos previos, o capítulo 4 resume as conclusións obtidas. Así, as seccións 4.2, 4.3 e 4.4 avalían, respectivamente, as áreas regables e de regadío desde diversas perspectivas (sistemas de rega, fonte de auga, asignacións, estado da infraestrutura, etc.), as áreas regables en desenvolvemento (situación administrativa, características da área, sistemas de rega, solo, produción actual das obras, etc.) e as novas áreas potencialmente regables.

Para completar o diagnóstico da situación, nos seguintes apartados do capítulo 4 realízase unha análise económica das explotacións en relación co regadío (4.5), estúdase a problemática das augas subterráneas (4.6), analízase a distribución do regadío nos diferentes espazos territoriais (4.7), resúmese o estado do medio ambiente en relación co regadío (4.8), estúdase o consumo e a demanda global de auga (4.9) e avalíase o regadío á luz da planificación enerxética (4.10).

3. Prioridades, obxectivos e programación

O paso final da planificación é formalizar a prioridade das accións dentro do prazo considerado, determinar os obxectivos a acadar e programar os procedementos administrativos necesarios, o cronograma, o financiamento, os investimentos, etc. Este é precisamente o contido do capítulo 5, que na sección 5.2 establece a prioridade e os obxectivos xerais, e na sección 5.3 especifica as accións, desglosadas en tres tipos de accións (mellora, proxectos de rega en curso e proxectos de rega comunitaria), debidamente territorializadas, e un programa de apoio (formación, avaliación de sistemas de rega, seguimento ambiental, etc.).

A sección 5.4 cuantifica e territorializa os investimentos necesarios para acadar os obxectivos propostos e o financiamento previsto.

Finalmente, a sección 5.5 avalía algúns dos efectos esperados da implementación do Plan Nacional de Regadío, como o consumo e o aforro de auga, os efectos enerxéticos e o impacto no emprego.

3 Referencias básicas do sector agrario e do rego

3.1 O medio físico: clima, solo e auga

O coñecemento dos recursos básicos é esencial para calquera tipo de planificación, e en particular para o regadío.

Os factores físicos que inflúen no desenvolvemento da agricultura de regadío son principalmente o clima, o solo e a auga. O clima, en termos de luz solar e temperatura, determina os tipos de cultivos que se poden plantar e a produtividade das terras de regadío. O solo é menos limitante, xa que as zonas de regadío tenden a coincidir cos mellores solos, e a superficie de terra apta para o regadío é moito maior que a permitida polos recursos hídricos e as restricións socioeconómicas. A auga inflúe no desenvolvemento da agricultura de regadío en función da súa calidade e dispoñibilidade.

3.1.1 Clima: precipitacións e temperaturas

A Península Ibérica no seu conxunto encaixa dentro da zona climática temperada mediterránea, caracterizada por invernos fríos e veráns cálidos, con precipitacións concentradas na primavera e no outono e seca durante os meses de verán. A pesar destas características xerais, existe unha ampla gama de climas rexionais relacionados coa altitude, a complexa topografía do territorio e a súa exposición ás frontes atlánticas e á influencia mediterránea.

É evidente a existencia de dúas zonas distintas na península en canto ás precipitacións: a "España seca" situada no sur e a "España húmida" situada no norte.

A rexión da "España húmida" ten precipitacións medias superiores aos 800 mm, chegando ocasionalmente aos 2.000 mm, e esténdese polo norte da Península Ibérica desde Xirona ata A Coruña, asociada ás cordilleiras gallega, cantábrica e pirenaica. Corresponde ás concas de Galicia-Costa, Norte e norte, así como á parte norte das concas internas de Cataluña e á parte norte da conca do Ebro. Nas zonas do interior asociadas ás cordilleiras, as zonas húmidas atópanse en medio de zonas considerablemente máis secas. Por exemplo, as precipitacións máis altas da Península Ibérica, con 2.000 mm/ano, atópanse na conca do Guadalquivir, concretamente na Serra de Grazalema (Andalucía occidental). As precipitacións superiores aos 700–800 mm/ano tamén se producen nos Montes de Gredos, nas elevacións máis altas do Sistema Ibérico, nos Montes de Guadarrama, na Serra de Gata, na Serra de Cazorla e na Serra de Segura, e noutras zonas.

A "España seca" (400-600 mm) comprende as mesetas setentrionais e meridionais, a conca do Ebro (excluíndo os Pireneos), a rexión de Levante, a conca do Guadalquivir, a conca meridional e a maior parte dos arquipélagos. No sueste e en certas zonas do interior atópanse as rexións máis secas da península, con precipitacións inferiores aos 400 mm e ás veces incluso inferiores aos 200 mm.

A transición da España seca á húmida prodúcese ao longo de zonas intermedias, con precipitacións entre 600-800 mm, principalmente nas estribacións das cordilleiras.

En canto á estacionalidade das precipitacións, pódese diferenciar entre o réxime mediterráneo, con máximos na primavera e no outono, que se estende principalmente pola parte oriental da península, e o réxime oceánico, con máximos invernais, que se estende polas zonas occidentais e cantábrica.

A seca estival prodúcese en toda a península, aínda que é máis aguda na metade sur.

A análise das temperaturas revela que as medias anuais presentan unha variabilidade significativa na súa distribución espacial, influenciada pola altitude e a continentalidade. En canto ás flutuacións de temperatura, pódense distinguir as seguintes:

As zonas cunha marcada amplitude térmica abarcan as dúas mesetas e o val do Ebro. A influencia marítima diminúe moito e os mecanismos de radiación provocan un arrefriamento significativo durante o inverno, con inversións de temperatura nos vales onde se acumula aire frío e son frecuentes as xeadas por radiación. No verán, estes mesmos procesos provocan un forte quecemento da superficie e do aire en contacto con ela.

As zonas do bordo norte e gran parte da costa atlántica teñen invernos suaves e veráns frescos como resultado da influencia atlántica presente durante todo o ano.

As zonas da costa mediterránea teñen invernos cálidos debido á influencia marítima e á posición orográfica protexida contra os fluxos fríos do norte, e veráns moi calorosos debido ao pequeno tamaño deste mar e ás frecuentes inversións de aire cálido.

3.1.2 Tipos agroclimáticos

A caracterización climática do país realizouse con base na clasificación agroclimática de Papadakis obtida do Atlas Agroclimático Nacional.

O sistema desenvolvido por Papadakis baséase no principio e na orixinalidade de definir a natureza e o potencial dun clima en termos dos cultivos que nel poden medrar. Para iso, e de acordo coas necesidades ecolóxicas das plantas cultivadas, ordénaas segundo os seus requisitos de temperatura invernal e estival, así como a súa resistencia ás xeadas e á seca. Isto permite definir unha zona ou estación utilizando cultivos indicadores específicos cuxos requisitos se coñecen e se cumpren dentro desa zona.

Considera que as características fundamentais dun clima que afectan o desenvolvemento dos cultivos son dúas: o réxime térmico nas súas dúas vertentes, tipo invernal e tipo estival, e o réxime de humidade.

En relación cos grandes tipos de clima ou ecoclimas, en España están representados os seguintes grupos fundamentais: o mediterráneo, que coas súas diversas variantes ocupa a maior superficie, o marítimo, o continental e, finalmente, o desértico, que está presente nunha área reducida nas Illas Canarias.

No capítulo correspondente dedicado á caracterización e clasificación dos sistemas de rega existentes, detállase a distribución e localización dos sistemas de rega nos diferentes tipos climáticos predominantes no país.

3.1.3 Índice climático de potencial agrícola de L. Turc

O índice climático de potencial agrícola de Turc permite establecer o potencial produtivo dun territorio e comparalo entre diferentes zonas.

O método baséase na existencia dunha correlación entre os valores de certas variables climáticas, durante un período determinado (un mes, unha estación, un ano) e a produción, expresada en toneladas métricas de materia seca por hectárea, dunha planta adaptada e cultivada en condicións técnicas normais actuais, é dicir, en solo ben labrado e fertilizado.

Aínda que a relación entre o índice de produción difire para os distintos cultivos, é evidente que só o valor numérico do índice permite clasificar as zonas segundo a súa maior ou menor capacidade produtiva. Neste marco, distinguirase entre os resultados obtidos en condicións de secaño e os obtidos en regadío (supoñendo que o abastecemento de auga non actúe como un factor limitante).

A comparación do índice anual para secaño e regadío na mesma localización permítenos establecer o incremento global que a transformación a regadío representa desde un punto de vista produtivo na área considerada.

En segundo lugar, unha vez establecidas as condicións de cultivo, xa sexa de secaño ou de regadío, o índice facilita a comparación dos potenciais produtivos interzonais con respecto a un determinado cultivo, expresando as diferenzas atribuíbles a calquera dos factores climáticos integrados na súa elaboración, en termos estritamente produtivos.

O índice Turc para secaños oscila, para toda a superficie nacional, entre valores inferiores a 5 e próximos a 45. Os índices máis baixos localízanse tanto en submesetas como no sueste e os máis altos nas zonas costeiras do Cantábrico e, máis concretamente, na zona de media montaña cántabro-pirenaica.

Para o regadío, os índices máis baixos atópanse nas terras altas do interior con valores próximos a 15. O máximo potencial corresponde a toda a franxa costeira mediterránea e a súa continuación atlántica, estendida ata a depresión do Guadalquivir, con valores de índice arredor de 60. Nesta zona, o máximo potencial agrícola corresponde ao sueste e illas do arquipélago canario onde o valor supera os 60 e nalgunhas estacións chega a superar os 65.

3.1.4 O solo

Para o estudo xeral das características do solo empregouse o mapa de solos 1:1.000.000 do CSIC, que abrangue todo o territorio nacional. As súas unidades pódense converter aos seus equivalentes noutras clasificacións (USDA e FAO Soil Surveys). Tamén se consideraron os estudos de uso do solo a escala 1:100.000 e os mapas de cultivos e usos do solo e as clasificacións agroecolóxicas a escala 1:50.000, realizados polo Ministerio de Agricultura, Pesca e Alimentación, así como os estudos de uso do solo realizados pola Dirección Xeral de Desenvolvemento Rural nas diferentes concas hidrográficas. Tamén se avaliaron as características xerais do solo, actualmente en regadío e en zonas potencialmente destinadas á conversión.

O obxectivo é proporcionar unha visión xeral dos sistemas de regadío actuais, cos seus problemas debidos ás limitacións nos seus parámetros físicos, clima, solo e auga de rega, e, por outra banda, proporcionar unha visión xeral dos terreos nas diferentes concas para novas transformacións.

O estudo por concas amosa o alto potencial climático do suroeste, sur, costa mediterránea e arquipélagos con solos axeitados para o regadío. Mesmo cando o solo non é axeitado, a creación de solos artificiais é unha práctica bastante común.

A miúdo parece que o factor solo non é o factor máis limitante para a implantación de diversos sistemas de rega, sendo máis importante a auga, tanto en calidade como en cantidade, e o clima como factor determinante para certos cultivos.

3.1.5 Auga

Os recursos hídricos da España peninsular, cunha superficie de case 500.000 km², están determinados pola súa topografía, clima e localización xeográfica. A precipitación media anual de 684 mm, equivalente a 346.000 hm³/ano, resulta nunha escorrentía media de 220 mm, o que proporciona un volume de recursos naturais nun ano medio de 111.000 hm³. Deles, algo máis de 82.000 hm³ son augas superficiais e aproximadamente 29.000 hm³ son augas subterráneas, dos cales aproximadamente 2.000 hm³ corresponden a acuíferos que desembocan directamente no mar.

Do total dos recursos hídricos do país, só o 91 % son utilizables no seu estado natural, cunha demanda uniforme. Esta porcentaxe baixa a menos do 51 % para a demanda de rega variable, onde as necesidades durante os meses secos superan significativamente ás dos meses húmidos. Isto obrigou á construción de numerosas presas (1174) cunha capacidade total de encoro, incluídas as máis pequenas, de 56 000 hm³, aínda que os recursos regulados dispoñibles redúcense a 43 000 hm³. Non todos os recursos naturais poderían ser regulados economicamente; o teito de regulación potencial estímase en arredor de 70 000 hm³.

A distribución xeográfica dos recursos hídricos é moi desigual. A zona norte, que comprende o 111 % da superficie peninsular española, achega o 401 % dos recursos, pero cun custo elevado polo seu uso. O 891 % restante da superficie subministra o 601 % dos recursos, ten unha escorrentía inferior á media e presenta valores variables no seu interior (o Ebro, o Douro, o Texo e os Pireneos Orientais teñen valores máis altos). Do mesmo xeito, a cobertura per cápita varía (a costa de Levante e as Illas Canarias teñen as taxas máis baixas).

Desde a perspectiva da xestión dos recursos, o territorio nacional divídese en concas hidrográficas definidas na Lei de Augas como o territorio no que as augas flúen cara ao mar a través dunha rede de canles secundarias que converxen nunha única canle principal.

As concas hidrográficas poden ser intercomunitarias cando o territorio que comprenden pertence a varias comunidades autónomas e intracomunitarias cando están incluídas nunha soa comunidade autónoma.

As concas intercomunitarias dependen organicamente do MIMAM, e as concas intracomunitarias (Galicia Costa, Concas Internas de Cataluña, Illas Baleares e Illas Canarias) foron transferidas ás respectivas Administracións Autonómicas.

Para os efectos dos recursos naturais, as concas hidrográficas divídense en zonas e subzonas hidrográficas. Para a xestión dos recursos dispoñibles, co fin de satisfacer as demandas de auga, divídense en sistemas de explotación e subsistemas. Un resumo de ambas as clasificacións de zonificación móstrase na seguinte táboa.

CONCAS HIDROGRÁFICAS: SUPERFICIE (km²)²), ZONAS E SISTEMAS DE XESTIÓN

3.1.6 Resumo

A agricultura española opera baixo condicións físicas máis difíciles que outros sistemas agrícolas cos que ten que competir.

As temperaturas extremas, tanto no inverno como no verán, dificultan os cultivos alternativos ou os colocan en situacións marxinais.

As precipitacións non só son escasas en gran parte do país, senón que tamén se distribúen de forma desigual ao longo do ano agrícola. A vulnerabilidade da agricultura española ao medio físico reflíctese nos case 3,5 millóns de hectáreas de barbeito agronómico anualmente; esta cifra é similar á das terras de regadío, o que representa o esforzo realizado para, por unha banda, facer fronte á escaseza de auga, un elemento esencial para a actividade produtiva, e, por outra banda, aproveitar as condicións favorables de luz e sol do clima mediterráneo.

A diversidade física das rexións é moi elevada e determina tipos de agricultura moi diversos, cunha certa especialización produtiva, o que dá lugar en moitas rexións a unha gran dependencia económica e social dun cultivo específico (oliveiras e viñedos, por exemplo).

3.2 Demografía e poboación activa

3.2.1 Introdución

Nos estudos dos problemas de desenvolvemento económico, as condicións demográficas dos territorios afectados polos procesos de crecemento considéranse un factor crítico para o éxito de calquera programa ou medida que se poida concibir, xa se trate de estratexias de desenvolvemento integradas nun plan ou de iniciativas máis espontáneas e endóxenas. En ambos os casos, a sustentabilidade dos investimentos depende esencialmente dos recursos humanos comprometidos co proxecto.

A implantación do regadío constitúe unha das medidas de desenvolvemento rural con maior impacto territorial, que afecta claramente ás poboacións afectadas, modifica as expectativas demográficas a curto prazo e abre outras expectativas con repercusións a longo prazo.

Unha categoría que é á vez demográfica e económica é a fracción da poboación total que pode participar nunha actividade económica, é dicir, aqueles que participan activamente na vida económica. A evolución da poboación activa, así como a súa estrutura e distribución polo territorio, proporciona unha medida do potencial produtivo, da capacidade de emprego que pode ser mobilizada eficazmente por unha iniciativa de desenvolvemento como o regadío dunha zona ou rexión.

O potencial demográfico e o potencial laboral configuran o marco dos programas de desenvolvemento que consideran a resonancia territorial dos seus programas de acción.

No marco da planificación do regadío, que pola súa propia natureza ten un impacto directo no territorio, cómpre considerar os seguintes epígrafes significativos: Evolución e taxas anuais de crecemento ou regresión da poboación e distribución territorial da poboación, a evolución da poboación agrícola e as súas relacións co conxunto da actividade así como as súas relacións coa transformación en regadío.

3.2.2 Evolución da poboación española

A poboación española evolucionou de forma diferente á dos países veciños, nun contexto de taxas de crecemento máis elevadas para España. Non obstante, nos últimos anos este patrón de crecemento cambiou, o que representa un cambio de tendencia. Actualmente, a taxa de crecemento da poboación española é comparable á da UE e mesmo lixeiramente inferior se se exclúe a inmigración.

A poboación española aumentou de 30.583.466 habitantes en 1960 a 40.251.100 habitantes no ano 2000. Non obstante, a poboación evolucionou cara a unha diminución nas taxas de crecemento, que pasaron do 1,011% anual entre 1960 e 1981 ao 0,44% anual entre 1981 e 1991, continuando a súa evolución negativa entre 1991 e 1996 cando chegou ao 1,5% anual.

No último período analizado produciuse unha certa recuperación desta tendencia regresiva, causada principalmente polo crecemento da inmigración, o que non obstante non impide que as estimacións das taxas de crecemento sexan negativas a partir do ano 2011, se se manteñen as tendencias demográficas actuais e en ausencia de movementos migratorios.

Vista no seu conxunto, a poboación española evolucionou como o mostran os seguintes indicadores, que expresan claramente un proceso de aproximación aos parámetros demográficos de todos os países europeos.

INDICADORES DEMOGRÁFICOS

O cambio demográfico que se produciu en España nos últimos corenta anos supuxo unha caída na taxa bruta de natalidade de 12,2 puntos (de 21,6 a 9,4 nacementos por cada mil habitantes) mentres que a taxa de mortalidade se mantivo estable, o que levou a un forte proceso de envellecemento, con efectos de diferente intensidade dependendo do grao de ruralidade dos núcleos de poboación.

Tanto o crecemento da esperanza de vida ao nacer, que experimentou un incremento de 8,5 anos no período 1960-1996, como a taxa de supervivencia da poboación maior de 65 anos, que medrou en 11,3 puntos, expresan claramente as condicións de evolución previsible da poboación e as súas repercusións previsibles na estrutura dos servizos sociais.

Observouse unha tendencia nas taxas de crecemento natural cara ao estancamento demográfico, pasando dunha achega anual da poboación do 12,9‰ á incorporación de menos de medio punto en 1998. (0,49‰).

Máis alá da perspectiva global considerada anteriormente, o mapa n.º 7 mostra a evolución da poboación española sobre a base territorial que constitúe a rexionalización agraria elaborada polo Ministerio de Agricultura, Pesca e Alimentación e publicada en 1996, que se considera a máis axeitada para relacionar coas zonas de regadío.

As taxas de crecemento anual acumuladas da poboación a nivel de distrito entre 1981 e 1996 (ou os seus valores negativos: declive demográfico) permiten observar a súa evolución e destacar a tendencia ao despoboamento dos distritos do interior, cun traslado constante de poboación ás rexións costeiras e ás grandes áreas urbanas. A tendencia a nivel de distrito refírese a 1996, xa que é o último ano para o que hai datos oficiais do rexistro de poboación dispoñibles ata o seguinte censo de poboación en outubro de 2001.

A perda de poboación durante o período 1981-1996 é claramente evidente nas comarcas que abarcan o territorio coñecido como Lusitania interior, estendéndose ata a zona de regadío do Baixo Val do Guadiana. Nesta área, produciuse unha recuperación demográfica que continuou cara ao sur ata a zona de regadío do río Chanza. Moitas comarcas montañosas dos Sistemas Central, Ibérico e Bético están a experimentar un grave despoboamento, todas elas con moi pouca terra de regadío, coa excepción dalgunhas zonas de regadío máis antigas (como El Rosarito).

Comparar as densidades de poboación entre os dous períodos mencionados permite unha comprensión máis matizada da información proporcionada sobre a evolución das taxas anuais de crecemento da poboación ao relacionar a poboación co territorio ocupado. Mapas n^ti  As figuras 5 e 6 reflicten as densidades de poboación rexionais dos anos 1991 (Censo) e 1996 (Padrón), establecendo catro categorías recoñecidas de límites de ruralidade: A primeira, segundo os criterios da Comisión (Directiva 466/86/CEE), fixa o límite de poboación para as zonas desfavorecidas en 50% da densidade media nacional, razón pola cal o intervalo no que se atopa a densidade media de España é diferente en cada mapa (77 habitantes por km2 en 1991 e 79 en 1996).

Os mapas incorporan os límites de ruralidade segundo Eurostat e a OCDE respectivamente, situados en 100 e 150 habitantes/km²² que foron amplamente empregados polos seus respectivos organismos para a formulación das súas estratexias territoriais ou dos seus estudos e informes.

Os mapas mostran as rexións con problemas de despoboación máis graves (rexións con densidades de poboación inferiores a 10 habitantes/km²).² ) nos perfís dos sistemas montañosos, aínda que cómpre salientar a ameaza para o sistema central e as serras da Rioxa e algunhas zonas da meseta cerealista de Castela e León. A serie de comarcas que conforman a Lusitania interior, que non contan co apoio da agricultura de regadío, tamén se atopan dentro das zonas ameazadas, con densidades de poboación inferiores a 20 habitantes/km².² que pode considerarse como o límite superior das zonas ameazadas.

O mapa 8 detalla a distribución desigual da poboación desde a perspectiva da proporción de persoas en idade de xubilación, que se concentra nas zonas que sufriron a erosión demográfica máis severa, o que resulta en menores densidades de poboación. Polo tanto, estas zonas son simultaneamente máis antigas e máis despoboadas, alcanzando niveis de grave declive nas rexións montañosas. Ambas as dúas Castelas mostran signos significativos de envellecemento, mitigados pola presenza de zonas de regadío nalgunhas comarcas, un fenómeno que tamén se observa no Val do Ebro. As zonas con menor envellecemento abarcan só a porción do territorio nas comarcas costeiras dos arcos mediterráneo e suratlántico onde a maior complexidade territorial coincide con áreas metropolitanas, zonas de gran importancia turística e zonas de regadío de significativa importancia económica. A conca do Guadalquivir presenta un caso único nesta distribución territorial, posiblemente atribuíble á vitalidade demográfica desa rexión.

3.2.3 Evolución da poboación nas zonas rurais

A Unión Europea estableceu na súa política de acción estrutural unha definición de espazo rural que non implica unha simple delimitación xeográfica senón que se refire ao tecido económico e social que abrangue actividades diversas e inclúe espazos naturais e cultivados, así como aldeas, vilas, pequenas cidades e centros rexionais. (O futuro do mundo rural, 1988, 39) Esta definición, que abrangue un territorio moi amplo (máis do 80 % da superficie da Unión Europea), requiriu definicións máis operativas baseadas na densidade de poboación ou no número de habitantes.

Unha das variables máis empregadas para avaliar o grao de ruralidade en sucesivas iniciativas comunitarias relacionadas coas zonas rurais é a densidade de poboación. O mapa núm. 9, que detalla o grao de ruralidade das rexións españolas, preséntase en función da proporción de concellos con densidades rurais, segundo a normativa comunitaria, considerando o límite de densidade en 120 habitantes por km².². De acordo coas disposicións das Iniciativas Comunitarias, este mapa permite vincular os concellos rurais e as estruturas urbanas dentro das rexións españolas, recoñecendo que cada rexión contén algún grao de ruralidade. O mapa detalla así un gradiente de ruralidade que facilita unha tipoloxía.

Desde o punto de vista censual, os datos do Padrón de 1999 en España amosaban unha poboación de 40.202.760 habitantes, dos cales o 51% vivía en concellos de máis de 50.000 habitantes e o 15,4% en concellos de menos de 5.000 habitantes, tal e como se detalla na táboa adxunta.

POBOACIÓN NAS ENTIDADES MUNICIPAIS EN 1999

No período comprendido entre o censo de 1960 e o de 1996, produciuse unha transformación completa da distribución territorial da poboación, o que resultou nun descenso do 47,1 % da poboación residente en asentamentos con menos de 5.000 habitantes e nun aumento do 46,3 % da poboación das cidades con máis de 50.000 habitantes. Noutras palabras, o número de concellos con máis de 50.000 habitantes existentes en 1960 aumentou un 59,5 %. A seguinte táboa detalla as tendencias da poboación en cada período censual. A táboa permite apreciar a forte tendencia ao despoboamento rural, para o que se reiterou o cálculo da variación da poboación rural ou semirrural (as entidades singulares de menos de 10.000 habitantes, segundo o INE) e as poboacións en agregados de poboación de máis de dez mil, máis de vinte mil e máis de 50.000, nos que entendemos que conclúe o alcance da definición de ruralidade comunitaria.

VAREuACEuÓN DA POBOACIÓN (%) DOS NÚCLEO SEGUNDO O SEU TAMAÑO

Desde un punto de vista territorial, isto levou á formación de grandes áreas metropolitanas que abarcan extensos territorios, coa aparición da agricultura periurbana en proporcións significativas naquelas rexións onde coexisten a agricultura e as conurbacións, determinando a interacción entre varias grandes cidades dentro dun espazo rexional.

O asentamento evolucionou dun xeito coherente coa redistribución da poboación, e pódense identificar dous períodos na distribución recente da poboación e o hábitat:

Durante o período de 1981 a 1991, mentres que o 57,9 % dos concellos con menos de 2 000 habitantes perderon máis do 10 % da súa poboación e o 13,2 % creceron por riba da media nacional, só o 25,6 % dos concellos de tamaño intermedio (de 2 000 a 5 000 habitantes) experimentaron perdas superiores ao 10 %. Non obstante, nestes concellos, o 27,7 % creceu por riba da media nacional para o seu grupo, o que demostra unha tendencia irregular en todo o país. Para os concellos con máis de 5 000 habitantes, a proporción de núcleos de poboación en crecemento é maior que a proporción dos que perden poboación, o que pon de manifesto tanto os mecanismos de reestruturación da poboación como a tendencia á concentración demográfica a partir das zonas máis rurais.

EVOLUCIÓN DA ESTRUTURA DO HÁBITAT NO PERÍODO 1981-1991

As perdas de poboación durante o período 1981-1991 nos núcleos con menos de 2.000 habitantes, é dicir, os máis rurais, distribúense entre as dúas Castelas e Aragón (48 % do total dos concellos que perderon máis de 10 % da súa poboación); estas comunidades autónomas son ao mesmo tempo as que contan co maior número de concellos desta categoría (44,2 % do total de concellos con menos de 2.000 habitantes).

EVOLUCIÓN DA ESTRUTURA DO HÁBITAT NO PERÍODO 1991-1999

Durante o período 1991–1999, o 38,5 % dos concellos con menos de 2.000 habitantes perderon máis do 10 % da súa poboación, mentres que o 19,9 % deste mesmo grupo creceu por riba da media nacional, reducindo á metade a tendencia de declive da poboación nos concellos rurais pequenos (un concello creceu por cada dous que diminuíron en 1999, fronte á proporción dun por cada catro no período anterior). Os concellos de tamaño intermedio mostraron un patrón similar, cun 34,1 % da cohorte crecendo e só un 9 % deste grupo perdendo poboación a taxas superiores ao 10 %, mentres que na década anterior a relación entre crecemento e perda era practicamente igual. Para os concellos con máis de 5.000 habitantes, a proporción de núcleos de poboación que crecen por riba da media nacional é maior que a dos que perden poboación, unha situación consistente coa do período anterior. Así mesmo, en comparación coa década anterior e cos concellos con máis de 10.000 habitantes, obsérvase un aumento notable na porcentaxe de concellos que perden poboación superior ao 10 %.

3.2.4 Evolución da poboación e regadío

O impacto do regadío nas tendencias demográficas é innegable, aínda que os patróns de influencia non son en absoluto lineais. En xeral, as rexións con terras de regadío manteñen densidades de poboación máis elevadas e taxas de crecemento anual positivas; onde se produce un declive da poboación, a taxa de emigración é máis lenta que nas zonas sen regadío.

No caso das rexións da franxa costeira atlántico-mediterránea (véxanse os mapas 5 e 6) que acumulan algunhas das áreas con maiores densidades de poboación e superficie con regadío de longa data e amplo abastecemento, conflúen varios factores de crecemento, é dicir, medran tanto pola migración interna como polo seu propio potencial de desenvolvemento.

Compare a taxa de crecemento anual acumulada de España (0,33 % anualmente entre 1981 e 1996) coas correspondentes ao conxunto destas rexións (por riba de 1 % anualmente) tal e como se detalla no mapa nº 7.

No que respecta ao regadío interior, a relación entre o crecemento da poboación e o regadío é igualmente evidente, aínda que máis matizada. As concas do Ebro e do Guadalquivir destacan pola converxencia entre as zonas de regadío e as maiores densidades de poboación, especialmente no alto Ebro, as chairas do Guadiana e as comarcas de Campo de Calatrava, A Mancha e Albacete Central, que presentan unha condición territorial que podería cualificarse de "illas demográficas" dada a baixa densidade de poboación circundante.

As zonas de regadío das concas dos ríos Duero e Texo presentan un patrón demográfico menos claro. Nun contexto climático que non permite variacións explosivas na produtividade debido ao regadío, a función do regadío, desde unha perspectiva poboacional, reside en mitigar a presión migratoria, mantendo así un nivel de poboación que sosteña a viabilidade territorial, o que sería problemático sen el. Os mapas 5 e 6 mostran como as áreas que rodean as comarcas con zonas de regadío ao longo do Duero están xeralmente por debaixo dos niveis de poboación correspondentes ás zonas de regadío. En resumo, mentres que noutras zonas o regadío é unha medida de desenvolvemento rural, nestas comarcas pódese entender como unha medida de apoio ao desenvolvemento rural.

En conxunto, a poboación nas diferentes rexións con zonas de regadío amosa a seguinte evolución:

EVOLUCIÓN DA POBOACIÓN EN ZONAS DE REGADÍO (%)

Para os efectos desta análise, as zonas considéranse significativamente irrigadas se polo menos o 20 % da súa terra cultivada está baixo regadío. Entre as zonas por debaixo deste limiar, 8,5 millóns de persoas residen en rexións onde menos do 2 % da súa terra cultivada está baixo regadío.

A comparación do crecemento da poboación nas zonas de regadío nos tres períodos analizados revela que as taxas de crecemento intercensual da poboación nas zonas de regadío son sistematicamente superiores á media nacional de España. Isto indica un desprazamento da poboación das zonas de secaño ás de regadío.

A densidade de poboación en relación coa extensión da superficie regada da rexión produce a seguinte distribución:

DENSIDADE DE POBOACIÓN (HABITANTES/KM2)²) SEGUNDO A SUPERFICIE DE REGADO

En xeral, as zonas de regadío máis eficientes están ligadas a procesos de urbanización que xeran as súas propias dinámicas de diversificación e desenvolvemento económico. As maiores densidades de poboación superpóñense a estes dous fenómenos non contraditorios: a crecente tendencia á concentración urbana representa niveis máis altos de densidade que se corresponden coa presenza, en moitos casos histórica, de rexións con proporcións moi elevadas de terras de regadío e unha importante diversificación ocupacional.

A estrutura da poboación comparada entre rexións con e sen regadío amosa diferenzas na resposta demográfica nos seguintes aspectos:

a) A estrutura por idade das zonas de regadío é varios puntos superior á das zonas de secaño en canto á proporción de poboación nova, o que é simplemente unha expresión das maiores oportunidades de emprego nas primeiras.

b) En consonancia co anterior, o envellecemento da poboación é máis significativo nas zonas sen regadío.

c) O mundo rural en xeral presenta unha grave tendencia ao despoboamento da poboación feminina, especialmente en idade reprodutiva, un problema considerablemente máis grave nas zonas sen regadío que nas de regadío: a proporción de sexos está equilibrada nestas últimas (100,52) mentres que para as rexións de non regadío é de 95,3 %.

d) A taxa de reposición da poboación que entra e sae da forza laboral é moito máis favorable nas zonas de regadío, situándose arredor de 120 %, mentres que as zonas de non regadío enfróntanse ao problema de manter a actividade xunto co de manter a reposición das cohortes de poboación que chegan á idade de xubilación.

3.2.5 Problemas das zonas rurais difíciles

Os principais cambios que tiveron lugar nas zonas rurais nos últimos anos, expresados por unha forte e constante redución da man de obra agrícola, así como o apreciable crecemento da diversificación económica nestas zonas, xeraron unha redefinición do papel do sector agrícola no desenvolvemento rural.

Ademais, produciuse unha profunda transformación da estrutura ocupacional rural como resultado dos mecanismos de deslocalización industrial e das novas tecnoloxías da información e a comunicación que facilitaron unha maior vinculación entre as zonas rurais e o sistema económico global, ademais da súa vinculación tradicional co sistema agroindustrial, xerando unha situación na que as rexións rurais son percibidas como crecentes xunto a outras en condicións difíciles, sendo as primeiras crecentes en poboación e potencial económico e as segundas perdendo recursos.

As zonas rurais en dificultades poden verse afectadas por algunhas das seguintes situacións:

a) Zonas presionadas polo proceso de urbanización

As zonas rurais e as rexións próximas a grandes centros urbanos ou incluídas en sistemas metropolitanos, xeralmente ben conectadas, ocupan unha gran parte da franxa costeira e os entornos periurbanos dos grandes núcleos de poboación do interior.

En termos xerais, a principal limitación á que se enfronta a produción agrícola nestes entornos ten que ver coa loita contra o cambio de uso do solo, especialmente cando o desenvolvemento urbano ameaza a viabilidade da agricultura. Cómpre sinalar que algunhas das zonas de regadío máis eficientes e produtivas están situadas preto dos centros urbanos e das conurbacións costeiras, coexistindo coa expansión urbana. En ambos os casos, o futuro destas zonas de regadío debe planificarse coidadosamente para protexer e conservar o medio ambiente, manténdose ao mesmo tempo en harmonía co crecente proceso de urbanización.

En xeral, estas rexións están a experimentar un crecemento da súa man de obra agrícola, xunto cun aumento da xeración de riqueza e a diversificación da súa estrutura produtiva. Polo tanto, non son rexións economicamente deprimidas e tenden a enfrontarse a problemas ambientais e riscos derivados da redución da terra cultivada. En consecuencia, as melloras e a consolidación dos seus sistemas de rega deben abordar os problemas derivados do uso intensivo da auga, a sobreexplotación dos recursos de augas subterráneas, os riscos da salinización do solo e da auga e a escaseza de auga.

b) Zonas rurais en declive

As zonas rurais con agricultura de baixa intensidade, basicamente extensiva e escasa diversificación económica están situadas na periferia dos centros de servizos ou dos clústeres de actividade industrial máis dinámicos, e constitúen o groso das zonas agrícolas rurais.

Trátase de rexións que combinan a perda de poboación agrícola activa coa perda de poboación rural, aínda que nos últimos tempos o proceso migratorio evolucionou favorecendo a formación de pequenos centros urbanos en case todos os entornos rurais, facendo posible unha agricultura que responde con facilidade á condición de multifuncionalidade que a sociedade demanda actualmente e posibilita a perspectiva da complementariedade de ingresos nos casos nos que se contemplan programas de desenvolvemento rural que poidan integrar actividades agrícolas e actividades complementarias no sentido establecido na lexislación vixente sobre modernización das explotacións agrarias.

Os gráficos que mostran a evolución da estrutura do hábitat revelan como os concellos de entre 10 000 e 20 000 habitantes, que gañaron poboación no 75 % dos casos durante o período intercensual de 1981 a 1991, chegaron a representar case o 78 % no período 1991-1999. Do mesmo xeito, o grupo de pequenas cidades con arredor de 20 000 a menos de 50 000 habitantes tamén medrou, pasando do 80,6 % en 1991 ao 84,3 % en 1999.

Unha situación singular nas extensas rexións agrícolas ten que ver coa existencia de grandes áreas de sistemas de regadío tradicionais, principalmente en Castela, Aragón e Estremadura. Estas zonas dependen en gran medida dunha política de modernización que lles permita mellorar a súa rendibilidade e facer un uso máis eficiente dos recursos hídricos. O Plan Nacional de Regadíos (PNR) inclúe estas zonas dentro dos programas de mellora e consolidación do regadío xa mencionados, promovendo un uso máis eficiente dos recursos e melloras nos sistemas de regadío.

Para outras zonas con agricultura en declive, a planificación debería incluír a introdución de pequenos sistemas de rega que respondan ao concepto de rega social porque están dirixidos principalmente a fortalecer a cohesión territorial, consolidar a poboación residente nestas rexións e mellorar os ingresos dos agricultores.

As posibilidades de atraer recursos turísticos como fonte de diversificación e as posibilidades de implementación agroindustrial son unha parte esencial dos programas de desenvolvemento rural deseñados para estas zonas nas súas modalidades Leader ou Proder ou dentro de programas rexionais máis amplos.

c) Zonas agrícolas marxinais

As zonas agrícolas de baixa produtividade, as de difícil acceso e moitas rexións agrícolas de montaña crean un ambiente de espazos agrícolas moi despoboados con importantes problemas de viabilidade demográfica (xeralmente nestas zonas, a substitución da poboación activa é moi problemática e a proporción de poboación maior de 55 anos é o dobre da media nacional).

Estas zonas poden estar localizadas nalgunhas rexións montañosas e en zonas próximas á fronteira con Portugal, zonas do Sistema Ibérico e algunhas rexións estendidas entre as dúas Castelas, Aragón e Estremadura.

O regadío é moi escaso nas zonas mencionadas, e o seu potencial neste sentido é moi limitado. As principais estratexias de desenvolvemento para esta rexión baséanse no medio ambiente e na paisaxe como ferramenta para o desenvolvemento. Isto implica programas para promover microempresas locais de artesanía, instalacións de turismo rural e a asunción da responsabilidade local para a conservación do patrimonio cultural en harmonía coas esixencias do desenvolvemento rural.

3.2.6 A man de obra agrícola

Desde unha perspectiva global, o crecemento demográfico que se produciu durante as últimas décadas traduciuse nun crecemento da poboación activa total, que pasou de 11.816.600 persoas en 1960 a 16.844.200 persoas no ano 2000, o que representa un crecemento total para o período mencionado do 42,5%, que reflicte non só o aumento do censo senón tamén a igualmente crecente incorporación das mulleres á poboación economicamente activa.

Non obstante, a taxa de crecemento da poboación ocupada foi significativamente menor, pasando de 11 640 900 a 14 473 700 persoas durante o mesmo período, o que representa un crecemento do 24,3 %, case a metade que a da poboación en idade de traballar. Esta brecha entre o crecemento da forza laboral e a capacidade do sistema económico para xerar emprego deu lugar a unha tendencia negativa do desemprego, que aumentou do 1,49 % en 1960 ao 14,1 % no ano 2000, segundo a Enquisa de Poboación Activa. A táboa que mostra as taxas de actividade e desemprego destaca unha tendencia de crecemento da poboación en idade de traballar nos últimos anos (o 51,3 % da poboación maior de 15 anos estaba activa no ano 2000).

A taxa de desemprego mostra unha tendencia a un descenso regular que favorece o achegamento do peso da poboación ocupada á poboación activa, aínda que quizais a unha velocidade demasiado lenta, cuestión que podería estar ligada á xa mencionada velocidade de creación de emprego.

Desde un punto de vista territorial, o mapa núm. 10 mostra a distribución rexional das taxas de dependencia da poboación residente nos distritos, segundo a información proporcionada pola rectificación do Rexistro de 1998. A taxa de dependencia compara a cantidade de poboación que está fóra do intervalo de poboación potencialmente activa, xa sexa porque non alcanza o limiar de entrada en actividade (poboación infantil) ou porque o superou (poboación en idade de xubilación) coas cohortes de poboación en idade produtiva, é dicir, indica a carga de poboación non activa que lle corresponde a cada persoa en idade de traballar.

A distribución territorial das taxas de dependencia mostra unha vez máis que as rexións costeiras máis desenvolvidas, tanto agrícola como non agrícola, son as zonas con maior potencial demográfico, xunto cos centros metropolitanos do interior. As rexións do interior sen acceso a terras de regadío atópanse nunha posición moi vulnerable, sendo o número de persoas en idade laboral inferior ao número de persoas que non están en idade laboral nalgunhas zonas. Isto vese agravado polo feito de que a maioría da poboación dependente está formada por antigos traballadores (maiores de 65 anos) que, aínda que actualmente representan unha fonte dos chamados "ingresos invisibles" (prestacións do sistema de pensións), supoñen unha vulnerabilidade a longo prazo.

A man de obra agrícola diminuíu de xeito constante desde 1960 ata o ano 2000, período no que pasou de representar o 40,76 % do total ao 7,11 % no ano 2000. De 1980 a 2000, o número de persoas empregadas na agricultura diminuíu nun millón.

A estimación para o ano 2008 é unha perda mínima de 300.000 activos no sector. Esta redución no número de activos agrícolas estímase en función dos seguintes datos de referencia:

• A porcentaxe media europea da man de obra agrícola foi do 4,7 % en 1999 segundo os datos de Eurostat
• A variación no volume de man de obra agrícola en toda a UE é negativa, e oscila entre un mínimo en Irlanda (-0,5 lTP3T) e un máximo en Alemaña (-6 lTP3T), cunha media xeral da UE de -2,7 lTP3T (período 1996-97). A variación da man de obra agrícola en España é de -3,3 lTP3T, o que indica unha taxa de redución máis rápida da man de obra agrícola en España.
• A evolución das taxas de actividade agrícola ilustra claramente o proceso seguido pola agricultura ao longo dos anos nas sucesivas etapas de modernización da agricultura española, desde a transformación inicial da agricultura na década de 1960 ata o acceso á competencia intercomunitaria e internacional a partir de mediados da década de 1980. A tendencia ao declive da man de obra agrícola pode considerarse un efecto, entre outros factores, do crecemento da produtividade.

O forte descenso da man de obra agrícola vai acompañado dun elevado crecemento da produtividade laboral que, aínda que xa moi intensa tras a crise da agricultura tradicional nas décadas de 1960 e 1970, foi aínda maior desde 1980. Entre 1980 e 2000, a man de obra agrícola caeu de 2.049.500 a 988.850, e a produción agrícola (en pesetas constantes de 1980) aumentou de 834.759 millóns a 2.111.014 millóns de pesetas en 1999, último ano do que se dispoñen de datos. Isto representa un aumento da produtividade laboral de arredor do 9,0% anual durante este período.

Nos últimos anos, a agricultura española experimentou aumentos na produtividade grazas ás melloras dos sistemas de regadío, ao investimento de capital e, o máis importante, á mecanización e ao uso de métodos de produción modernos. O declive da man de obra agrícola mostra unha tendencia á baixa constante como resultado dos avances tecnolóxicos en curso, que aconsellan reducir a poboación agrícola nalgunhas rexións e introducir procesos de produción agrícola que requiren unha maior man de obra.

Os mapas 11 e 12 detallan a distribución da poboación ocupada na agricultura por distritos agrícolas en 1991, segundo a información recollida polo censo de poboación realizado nese ano e a situación do sector en termos da poboación ocupada na agricultura no ano 2000, aínda que neste último caso a fonte dispoñible é a Enquisa de Poboación Activa que só proporciona información a nivel provincial, polo que a comparabilidade entre ambos mapas é relativa.

No seu conxunto, os mapas salientan a distribución desigual da poboación empregada na agricultura, que varía considerablemente entre provincias, sendo o seu peso especialmente significativo naquelas rexións ou territorios con escaseza de alternativas de emprego fóra do sector.

3.3 Características macroeconómicas básicas da agricultura

3.3.1 Introdución

Os indicadores macroeconómicos da actividade económica xeral están influenciados pola evolución do mercado, as condicións xerais do mercado laboral e a evolución da produción, a demanda e os prezos, e isto reflíctese no valor do Produto Interior Bruto para cada período, tanto a nivel global como rexional.

Os factores macroeconómicos agrícolas están influenciados polos mesmos factores socioeconómicos e, ademais, por outros factores climáticos (réxime pluviométrico, temperaturas medias) que inciden directamente no resultado anual da actividade económica agrícola, producindo variacións temporais que, en anos de irregularidades climáticas, non se concilian facilmente coa tendencia plurianual.

O seguinte gráfico mostra estas diferenzas na produtividade anual que se poden reflectir nos indicadores macroeconómicos agrícolas para o conxunto da Unión Europea en 1999, último ano para o que se dispón de información completa:

A diferente evolución das magnitudes agrícolas e os parámetros do sistema económico global están relacionados, entre outras variables, co impacto que os factores climáticos exercen sobre a produción agrícola, podendo producirse taxas de crecemento interanuais negativas en condicións climáticas adversas, dentro dun contexto plurianual de evolución positiva.

3.3.2 Magnitudes agrícolas

A produción agrícola final é a base de todas as consideracións e proxeccións na economía agrícola, xa que reflicte estritamente o valor de toda a produción bruta de todas as unidades de produción dentro do sector agrícola. Polo tanto, a súa evolución explica a situación xeral da produción agrícola, a produción gandeira e, en determinadas circunstancias, a produción forestal, considerando todo o sector da produción primaria (excluíndo a pesca).

EVOLUCIÓN DA PRODUCIÓN AGRÍCOLA FINAL (Miles de millóns de pesetas)

A observación das series agrícolas e gandeiras revela unha tendencia regular de crecemento que, a pesar de flutuacións cíclicas como a baixada da produción en 1995 ou o considerable aumento en 1996, indica un sistema de produción agrícola estable e consolidado.

A relación entre os subsectores agrícola e gandeiro indica unha tendencia crecente na importancia da gandería dentro do sistema de produción primaria español. A relación entre o valor do gando e a produción agrícola apunta a un aumento do peso económico do gando, sen dúbida debido a un mellor comportamento dos prezos en comparación coa evolución do valor da produción agrícola. Isto tradúcese nunha lixeira pero constante tendencia á alza na produción de gando vacún de carne, compensando a redución das vacas leiteiras. Non obstante, no período máis recente, o impacto da EEB alterou considerablemente o sector e, en xeral, os efectos negativos no gando vacún compensáronse polos efectos positivos no porcino e nas aves de curral.

O peso da produción vexetal sobre a PFA evolucionou desde representar, en pesetas constantes de 1990, 60,6 % da PFA a 57,5 % no ano 2000, o que non obstante representa unha estrutura sólida cuxa media se sitúa ao longo da década en 58,5 % cun coeficiente de variación de 3 %.

A evolución interanual da produción agrícola final amosa as flutuacións propias do impacto dos factores climáticos e de mercado, que para os últimos anos se reflicten nunha variación nominal de 3,3 % entre 2000 e o ano anterior, fronte a unha variación de -2,2 % en 1999 respecto ao ano anterior.

EVOLUCIÓN DOS MACROMAGNÓMITOS AGRÍCOLAS (Millóns de pesetas actuais)

Nesta táboa, os valores rexistrados para a Produción Agraria Final non coinciden cos da táboa anterior porque se omitiu a partida correspondente a Bens de Equipo Producidos por Conta Propia nas Explotacións. Aínda que esta cantidade non é significativa, representa un crecemento de arredor do 1,1 % da Produción Agraria Final, que non se reflectiu na táboa que desglosa as achegas á Produción Final dos subsectores agrícola e gandeiro. Un caso particular é o de 1992 e 1993, cando os desinvestimentos en plantacións durante esas tempadas deron lugar a valores negativos, o que significa que as cifras de Produción Agraria Final para eses anos son lixeiramente inferiores ás cifras de produción vexetal e animal.

O consumo intermedio (CI) reflicte os gastos necesarios para a produción, e o seu incremento repercute no resultado económico, xunto cos factores climáticos mencionados anteriormente. O seguinte gráfico mostra a evolución, en pesetas actuais, da Produción Final Agrícola e dos Gastos Extraexplotadores ou Consumos Intermedios.

A evolución dos consumos intermedios mostra unha lixeira tendencia ascendente, o que pode influír na evolución da produción agrícola. Isto suxire que nos últimos anos parece haber unha tendencia cara á mellora da eficiencia, considerando que, en pesetas constantes, o peso dos gastos extrasectoriales alcanzou o 42,4% do PIB, cunha media do 43,3% do PIB ao longo da década. En pesetas constantes de 1990, as dúas maiores partidas destes gastos (alimentación para o gando e maquinaria) mantivéronse relativamente estables ao longo da década, con coeficientes de variación de 0,52 e 0,40, respectivamente.

O Valor Engadido Bruto a prezos de mercado é o parámetro que integra a produción agrícola nas Contas Nacionais. Reflicte verdadeiramente o resultado económico da xestión agrícola nos seus dous aspectos máis significativos: A prezos actuais de mercado, reflicte estritamente a cantidade de produción final dispoñible para a distribución despois de deducir o consumo intermedio. En realidade, e desde 1993, esta formulación foi axustada debido á inclusión das subvencións de explotación derivadas da Política Agrícola Común como fonte de renda agrícola. Isto modifica significativamente o valor engadido bruto ao custo dos factores, que se obtén sumando ou restando o resultado de incorporar o valor das subvencións de explotación menos os impostos relacionados coa produción.

O gráfico amosa a importancia que representaron as subvencións fiscais netas nos últimos anos, alcanzando de media máis de 251TP3B de renda agraria, sendo para algunhas Comunidades Autónomas unha peza que supera os 401TP3B de Valor Engadido.

A renda agrícola, ou valor engadido neto ao custo dos factores, é a última serie da táboa anterior. É o resultado de deducir o consumo de capital fixo (principalmente edificios e maquinaria) do valor engadido ao custo dos factores. A evolución deste capital mostra variacións considerables dependendo tanto dos niveis de produción e das condicións meteorolóxicas, como da evolución dos prezos dos insumos e da taxa de depreciación. En comparación co ano anterior, produciuse un aumento do VAN de 4,21 TP3T, mentres que na campaña de 1999 a renda alcanzou valores negativos (-1,2 TP3T) en comparación co ano anterior.

En canto á poboación ocupada na agricultura, a evolución da renda agraria e a súa comparación coa evolución do IPC nos mesmos anos presenta a seguinte distribución.

EVOLUCEuÓN DE RENDA AGRARIA

Pódese observar como, á parte das flutuacións temporais na evolución das campañas, produciuse un aumento da renda por traballador na agricultura, que non é alleo á constante redución da poboación ocupada na agricultura (de 1,3 millóns en 1990 a 0,9 millóns en 2000) pero que repercute, en termos reais, nun claro aumento con respecto ao crecemento en valor da renda agraria a prezos correntes, aínda que a velocidade de crecemento do IPC é maior que a evolución da renda por traballador en termos reais.

Outra característica importante do sector ten que ver co seu peso relativo dentro da economía nacional, expresado na súa contribución ao Valor Engadido Bruto e ao emprego.

A actividade agroalimentaria –unha expresión que integra a agricultura, a gandería, a silvicultura, a pesca e as industrias de transformación de produtos agrícolas e pesqueiros– achega actualmente o 6,8 % da riqueza xerada anualmente en España, dá emprego a preto dun millón e medio de persoas (o 10,6 % do total de ocupados e o 7,3 % se se exclúe a industria agroalimentaria) e produce o 14 % do total de intercambios de mercadorías con outros países.

A análise histórica dos indicadores globais da participación do sector agrícola no VAB e no emprego total reflicte unha tendencia á baixa. Esta perda de importancia relativa do sector agroalimentario e pesqueiro na economía nacional é consecuencia do crecemento económico e dos cambios na composición da demanda global. É unha tendencia común nos países desenvolvidos e adoita ir acompañada dun cambio cara a unha economía baseada nos servizos (é dicir, un aumento sostido do peso relativo do sector servizos).

EVOLUCIÓN DO VALOR ENGADIDO AGRÍCOLA BRUTO (a prezos de mercado) E A POBOACIÓN EMPREGADA NO SECTOR CON RESPECTO AOS SEUS TOTAIS (%)

3.4 Estruturas das explotacións

A diversidade da agricultura española non se debe unicamente aos factores físicos que a condicionan; a estrutura das explotacións tamén é moi diferente nas distintas rexións e, mesmo nunha mesma rexión, coexisten situacións de minifundismo con grandes explotacións que concentran considerables superficies de cultivo.

Dentro desta gran diversidade interna, que se analizará máis adiante, algúns trazos estruturais caracterizan a agricultura española en comparación coa agricultura europea.

• A superficie media da terra é lixeiramente maior en España que en 15 EUR, pero a diferenza na produtividade da terra significa que a marxe bruta por hectárea para os agricultores españois é a metade da media europea e a máis baixa de todos os países da UE.
• A dimensión económica das explotacións españolas, medida en UDE, alcanza os 63% da media comunitaria e en termos porcentuais hai máis explotacións economicamente pequenas e menos grandes en España que na media europea.
• A produtividade laboral na agricultura española non chega a tres cuartas partes da media europea e é aproximadamente a metade da de Francia, Alemaña, o Reino Unido ou Suecia, e un terzo da de Bélxica, Dinamarca ou os Países Baixos. Só Grecia, Italia e Portugal teñen unha produtividade laboral inferior.

DIMENSIÓNS DAS EXPLOTACIÓNS AGRARIAS NA UE

A estrutura das explotacións agrarias españolas caracterízase polo predominio das pequenas explotacións. Arredor de 950.000 explotacións son menores de 12 UDE (Unidades de Desenvolvemento Económico) e a súa marxe bruta non chega aos 2,4 millóns de pesetas anuais. No outro extremo, hai 58.000 explotacións cuxa marxe bruta anual supera os 8 millóns de pesetas e, nunha posición intermedia, hai case 200.000 explotacións cunha marxe bruta anual entre 2,4 e 8 millóns de pesetas.

Estes datos suxiren que máis da metade das explotacións agrícolas serven como fonte suplementaria de ingresos para os seus propietarios, ademais dos ingresos doutras actividades, ou teñen unha viabilidade cuestionable a menos que poidan aumentar o seu tamaño económico intensificando a produción. O regadío xoga un papel importante nesta intensificación.

Estas características estruturais son comúns na maioría das rexións españolas, aínda que existen grandes diferenzas territoriais como se pode observar no seguinte gráfico.

DISTRIBUCIÓN DAS EXPLOTACIÓNS AGRÍCOLAS ESPAÑOLAS

A porcentaxe de explotacións con máis de 12 UDE sobre o total de explotacións de cada rexión é similar á media nacional en Cantabria, Madrid, Castela-a Mancha, Murcia, Estremadura, Andalucía e Canarias, claramente inferior en Galicia, Asturias, País Vasco, Illas Baleares, Valencia e superior en Navarra, A Rioxa, Aragón, Cataluña e Castela-León.

Pola contra, a maior porcentaxe de explotacións con menos de 2 UDE, e economicamente marxinais ou residuais, sobre o total de explotacións supera a media nacional en todas as rexións da Cornisa Cantábrica e das Illas Baleares.

Dentro desta diversidade rexional existen moitos factores que explican a falta dunha relación clara entre o tamaño físico e a dimensión económica das explotacións, quizais un deses factores sexa sen dúbida o maior ou menor peso do regadío en cada rexión.

O gráfico mostra que seis comunidades autónomas teñen un tamaño físico superior á media nacional, e case todas elas teñen un tamaño económico, medido pola marxe bruta de explotación, igual ou superior á media, destacando neste aspecto Aragón e Castela e León. Pola súa banda, as restantes comunidades autónomas, o 651 % do total, teñen un tamaño físico inferior á media nacional. Destacan dous grupos segundo o seu tamaño económico. O primeiro grupo, formado polas Illas Baleares, Cantabria, o País Vasco, Asturias, Galicia e Valencia, ten un tamaño económico inferior á media nacional, mentres que o segundo grupo, formado por Andalucía, A Rioxa, Cataluña, Murcia e as Illas Canarias, ten un tamaño económico superior á media nacional.

3.5 Sectores produtivos: situación actual e perspectiva

INTRODUCIÓN

Esta sección ten como obxectivo estimar as oportunidades ou opcións produtivas dispoñibles para a agricultura española, en particular a agricultura de regadío, desde a perspectiva do mercado, que é un factor importante, aínda que non o único decisivo, para avaliar o posible grao de expansión da produción e do regadío.

Para este fin, analízanse os seguintes sectores de produción, que basicamente se corresponden coas Organizacións Comúns de Mercado (OCM): cultivos herbáceos, arroz, forraxe, algodón, azucre, aceite de oliva, viño, tabaco e froitas e verduras. Só se incluíron as OCM dos diferentes sectores vexetais porque, dado que o estudo se realiza desde a perspectiva do regadío e a súa influencia, considerouse oportuno centrarse nos cultivos e non incluír os sectores de produción animal como tales.

A análise de cada un destes sectores segue unha estrutura común segundo os seguintes contidos:

– Descrición das OCM correspondentes nas súas características esenciais, como o réxime de prezos e intervención, as axudas, as limitacións ou restricións, os procedementos, etc., moitos dos cales deben terse en conta á hora de aplicar a política de regadíos.

– Situación e importancia relativa de cada sector en España (superficie cultivada, rendementos, produtividade, competitividade, etc.).

– Situación e produción dos mercados segundo o estudo de organizacións internacionais como a OCDE, a FAO, o Banco Mundial, a Comisión Europea, etc.

– Perspectivas que se abren para o regadío en cada sector considerado.

3.5.1 Cultivos herbáceos

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

O sector dos cultivos herbáceos inclúe actualmente cereais, sementes oleaxinosas, proteaginosas e liño non téxtil (COPL). Tras a Axenda 2000, a Organización Común de Mercado (OCM) para o sector dos cultivos herbáceos está regulada polo Regulamento (CE) 1251/99, que establece un réxime de apoio aos produtores de determinados cultivos herbáceos. Non obstante, foi a reforma da PAC de 1992 a que sentou as bases do sistema actual.

Na reforma de 1992, introducíronse pagos compensatorios para compensar os agricultores polas perdas de ingresos derivadas da redución dos prezos institucionais.

A superficie elixible para estes pagos directos (por hectárea) estaba limitada por unha superficie base rexional. A superficie base calcularíase como a media das superficies cultivadas de cereais, oleaxinosas e proteínicas en 1989, 1990 e 1991, incrementada, se procede, polas superficies deixadas en barbeito de acordo cun programa financiado con fondos públicos.

En España, estableceuse unha superficie base nacional para a agricultura de secaño e outra para a agricultura de regadío. Inicialmente, só existía unha superficie base nacional para a agricultura de secaño, o que, en caso de superar as superficies establecidas, permitía unha maior compensación entre todas as rexións do país. Posteriormente, a superficie dividiuse en 17 subzonas, de acordo coa estrutura autonómica do Estado, coa posibilidade de asignacións rexionais por superar as superficies establecidas. Ademais, empregouse a alternativa de separar unha superficie base para o millo de regadío, dada a alta produtividade por hectárea do millo de regadío en moitas zonas do país.

Inicialmente, a superficie total de regadío era lixeiramente inferior, pero debido a repetidas superacións do límite da superficie de regadío, principalmente para o millo (probablemente afectado por desprazamentos de cultivos causados pola seca e as limitacións hídricas), axustáronse as superficies. Así, ao aumentar a superficie de millo de regadío, reducíronse os rendementos para acadar a neutralidade financeira requirida e establecéronse as hectáreas das diferentes superficies base. Deste xeito, establecéronse 7.848.600 hectáreas de superficie base de secaño e 1.371.100 hectáreas de superficie base de regadío, das cales 403.400 hectáreas corresponden a millo de regadío.

Ademais, os Estados membros estaban obrigados a rexionalizar os rendementos de cereais en zonas homoxéneas para poder aplicar pagamentos compensatorios, en termos de neutralidade orzamentaria, baseados nos rendementos e superficies medios nacionais para o período 1986/87 a 1990/91, excluíndo os anos de rendementos máximos e mínimos. O plan de rexionalización, que establecía un rendemento medio nacional de 2,64 t/ha, utilizaba as comarcas agrícolas como unidades territoriais para establecer rendementos medios, tanto con fins estatísticos como para reflectir mellor a diversidade climática e xeográfica da agricultura española.

A reforma de 1992 tamén estableceu un requisito obrigatorio de retirada de terras para os produtores que solicitasen pagamentos compensatorios, agás os pequenos produtores (con menos de 92 toneladas por explotación). As superficies retiradas tamén recibiron pagamentos compensatorios, baixo certas condicións. A retirada de terras é relevante en España por razóns territoriais (o barbeito afecta a 4 millóns de hectáreas anuais), agronómicas e ambientais (o barbeito é unha boa práctica para a fertilidade do solo e a conservación de certos ecosistemas).

Ata a tempada 1995/96, existían dous tipos de eliminación: fixa e flexible. O sistema de eliminación fixa requiría un compromiso de eliminación rotatoria e o uso da superficie eliminada para a produción de biomasa, a aplicación de medidas agroambientais ou a forestación, mentres que a eliminación flexible non requiría un compromiso de rotación (aínda que non podía superar a superficie suxeita a eliminación rotatoria nunha determinada porcentaxe). A Comisión podía axustar anualmente a porcentaxe de eliminación obrigatoria en función das previsións do mercado. Non obstante, a partir da tempada 1996/97, estableceuse unha taxa de eliminación unitaria de 17,51 TP3T.

Ademais da retirada obrigatoria e agás certos casos, autorizouse a España unha retirada voluntaria sempre que o total da retirada obrigatoria máis a voluntaria non superase as 30% da superficie de secaño pola que se solicitaba o pago compensatorio (en regadío, só se podía levar a cabo a retirada obrigatoria, agás en casos excepcionais).

A OCM para o sector dos cultivos herbáceos está regulada actualmente, como xa se mencionou, e tras a reforma da Axenda 2000, polo Regulamento (CE) 1251/99. A reforma introducida na OCM pola Axenda 2000 mantén os criterios básicos da reforma de 1992, pero introduce os seguintes cambios:

• Unha redución do prezo de intervención de 15% en dúas fases iguais, comezando pola campaña 2000/01. O prezo de intervención baixou a 101,31 €/t, fronte aos 119,19 €/t anteriores. O obxectivo do prezo de intervención xa non é garantir a estabilidade dos prezos a un nivel elevado, senón servir como rede de seguridade para as rendas agrícolas. A partir da campaña 2002/2003, o prezo poderá revisarse en función das condicións do mercado.
• Os pagos directos para os cereais fixados por hectárea (ata a Axenda 2000 eran de 54 euros/t multiplicados polo rendemento de referencia histórico) increméntanse en dúas fases anuais e para a campaña de comercialización 2001/2002 ascenderán a 63 euros/t. O aumento representa unha compensación por 501 euros/t da redución total.
• O sistema aplicado ao trigo duro, modificado en 1997, mantense vixente. Polo tanto, concédese un pago complementario por superficie de 344,5 € por hectárea para o trigo duro sementado en zonas de produción tradicionais, dentro dunha superficie máxima garantida que pode optar a este suplemento. Para España, esta superficie é de 594.000 hectáreas, e as zonas de produción tradicionais establecidas son: Almería, Badaxoz, Burgos, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Xaén, Málaga, Navarra, Salamanca, Sevilla, Toledo, Zamora e Zaragoza.
• O rendemento medio de cereais en España aumentou de 2,64 a 2,9 t/ha. En base a este novo parámetro e de acordo coa normativa da UE, revisouse o Plan Rexional de Produción. En concreto, restableceuse o diferencial de rendemento do millo, que tiña a súa orixe no primeiro modelo de superficie mencionado anteriormente. O Real Decreto 1893/1999 establece o vixente Plan de Rexionalización, derivado do Acordo da Axenda 2000.
• Mantéñense os principios do sistema de superficies básicas e os plans de rexionalización, en particular para os cultivos de regadío e o millo. Deste xeito, mantense a posibilidade de deseñar subsuperficies básicas dentro dunha superficie básica xeral, así como a capacidade de diferenciar os rendementos do millo dos doutros cereais.

No caso español, a superficie base nacional de secaño mantense en 7.848.600 ha, tal como se estableceu tras a reforma de 1992, e a superficie base nacional de regadío é de 1.371.089 ha, das cales 403.360 ha corresponden a millo.

• No caso das sementes oleaxinosas e do liño, os pagos directos por hectárea reduciranse en tres fases anuais, de xeito que sexan iguais aos pagos polos cereais (é dicir, 63 €/t en 2002/2003). O sistema de prezos de referencia para as sementes oleaxinosas abolirase a partir da campaña de comercialización 2002/2003.

Os programas que inclúen o xirasol e a colza de primavera poden optar a réximes agroambientais. En España, o Real Decreto 4/2001, do 12 de xaneiro, polo que se establece un réxime de axudas para a utilización de métodos de produción agrícola compatibles co medio ambiente, inclúe o cultivo de xirasol entre os seus programas de axuda.

• Para garantir a rendibilidade das proteaxinosas en comparación con outros cultivos, estas reciben unha prima de 9,5 euros/t ademais do pago directo básico, o que sitúa a axuda nunha única fase nun total de 72,5 euros/t a partir de 2000/2001.
• A compensación pola retirada de terra (obrigatoria ou voluntaria) establécese á mesma taxa que para os cultivos herbáceos, é dicir, 63 euros/ta a partir de 2001/2002. A retirada obrigatoria de terra mantense ata 2006/2007 na porcentaxe básica de 101 TP3T (reducida de 17,51 TP3T) a partir de 2000/2001, pero a porcentaxe efectiva pode axustarse segundo as condicións do mercado.

Manterase a retirada voluntaria, pero mellorarase o sistema, en particular para incorporar aspectos ambientais.

• Para os pequenos produtores con rendementos inferiores a 92 toneladas, a exención da retirada obrigatoria segue vixente. A partir do ano 2000, os pequenos produtores poden optar por pagamentos específicos para sementes oleaxinosas, proteaginosas, liñaza e millo, en lugar de pagamentos baseados no rendemento medio dos cereais. Estes produtores tamén poden participar no réxime de retirada voluntaria.

SECTOR PRODUTIVO EN ESPAÑA

O sector dos cultivos herbáceos na Unión Europea ocupa unha posición destacada dentro do sector agrícola, tanto en termos de consumo humano como da demanda da industria da alimentación animal. O seu cultivo representa 401 TP3T da Superficie Agrícola Utilizada (SAU) e 41,31 TP3T do gasto do FEOGA-Garantía.

A produción comunitaria de cereais para a tempada 1998/1999 alcanzou os 211 millóns de toneladas, o que corresponde a unha superficie de 37,4 millóns de hectáreas e un rendemento medio de 5,67 t/ha. Mentres tanto, a produción total de sementes oleaxinosas en 1998/99 ascendeu a 15,1 millóns de toneladas, cultivadas en 5.960.000 hectáreas. En canto ás proteaginosas, a produción total alcanzou os 5,9 millóns de toneladas, cunha superficie aproximada de 1,5 millóns de hectáreas para a tempada 1998/99.

Dentro de España, para todos os cultivos herbáceos, a superficie base implicada é de 9,2 millóns de hectáreas, das cales 1,3 millóns de hectáreas son de regadío. Se sumamos os dous ou tres millóns de hectáreas de barbeito asociadas a estes cultivos, chegamos a aproximadamente 12 millóns de hectáreas, o que representa o 241 % da superficie xeográfica total e o 481 % da Superficie Agrícola Utilizada (SAU), o que supón o 27,81 % do total dos gastos españoles do FEOGA-Garantía.

En canto ao uso do solo, e especialmente ao solo agrícola, é evidente que os cultivos herbáceos constitúen a alternativa principal para a agricultura española. Desde unha perspectiva territorial, as comunidades autónomas máis afectadas polos cultivos herbáceos son Andalucía, Aragón, Castela-A Mancha, Castela e León, Cataluña, Estremadura, Madrid e Navarra: é dicir, toda España agás a Cordilleira Cantábrica e A Rioxa, a rexión de Levante (Valencia e Murcia) e os dous arquipélagos. Nas comunidades autónomas mencionadas, a Orientación Técnica e Económica (OTE) predominante é a dos cultivos herbáceos, como ocorre en toda España, onde só a superan as árbores froiteiras e os cítricos, debido á súa importante fragmentación nalgunhas comunidades autónomas, particularmente na Comunidade Valenciana.

En canto aos rendementos, as cifras son moi variables. Os rendementos medios nacionais roldan as 2,9 t/ha, con 2,5 t/ha para a agricultura de secaño e 5,4 t/ha para a agricultura de regadío (dos cales o millo produce 7,7 t/ha e outros cereais ademais do millo 4,9 t/ha). A enorme diferenza entre a agricultura de secaño e a de regadío é claramente evidente. Na agricultura de secaño, os rendementos medios son moi variables, dependendo das condicións climáticas e do solo naturais das diferentes rexións agrícolas, e vense moi afectados pola variabilidade anual das precipitacións.

Os rendementos medios son significativamente máis baixos que noutros países da UE. Para a Unión Europea no seu conxunto e para todos os cereais, o rendemento medio é de 5,6 t/ha, sendo Francia e os Países Baixos os que presentan as cifras máis altas, e practicamente todos os Estados membros producen máis que España. Unha situación similar existe para as sementes oleaxinosas. O único ámbito no que España destaca é no rendemento do millo de regadío, onde lidera a UE, pero cun custo adicional significativo debido ao uso de auga e ás técnicas de cultivo necesarias.

MERCADOS

Do valor do comercio mundial de mercadorías, 5,5 billóns de dólares, uns 181 TP3B corresponden a produtos agrícolas e 101 TP3B do valor do comercio de produtos agrícolas corresponden a cereais comercializados en todo o mundo.

A colleita mundial de grans alcanzou os 1.482 millóns de toneladas na tempada 1998/99. China é o principal produtor mundial con 400 millóns de toneladas. Despois de China están os Estados Unidos, a India, a antiga Unión Soviética e a Unión Europea. A pesar destas cifras de produción, China e a antiga URSS son importantes importadores netos de grans.

As exportacións de cereais distribúense entre cinco países: Estados Unidos, Unión Europea, Canadá, Arxentina e Australia. Estados Unidos, por exemplo, exporta aproximadamente 43 millóns de toneladas de millo, o que representa o 601 % de todas as exportacións mundiais. No mercado da cebada, Canadá, Estados Unidos e Alemaña son exportadores destacados.

Entre os cereais, o trigo merece unha mención especial. Non só é o cereal máis cultivado do planeta, cunha produción aproximada de 600 millóns de toneladas, senón tamén o máis comercializado. China é o principal produtor mundial con algo máis de 100 millóns de toneladas, seguida da antiga Unión Soviética. Estes países tamén son grandes importadores. A Unión Europea e os Estados Unidos séguenos en termos de produción.

Ante unha demanda de trigo moi dispersa, só cinco países representan 901 trillóns das exportacións mundiais (Estados Unidos, Unión Europea, Canadá, Australia e Arxentina).

Por outra banda, no contexto español, España é importadora de cereais, principalmente de trigo, millo e sorgo. En canto ás importacións de trigo, o 95,1 % do comercio realízase dentro da Unión Europea. A metade das compras de millo realízanse fóra da Unión Europea, principalmente desde os Estados Unidos. A cebada é o noso cereais máis exportado. Pouco máis do 10,1 % véndese a países fóra da UE.

En canto ao millo, cómpre mencionar o acordo acadado entre os Estados Unidos e a Comunidade, polo que aproximadamente 2 millóns de toneladas deste produto poden entrar en España en condicións preferentes, baseadas no comercio tradicional existente antes da entrada de España na CEE, e cuxo acordo se consolida no Acordo da Ronda Uruguai do GATT.

En canto ás sementes oleaxinosas, a produción mundial caracterízase polo papel principal da soia, que representa 501.300 toneladas da produción total de sementes. Outra característica importante é a alta taxa de autosuficiencia nos países produtores, o que reduce o comercio internacional. Destes comercios, a soia volve ocupar o primeiro lugar, representando case 751.300 toneladas do comercio total de sementes. A UE é o principal importador de sementes e os Estados Unidos o principal exportador. As importacións totais de sementes oleaxinosas da UE ascenderon a 17,2 millóns de toneladas en 1998. A soia constitúe a maior parte destas importacións (801.300 toneladas).

PERSPECTIVAS PARA O REGO

Desde a perspectiva das limitacións da PAC neste sector, con respecto ao regadío, débense considerar dous grupos de factores:

• Áreas de base e axuda económica clave.
• Prezos e mercados

Como xa se mencionou, a superficie base actual de cultivos herbáceos en España está formada por 7.848.600 ha de secaño e 1.371.100 ha de regadío, das cales 403.400 ha corresponden a millo de regadío.

A realidade das circunstancias económicas e climáticas de cada ano fai que a superficie sembrada con diferentes tipos de cultivos varíe, polo que non se poden tomar decisións en función da situación específica dun ano en particular. No caso de que se observase unha superación reiterada dos límites de regadío como consecuencia da aplicación do Plan, tanto para o millo como para outros cultivos, poderíase decidir manter esta situación aceptando a penalización correspondente ou transferir superficies de secaño a regadío. Trátase dunha cuestión de política nacional para a que a OMC actual ofrece suficiente flexibilidade. Pódense e deben buscarse equilibrios en canto á transferencia de secaño a regadío, a nivel nacional ou rexional, ou modificacións nos niveis de rendemento de secaño e regadío. En calquera caso, cómpre sinalar que a incorporación de aproximadamente 20.000 hectáreas ao ano ao sistema de regadío non afectará significativamente á superficie base existente de máis de 1.370.000 hectáreas. Ademais, tamén se podería incluír aquí o regadío destinado á produción de millo, que representa as importacións españolas.

En canto á rexionalización da produción, que é en parte un factor determinante no maior ou menor atractivo do cultivo herbáceo de regadío, trátase dunha cuestión nacional. España conta cun punto de referencia económico, calculado multiplicando a superficie base total polo rendemento medio nacional de cereais, fixado actualmente en 2,9 t/ha. Desde este punto de partida, o modelo do Plan de Rexionalización permite un certo grao de flexibilidade, baseado na neutralidade financeira, e tendo sempre en conta que estes rendementos non están relacionados cos rendementos reais en cada momento dado, xa que son puntos de referencia técnicos para a concesión de subvencións que, no futuro, como se mencionou anteriormente, estarán desconectadas non só da produción real senón tamén da produción potencial.

Finalmente, está a cuestión do mercado, onde España ten un déficit en todos os cultivos herbáceos, pero onde hai que considerar que formamos parte dun Mercado Único de máis de 200 millóns de toneladas de cereais. Neste contexto, hai que ter en conta as negociacións no marco da OMC e os compromisos xa asumidos no marco do Acordo da Ronda Uruguai do GATT, que, concretamente no sector dos cultivos herbáceos, principalmente cereais, inciden principalmente na redución das exportacións subvencionadas (en 361 TP3T en termos monetarios e en 211 TP3T en cantidades físicas). Dependendo das condicións do mercado, isto podería significar ou ben a incorporación dunha determinada cantidade de cereais á oferta nacional ou ben a exportación de cereais non subvencionados, probablemente a prezos inferiores aos niveis actuais.

En canto á escala das cifras de produción española, os aumentos na produción derivados da conversión de novas terras a regadíos ou da maior produtividade en sistemas de regadío mellorados non deberían supoñer un problema grave. O problema reside na competitividade relativa da nosa produción en comparación coa doutros países europeos, en termos de custos, calidade e comercialización, aspectos nos que España ten vantaxes e desvantaxes relativas independentemente da súa política de regadíos.

En calquera caso, o rendemento agronómico non é en si mesmo un factor absolutamente decisivo en termos da supervivencia do cultivo en condicións de prezos adversas, nin con respecto á súa eficacia comparativa noutros países, rexións ou sistemas agrícolas. Igualmente ou incluso máis importantes son os aspectos técnicos e os sistemas de produción e, sobre todo, a dimensión estrutural que permite a redución dos custos unitarios, así como a concentración e estandarización da produción.

3.5.2 Remolacha e azucre

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

Desde a súa introdución en 1968, os principios básicos da OCM do azucre permaneceron practicamente inalterados. As reformas da PAC de 1992 e a Axenda 2000 non a afectaron directamente. As normas básicas da OCM establécense no Regulamento (CEE) nº 1751/81 do Consello e, tras a súa recente consolidación, no Regulamento (CE) nº 2038/1999 do Consello.

A OCM, na súa forma actual, permanecerá en vigor ata o 30 de xuño de 2001. O Consello debía decidir sobre as normas que se aplicarían a partir de entón, antes do 31 de decembro de 2000. A adaptación e/ou reforma dos regulamentos neste sector está actualmente en fase de debate e redacción.

As principais características do OCM son:

• Aplícase un sistema ríxido de cotas aos produtos acabados (azucre branco), en paralelo co sistema para os produtos agrícolas básicos (remolacha azucreira e cana de azucre). As cotas principais denomínanse cotas A; tamén hai cotas B para as que se aplican prezos máis baixos. O Consello, por proposta da Comisión, fixa as cotas para un período específico de 5 a 7 anos (a máis recente foi en 1994, para o período 1995-2001). As cotas baséanse en datos históricos e actualmente, como resultado do GATT, axústanse segundo as previsións de produción, importacións, consumo, existencias, excedente exportable, etc. As cotas A+B constitúen unha cantidade garantida; o azucre e a isoglicosa (e o xarope de inulina) producidos por riba desa cantidade desígnanse como cota C (que debe exportarse sen reembolso).

Unha vez asignadas a cada Estado membro as cotas A e B de azucre e isoglucosa, estes distribúen estas cotas entre as empresas produtoras do seu territorio, nas condicións establecidas pola normativa. As cotas de azucre vixentes actualmente para España son de 960.000 toneladas de cota A e 40.000 toneladas de cota B (ambas expresadas en equivalentes de azucre branco). As cotas de isoglucosa son de 75.000 toneladas e 8.000 toneladas, respectivamente.

O obxectivo das cotas é limitar a produción comunitaria de azucre, xa que os prezos nacionais son moito máis altos que os prezos mundiais.

• Un sistema de prezos, establecido cada ano polo Consello, por proposta da Comisión:
  • prezo indicativo do azucre branco de calidade estándar (prezo de referencia, como índice para calcular o resto);
  • prezo de intervención do azucre branco [calidade estándar], distinguindo un prezo para as zonas non deficitarias e outro prezo derivado para as zonas deficitarias;
  • prezo base da remolacha, para unha determinada fase de entrega e calidade estándar;
  • un prezo mínimo para a remolacha A (equivalente a 98% do prezo base) e un prezo mínimo para a remolacha B (equivalente a 68% do prezo base), tanto para un tipo de calidade como para unha fase de entrega determinadas.

Os fabricantes de azucre deben pagar aos agricultores polo menos un prezo mínimo, axustado aplicando bonificacións ou deducións correspondentes ás diferenzas de calidade en comparación coa calidade estándar, ao mercar remolacha azucreira apta para a súa transformación en azucre. Este prezo mínimo tamén varía segundo a rexión (se se trata dunha zona con déficit de produción ou non) e se a remolacha é de grao A ou B. Para este fin, establécense contratos entre compradores e vendedores de remolacha azucreira, especificando as condicións de compra, entrega, recepción e pagamento.

A campaña de mercadotecnia desenvolverase do 1 de xullo ao 30 de xuño do ano seguinte.

• Un programa de restitución á exportación permite a exportación de azucre de cota e azucre de cana refinado preferencial que non se vendeu no mercado da UE. A Comisión xestiona este programa decidindo os importes das restitucións cada semana en función das ofertas presentadas polos comerciantes de azucre.

• Un programa de importación de azucre de cana a tipos preferenciais.

• Un mecanismo de cotizacións de produción, destinado a recuperar da industria azucreira o custo das restitucións á exportación (menos a cantidade equivalente ás importacións preferenciais de azucre) e tamén as cotizacións de almacenamento para recuperar os pagamentos realizados ás empresas que almacenan azucre.

Nos últimos anos, houbo unha presión crecente para reformar a regulación deste sector. Isto xustifícase por varios factores. Por unha banda, está a próxima ampliación da UE e, por outra, están as previsións de maiores restricións ás exportacións subvencionadas como resultado das negociacións da OMC. A nivel nacional, considérase que a actual Organización Común de Mercado (OCM) ten varias consecuencias negativas, principalmente prezos nacionais elevados en comparación co mercado mundial, altos niveis de existencias, un ambiente altamente regulado que non fomenta a competencia e sistemas de xestión e control custosos.

Ademais, en febreiro de 2001, aprobouse unha proposta da Comisión Europea que outorgaba acceso libre de impostos a todos os produtos, agás ás armas, procedentes dos 48 países máis pobres do mundo (os "países menos desenvolvidos" ou PMA). Esta proposta coñécese como "Todo menos armas". Para o azucre, así como para o arroz e as bananas, esta liberalización implementarase gradualmente. Os aranceis sobre o azucre (e o arroz) procedentes destes países reduciranse a partir de 2006 ata a súa eliminación completa en 2009; durante este período de transición, ofreceránselles cotas de importación libres de impostos para o azucre (e o arroz).

A reforma do sector azucreiro proposta pola Comisión está a ser debatida actualmente, nos seguintes termos:

• Unha prórroga da actual OMC de dúas a catro tempadas. Despois diso, a OMC sería revisada de novo, tendo en conta, sobre todo, a evolución das negociacións comerciais multilaterais e o acordo de "todo menos armas". Algunhas voces suxiren prorrogar a prórroga ata 2006.
• Redución das cotas de produción en 115.000 toneladas (para España isto significaría unha redución dunhas 3.000 toneladas).
• E a eliminación dos sistemas de cotización e reembolso dos gastos de almacenamento e a actual esixencia dun stock mínimo.

SECTOR PRODUTIVO

En España, cultívanse máis de 150.000 hectáreas de remolacha azucreira, das cales case 801.000 son de regadío. O cultivo concéntrase principalmente en Castela e León, Castela-A Mancha e Andalucía. A produción media para o trienio 1997-1999 foi de 8,5 millóns de toneladas de remolacha azucreira. A produción de remolacha azucreira foi de arredor de 1,2 millóns de toneladas e a de melaza de 0,36 millóns de toneladas.

A superficie de cana de azucre é moito menor, unhas 1.200 hectáreas principalmente en Granada e Málaga, que producen unhas 7.800 toneladas de azucre.

En España, o rendemento medio da remolacha azucreira de regadío rolda os 58.000 kg/ha, case o dobre que o do secaño (31.000 kg/ha). Os rendementos da remolacha azucreira varían considerablemente entre provincias e dunha tempada a outra, mostrando, por exemplo, un claro descenso debido á seca da tempada 1994-95. En xeral, a produción española vese afectada de forma máis intense polos factores climáticos (xeadas, calor do verán, etc.) que a doutros Estados membros.

A remolacha azucreira cultívase en todos os estados membros da UE agás Luxemburgo. Alemaña, Francia e Italia son os principais produtores tanto de remolacha azucreira como de azucre. En total, cultívanse aproximadamente 2 millóns de hectáreas de remolacha azucreira na UE, o que produce arredor de 17 millóns de toneladas de azucre. Grazas ás melloras tecnolóxicas no cultivo e nas variedades de sementes, o rendemento do azucre na UE aumentou significativamente, chegando actualmente a unha media de 8.700 kg de azucre por hectárea.

Segundo a última Enquisa de Estruturas (1997), en España existen unhas 23.800 explotacións dedicadas á remolacha azucreira, cunha superficie media de 7,1 hectáreas (a media da UE é de 7,9).

MERCADOS

Nos últimos anos, o mercado mundial do azucre caracterizouse pola sobreprodución e o aumento das existencias. As existencias mundiais están nun nivel historicamente alto, o que leva a unha baixada dos prezos. Na UE, a produción tamén supera significativamente a demanda e os niveis de almacenamento son elevados.

O comercio mundial de azucre é moi intenso (só superado polo trigo) e o seu volume está en constante crecemento. Os principais países produtores son o Brasil, a UE, Australia, Cuba e Tailandia. Máis de 701.000 toneladas do azucre mundial prodúcense a partir da cana de azucre.

A maior parte do azucre de remolacha prodúcese en Europa. O abastecemento de azucre da UE provén de 901.000 toneladas (TP3T) de remolacha cultivada no seu territorio (especialmente en Alemaña, Francia e Italia), e o resto obtense en refinerías a partir de azucre de cana, principalmente de países ACP, cos que a UE ten un acordo de acceso preferencial de 1,3 millóns de toneladas.

O azucre aínda se considera un produto alimenticio básico, especialmente nos países desenvolvidos, polo que tenden a manter reservas importantes do produto e son bastante sensibles ás flutuacións dos prezos internacionais.

España é importadora neta de azucre, aínda que desde finais da década de 1980 as exportacións españolas aumentaron de forma constante. As importacións alcanzaron as 376.000 toneladas en 1996, principalmente procedentes de Francia, Alemaña e Brasil; e as exportacións ese mesmo ano totalizaron 184.000 toneladas, con varios destinos, como Turquía, os Estados Unidos, outros países da UE, Polonia e a República Checa.

PERSPECTIVAS PARA O REGADO

Aínda existe certa incerteza con respecto ao marco regulatorio para o sector aplicable a partir de 2003 (ou 2006). Non obstante, nas vindeiras negociacións da OMC pódese esperar unha redución dos prezos e da protección externa, xa sexa parcial ou total, así como maiores restricións ás exportacións subvencionadas.

España produce remolacha azucreira a un custo máis elevado que outros países da UE, unha situación que non se pode manter xa que, tarde ou cedo, o sector axustarase a través do GATT ou da Organización Común de Mercado (OCM) (redución dos prezos institucionais). Polo tanto, o obxectivo principal do cultivo de remolacha azucreira de regadío debe ser a redución dos custos de produción. Se os custos se reducisen significativamente, podería considerarse a produción de azucre de calidade C, de xeito que cada agricultor puidese calcular o prezo medio das súas remolachas de calidade A, B e C (na UE, a produción de azucre de calidade C oscila entre as 15-201 e as 3 toneladas, sendo Francia, en particular, que produce entre as 30-351 e as 3 toneladas). Non obstante, a posibilidade dun prezo ponderado co azucre de calidade C diminúe se os prezos baixan a medio prazo.

En resumo, e salvo axustes territoriais, non é posible considerar dedicar terras de novo regadío ao sector da remolacha.

3.5.3 Algodón

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

O algodón é un dos produtos agrícolas non incluídos no anexo II do Tratado de Roma e, polo tanto, non está suxeito a unha organización común de mercados (OCM). O réxime de axudas para o algodón estableceuse tras a adhesión de Grecia á entón CEE en 1980; os regulamentos que rexen as axudas ao sector adaptáronse posteriormente coa adhesión de España, o outro país produtor de algodón da UE. Actualmente, as normas xerais do réxime de axudas para o algodón establécense no Regulamento (CE) nº 1554/95.

O regulamento aplícase ao algodón cru sen desmotar. Consiste esencialmente nun sistema de subvencións (pagos deficitarios), calculados como a diferenza entre un prezo obxectivo e o prezo mundial. Estas subvencións concédense ás empresas desmotadoras que pagan un prezo mínimo ao produtor. Para este fin, establécense contratos entre a industria e o produtor, nos que se establece o prezo de venda, a calidade e a cantidade do produto, as condicións de entrega e pagamento, etc.

O prezo obxectivo (actualmente 106,3 euros/100 kg de algodón sen descartar) aplícase durante a campaña de comercialización, que vai do 1 de setembro ao 31 de agosto do ano seguinte.

O prezo mundial do algodón sen desmotar no mercado determínase periodicamente como unha porcentaxe do prezo mundial do algodón desmotado no mercado. A Comisión determina este prezo mundial do algodón desmotado en función das ofertas e cotizacións rexistradas nunha ou máis das principais bolsas internacionais de produtos básicos europeas.

Se a produción de algodón en bruto supera unha cantidade máxima garantida, o prezo obxectivo e a cantidade da axuda redúcense proporcionalmente. En cada Estado membro, a redución da axuda é proporcional á cantidade superada pola súa cantidade nacional garantida (782 000 toneladas para Grecia e 249 000 toneladas para España). Non obstante, a penalización redúcese cando o nivel de prezos mundiais permite limitar os gastos do réxime de axudas.

En decembro de 1999, a Comisión propuxo unha reforma do réxime de axudas ao algodón para lograr unha maior estabilidade orzamentaria e aplicar unha serie de condicións ambientais similares ás medidas comúns aplicables aos pagos directos da PAC. Os puntos máis importantes foron:

a) a posibilidade de excluír do réxime de axudas as zonas de cultivo de algodón por razóns ambientais;

b) o aumento das penalizacións por superar a CMG (dos 0,5% actuais por cada 1% de exceso, a unha penalización de 0,6% por cada 1%).

No seu ditame de febreiro de 2001, o Parlamento Europeo propuxo unha serie de emendas, entre elas:

• axustar á alza as cantidades nacionais garantidas para reflectir o nivel real de produción (o que, desde o punto de vista da Comisión, sería inviable por razóns orzamentarias);
• aumentar o prezo obxectivo e aplicar bonificacións e depreciacións aos prezos en función da calidade;
• e a aplicación de medidas agroambientais por parte dos agricultores.

Desde o momento en que a Comisión formulou a súa proposta de reforma ata a súa aprobación, prevista para o primeiro semestre de 2001, a situación orzamentaria do sector cambiou debido a unha situación de prezos elevados no mercado internacional, o que provocou unha considerable redución dos gastos do réxime de axudas.

SECTOR PRODUTIVO

En España, a superficie media histórica dedicada ao cultivo de algodón nos últimos anos é de 100.000 hectáreas, case a súa totalidade de regadío. Os campos de algodón concéntranse case exclusivamente en Andalucía (o que inflúe na localización da industria de desmotamento); tamén se cultiva algodón, aínda que en menor medida, en Murcia, Valencia e Estremadura. Esta concentración xeográfica do cultivo en certas rexións outorga ao algodón unha importancia socioeconómica significativa.

A superficie cultivada varía considerablemente dependendo das condicións climáticas, como demostra o feito de que durante os anos de seca e a correspondente escaseza de auga de rega entre 1993 e 1995, a superficie caeu a só 30.000-40.000 hectáreas. As sancións da UE por superar a cantidade garantida tamén inflúen significativamente nas variacións da superficie.

A produción media española de algodón para o trienio 1997-1999 foi de 368.000 toneladas de algodón en bruto. O rendemento medio oscilou entre os 3.200 e os 3.700 kg/ha de algodón en bruto.

En Grecia, o outro produtor de algodón da UE, cultívanse unhas 400.000 hectáreas, cun rendemento medio de case 3.000 kg/ha.

A produción total da UE para o período trienal 1996-1998 foi de máis de 1,4 millóns de toneladas de algodón en bruto.

MERCADOS

O produto agrícola é o algodón en bruto, pero o que se comercializa nos mercados internacionais é a fibra de algodón. A fibra obtense mediante o proceso de desmotamento do algodón en bruto, que consiste en eliminar as sementes, os restos das cápsulas, as follas e os materiais terrosos. Tamén se obteñen sementes de algodón, das que se extrae o aceite de sementes, así como tortas de algodón para a alimentación animal. Nunha fase posterior, a fibra de algodón sométese ao proceso de fiado e despois envíase á industria téxtil.

Dado que a UE ten unha capacidade de fiado moito maior que a súa produción nacional de fibra, importa cantidades considerables de fibra de algodón (arredor de 850.000–900.000 toneladas/ano). Os seus principais provedores son Rusia, os Estados Unidos, Siria e algúns países africanos.

A situación dos mercados internacionais é moi importante para o sector produtor de algodón, xa que a contía das axudas calcúlase como a diferenza entre o prezo obxectivo e un prezo medio mundial, e tamén existe a posibilidade de revisar as sancións por superar a cantidade garantida se os prezos internacionais son altos e os gastos do sector non superan certos límites.

Os prezos internacionais do algodón seguiron unha tendencia alcista durante a tempada 2000/01, pero as previsións recentes apuntan a unha baixada dos prezos debido ao aumento da produción. Neste contexto, as políticas da China en materia de produción, consumo e redución de existencias poderían ser un factor determinante na evolución do mercado internacional.

España importa fibra de algodón principalmente dos Estados Unidos, Arxentina, Australia, Turquía e, dentro da UE, de Grecia, Reino Unido e Alemaña. O volume medio de importación durante o trienio 1994-1996 foi de aproximadamente 100.000 toneladas, mentres que as exportacións recuperáronse desde 1994, chegando a unhas 30.000 toneladas en 1996. Os principais destinos son os países da UE: Francia, Reino Unido, Portugal, Bélxica e Luxemburgo.

PERSPECTIVAS PARA O REGADO

O sistema actual de axudas ao cultivo de algodón establece unha cantidade nacional garantida para España de

249.000 toneladas de algodón en bruto, que baixo certas circunstancias dos mercados internacionais e do custo global da regulación, poden ascender a unhas 270.000 toneladas.

Pódese conseguir un rendemento de 249.000 toneladas cunha superficie de 70.000 a 75.000 hectáreas, dependendo dos rendementos. Superar o potencial de rendemento máximo (PMM) supón unha redución do prezo obxectivo nun 501 % da porcentaxe na que se supera o PMM. Claramente, hai certo marxe para aumentar a superficie se a produtividade permite axustar o prezo obxectivo a un certo nivel de redución.

O problema reside no feito de que a eficiencia e a vulnerabilidade de todos os agricultores non son as mesmas, e que os problemas xorden con frecuencia ante posibles descontos (sancións) que algúns agricultores non queren ou non poden soportar, mentres que outros poderían coexistir con eles.

Por outra banda, os niveis de prezos realmente pagados aos agricultores víronse afectados en varias ocasións por problemas entre as industrias desmotadoras, de competencia polas cotas de mercado das materias primas.

En resumo, a marxe para aumentar a terra de regadío aplicable ao sector do algodón é relativamente pequena.

3.5.4 Tabaco

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

A OCM no sector do tabaco cru foi reformada dúas veces recentemente. En 1992, o Regulamento (CE) nº 2075/92 estableceu un sistema de cotas por Estado membro e por grupos de variedades (8 grupos en total) e aboliu a intervención e as restitucións á exportación.

Os 8 grupos de variedades son:

• tabaco curado ao aire quente (“curado con fume”)
• tabaco lixeiro curado ao aire
• tabaco negro curado ao aire
• tabaco curado ao sol
• tabaco curado ao lume
• Basmas (tabaco curado ao sol)
• Katerini (tabaco curado ao sol)
• Kaba Koulak e similares (tabaco curado ao sol).

Desde a colleita de 1999, está en vigor unha nova reforma da Organización Común de Mercados (OCM), establecida polo Regulamento (CE) nº 2848/98. Esta reforma ten como obxectivo mellorar a calidade dos produtos e facilitar as retiradas voluntarias da produción. Tamén aprobou controis máis estritos e a aplicación dos requisitos de saúde pública. O novo sistema pasou por unha fase de aplicación de tres anos e estará plenamente operativo a partir da tempada de 2002.

Os mecanismos da OCM son basicamente: un réxime de primas, un réxime de control da produción, medidas de orientación da produción, un réxime de intercambios e medidas de control.

As primas concédenselles aos produtores a través de empresas de transformación primaria, mediante contratos entre elas, co fin de garantir unha saída estable do produto para os agricultores e un abastecemento regular para as industrias. Establécese unha contía única para cada grupo varietal para cada colleita.

Desde a reforma de 1998, a prima comprende unha parte fixa, unha parte variable (destinada a promover a calidade) e unha axuda específica:

• A parte fixa págase pola cantidade de tabaco en follas entregada polo produtor á empresa de primeira transformación, de acordo co contrato asinado, independentemente da calidade e sempre que se respecten os requisitos mínimos de calidade.
• A parte variable (de 30 a 45%) é pagada polas agrupacións de produtores aos seus membros, en función do prezo de mercado obtido por lote e agricultor individual, sendo este prezo o indicador de calidade establecido.
• A axuda específica (2% da prima total) concédese ás agrupacións de produtores co fin de facilitar novas tarefas de xestión e financiar medidas de mellora agroambiental.

O sistema de control da produción baséase na fixación dun limiar máximo de garantía global (para España:

42.000 toneladas de tabaco en follas cru), con limiares específicos para cada grupo de variedades. Respectando estes limiares, os Estados membros distribúen as cotas de produción para cada grupo de variedades entre os produtores individuais ou as súas asociacións, durante tres colleitas consecutivas.

Para animar os produtores a converterse a novas explotacións e reestruturar as súas operacións, tamén se aprobou un sistema para os produtores que decidisen abandonar o sector e readquirir as súas cotas, coa posibilidade de excluír certas variedades ou rexións sensibles. Ademais, flexibilizouse a transferencia e asignación de cotas entre produtores. Ademais, os Estados membros deben establecer unha reserva nacional de cotas de produción para cada colleita, organizada por grupos de variedades. Estas cotas asígnanse para consolidar a produción existente ou para animar os agricultores novos a entrar no sector.

En canto ás medidas para orientar a produción, estas consisten principalmente en: (1) aumentar o papel das asociacións profesionais e interprofesionais; (2) establecer un fondo comunitario para a investigación e a información sobre o tabaco, financiado mediante unha retención sobre o importe da prima; e (3) implementar programas para converter certas variedades cara a outras menos nocivas e mellor adaptadas ao mercado ou cara a usos alternativos (investigación médica e farmacolóxica).

As importacións están suxeitas ao arancel aduaneiro común. Como se mencionou anteriormente, as restitucións á exportación elimináronse na reforma de 1992.

SECTOR PRODUTIVO

O cultivo de tabaco en España ocupa aproximadamente entre 16.000 e 18.000 hectáreas, baixo regadío. O cultivo localízase case exclusivamente en Cáceres e, en menor medida, en Granada, Ávila, Toledo e Badaxoz.

O rendemento é de aproximadamente 2.700 kg/ha, variando considerablemente entre provincias e por grupo de variedades; de media, os rendementos aumentaron substancialmente desde a nosa adhesión. A produción de tabaco seco e fermentado durante o período trienal 1995-1997 foi de aproximadamente 44.500 toneladas. As principais variedades producidas son o tabaco curado ao aire quente, o tabaco curado ao aire de cor clara e o tabaco curado ao aire de cor escura.

A produción total de tabaco cru da UE para o período trienal 1996-1998 foi de aproximadamente 338.000 toneladas. Os principais produtores foron Italia (130.000 toneladas), Grecia (122.000 toneladas), España e Francia (aproximadamente 25.000 toneladas cada un), seguidas de Alemaña, Portugal e Bélxica. De media, o rendemento de tabaco cru na UE foi de aproximadamente 2.400 kg/ha, con variacións entre os 2.000 kg/ha de Grecia e os 3.600 kg/ha de Bélxica.

Por razóns técnicas, o cultivo do tabaco é difícil de mecanizar e, polo tanto, require un alto nivel de man de obra (aproximadamente 2.200 UTA/hectárea). Na UE, esta actividade emprega a unhas 200.000 persoas na produción e o procesamento. Ademais, existen poucas alternativas agrícolas viables ao cultivo do tabaco e concéntrase en rexións desfavorecidas. A súa contribución ao mantemento das comunidades rurais e a actividade industrial relacionada son razóns fundamentais polas que a UE segue a prestar apoio financeiro ao sector, que doutro xeito desaparecería.

MERCADOS

A produción mundial de tabaco cru localízase principalmente en Asia, sendo a China o principal produtor mundial (arredor de 40% do total), seguida dos Estados Unidos, a India, o Brasil e certos países africanos.

O mercado mundial do tabaco é moi dinámico pero opaco, debido á gran cantidade de variedades, calidades e prezos variables do tabaco cru, así como ao dominio do mercado dun pequeno número de grandes empresas multinacionais. Os Estados Unidos son o país máis activo no mercado mundial, xa que son o principal importador e exportador mundial, cunha produción, fabricación e consumo significativos.

Normalmente, os países desenvolvidos, con alto consumo, baixa produción e un maior peso relativo da industria manufactureira, son os principais importadores. Actualmente, a industria tabaqueira europea importa aproximadamente...

80% das súas necesidades. As importacións da UE alcanzan as 540.000 toneladas (1998).

A produción da UE segue especializada no segmento de calidade media-baixa, atopando os seus mercados en certos países con niveis de vida baixos e requisitos de calidade menos estritos. Nos últimos anos, a UE aumentou as súas exportacións (chegando ás 178.000 toneladas en 1998), principalmente de variedades orientais, buscadas polas súas características aromáticas.

España é importadora neta de tabaco cru, procedente dos Estados Unidos, Brasil, Turquía e Canadá, aínda que tamén exporta tabaco principalmente a outros países da UE.

PERSPECTIVAS PARA O REGADO

A continuidade do sector do tabaco cru na UE está estreitamente ligada á existencia dun sistema de subvencións, que se manteñen por razóns sociais e de uso do solo, xa que se estima que a eliminación das axudas da UE a este sector provocaría a perda duns 200.000 empregos na UE.

A Organización Común de Mercado (OCM) baséase nun sistema de cotas de produción individuais para cada variedade, das cales a España se lle asignan 42.000 toneladas, o que equivale a aproximadamente 16.000 hectáreas. Economicamente, o tabaco non se pode producir sen o apoio ás cotas correspondente. En consecuencia, non hai marxe para aumentar a superficie de regadío dedicada ao cultivo do tabaco.

Nas zonas onde se cultiva tabaco actualmente, os esforzos de mellora do regadío deberían centrarse en manter a calidade da auga de rega, dada a alta sensibilidade da planta á calidade da auga, especialmente ao contido de cloruros.

3.5.5 Aceite de oliva

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

En 1998 aprobouse a introdución de importantes axustes na regulación comunitaria do sector do aceite de oliva, con carácter transitorio ata o 31 de outubro de 2001, data a partir da cal debería entrar en vigor un novo regulamento que substituíse o Regulamento 136/66/CEE, que establece a OCM das graxas.

O mecanismo de apoio á renda dos produtores consiste basicamente na concesión de axudas á produción (actualmente 1.322,5 euros/tonelada), limitadas a unha contía máxima garantida, cuxo superamento implica unha redución proporcional da axuda para todos os produtores.

As principais modificacións introducidas na OCM a partir da campaña 1998/99, vixentes durante o período 1998-2001, son:

• a desaparición do réxime de intervención pública; aínda que, en caso de graves desequilibrios no mercado, se implementaría un mecanismo de axudas ao almacenamento privado;
• a desaparición das axudas ao consumo de aceite de oliva;
• As axudas á produción concédense en función da produción real entregada, o que implica a desaparición do réxime especial de axudas a tanto alzado para os pequenos produtores;
• Como mecanismo estabilizador, a substitución da cantidade máxima comunitaria garantida (CMG) por cantidades garantidas a nivel nacional de cada Estado membro (CNG), calculadas sobre a base das producións medias dun período de referencia (en España é de 760.027 toneladas); ademais, a CMG total da UE é agora de 1.777.261 toneladas, mentres que no sistema anterior a CMG comunitaria era de 1.350.000 toneladas;
• e a posibilidade de que os Estados membros concedan axudas ás olivas de mesa, dentro do seu GNC e das súas axudas á produción (como se fixo en España).

Ademais, mellorou o coñecemento estatístico do sector e fixéronse progresos na supervisión dos muíños de oliveira. Non obstante, aínda parece necesaria unha mellor información sobre as superficies de oliveiras e os rendementos nas distintas zonas de produción da UE, que era o obxectivo que se pretendía acadar durante o período transitorio 1998-2001.

As importacións de aceite de oliva na UE están suxeitas a dereitos de aduana. Non obstante, o volume das importacións é bastante pequeno en comparación coa produción nacional e practicamente a súa totalidade impórtase en condicións preferenciais, principalmente de Tunisia.

En canto ás exportacións, concédense restitucións para mellorar a competitividade do aceite de oliva da UE nos mercados internacionais. Non obstante, como consecuencia do compromiso do GATT, o volume de exportacións subvencionadas para cada tempada é limitado. Dado que a UE é o principal provedor no mercado internacional, se o prezo interno do aceite de oliva non sube demasiado, esta limitación non debería supoñer problemas competitivos significativos para o aceite de oliva en comparación con outros aceites vexetais. Non obstante, restrinxe claramente o aumento da produción da UE e fai necesarias medidas complementarias, en particular as que promoven o consumo de aceite de oliva tanto nos mercados nacionais como internacionais.

A modificación da actual Organización Común de Mercado (OCM) do aceite de oliva xa deu lugar a varios acordos por parte do Consello, baseados no chamado "Documento de Opcións", en canto á eliminación das axudas ao consumo, a supresión da intervención e a creación dun sistema de información xeográfica. Os debates centraranse agora en se se deben manter ou eliminar as axudas á produción, proporcionais á produción real, xunto coas medidas relacionadas de Renda Mínima Garantida (RMG) e Renda Mínima Garantida (RMG). Se se elimina a RMG, as axudas concederíanse por árbore ou por superficie de oliveiras cultivadas.

Algúns Estados membros, incluída España, seguen crendo que, a pesar dos estudos en curso, a Comisión aínda carece de datos fiables para a correcta determinación do GNC ou o seu equivalente, no caso de que se apliquen axudas por oliveira ou por superficie.

En decembro de 2000, a Comisión presentou ao Consello unha proposta de prórroga de dous anos do réxime de axudas, xunto cunha nova estratexia de calidade.

SECTOR PRODUTIVO

A oliveira é característica da conca mediterránea. É coñecida pola súa lonxevidade, resistencia e alternancia, que é a alternancia da produción dun ano para o seguinte, ou mesmo dun a tres anos (un trazo que inflúe significativamente na comercialización e nos prezos do aceite de oliva). A súa resistencia ás condicións semiáridas e aos solos pobres permite plantala en zonas onde outros cultivos non serían posibles. As melloras tecnolóxicas aplicadas ao seu cultivo resultaron en aumentos notables nos rendementos.

O principal produto é o aceite de oliva, pero non se pode subestimar a importancia de subprodutos como o bagazo de oliva (para aceites, alimentación animal, etc.), a madeira ou as follas (para a industria farmacéutica).

A distribución das superficies e os rendementos do oliveiral en España, segundo o Anuario Estatística do MAPA (2000), é a seguinte:

Desde a adhesión á CEE, rompeuse a tendencia anterior e aumentou a superficie de oliveiras, tanto mediante novas plantacións como coa recuperación doutras que estaban case abandonadas.

As oliveiras para a produción de aceite distribúense por case todo o país (agás a cornixa cantábrica), cunha clara concentración nas zonas sur e leste da Península Ibérica. Andalucía conta con máis dun millón de hectáreas en produción, con Xaén e Córdoba á cabeza; seguidas de Castela-A Mancha (258.000 hectáreas), Estremadura (213.000), Cataluña (105.000) e, en menor medida, Valencia, Aragón e Madrid. A distribución das oliveiras de mesa é moi similar, aínda que se atopan case na súa totalidade en Andalucía e Estremadura.

Os rendementos da oliveira para a produción de aceite varían considerablemente entre as provincias, aínda que xeralmente mostran menos variación nas zonas de regadío. Andalucía ten os rendementos máis altos, superando os 4.500 kg/ha en Málaga, Córdoba e Xaén.

A produción media de oliva para a produción de aceite durante o período 1996-1999 foi de 4,3 millóns de toneladas. De media, producíronse aproximadamente 867.000 toneladas de aceite de oliva durante o mesmo período.

A produción española de aceite de oliva a principios da década de 1990 foi de arredor de 650.000 toneladas. A alternancia de froitos e secas das tempadas 1994/95 e 1995/96 ocultou o aumento da produción resultante da expansión da superficie cultivada e das melloras nas técnicas de cultivo (incluído o regadío), que se fixeron evidentes nas tempadas posteriores con colleitas de aproximadamente 900.000 toneladas. As estimacións preliminares de produción para 1999 e 2000 indican cifras de 650.000 e 945.000 toneladas, respectivamente.

Espérase que a produción de aceite de oliva en España siga aumentando, polo menos ata 2006, cando as plantacións establecidas en 1998 comecen a producir (espérase que a taxa de novas plantacións diminúa xa que as establecidas despois de 1998 non poden optar a subvencións). Ademais, a produción está a concentrarse cada vez máis: actualmente estímase que 501.000 toneladas da superficie total contribúen a 801.000 toneladas de produción. De feito, é probable que moitos oliveirais marxinais ou de baixo rendemento desaparezan se se reducise o nivel de apoio financeiro.

En España pódense identificar tres sistemas agrarios básicos:

• Cultivo tradicional da oliveira en zonas con limitacións agronómicas de clima e solo e difícil conversión a outro cultivo, que sobreviviron ao abandono debido á maior rendibilidade derivada das axudas comunitarias; só desde un punto de vista ambiental ou paisaxístico estes olivares serían sostibles;
• cultivo tradicional da oliveira que pode mellorar, en zonas con limitacións agronómicas superables, e cuxa produtividade está a mellorar coa aplicación de melloras tecnolóxicas;
• Cultivo intensivo da oliveira, principalmente de plantacións recentes (dos últimos 20-25 anos), cuxo modelo de produción é similar ao das árbores froiteiras, con elección de variedades, material vexetal seleccionado para acurtar o período improdutivo, elección de densidades de plantación, rego localizado, fertirrigación e control fitosanitario, uso de maquinaria na colleita, etc.; estas plantacións requiren grandes investimentos e un tamaño suficiente para o uso racional dos medios de produción, pero conseguen unha boa rendibilidade produtiva e económica.

MERCADOS

A produción, o consumo e o comercio internacional de aceite de oliva concéntranse nos países mediterráneos, entre os que España desempeñou historicamente un papel destacado.

O aceite de oliva representa só arredor do 31 % do total de aceites comestibles no mercado mundial. Outros aceites comestibles (xirasol, soia, etc.) operan en mercados máis grandes. A principal competencia do aceite de oliva provén dos aceites de sementes, que son substitutos parciais do mesmo no consumo e son significativamente máis baratos.

A produción mundial de aceite de oliva é de media de 2,3 millóns de toneladas, das cales 781 000 toneladas se producen na UE. Outros países produtores importantes son Tunisia (155 000 toneladas), Turquía (90 000), Siria (75 000) e Marrocos (45 000).

A situación do mercado mundial do aceite de oliva está moi influenciada polo que acontece no mercado comunitario, non só polo volume de produción comunitaria senón tamén porque o consumo na UE representa 731 TP3 T do consumo mundial.

Os principais provedores de aceite de oliva son Grecia e España, mentres que Italia, país produtor e exportador, é o principal comprador. Na tempada 1997/98, as importacións de aceite de oliva alcanzaron as 46.000 toneladas, procedentes do Magreb en virtude de acordos comerciais preferenciais, mentres que as exportacións na mesma tempada totalizaron 188.000 toneladas.

España é un exportador importante e consolidado de aceite de oliva. As exportacións destínanse principalmente á UE, especialmente a Italia, Portugal e Francia, e en cantidades menores a países como o Reino Unido, Alemaña e Dinamarca. Nos últimos anos, como parte dunha necesaria internacionalización da produción española, están a abrirse gradualmente novos mercados en países de renda alta como Estados Unidos, Canadá, Xapón e Suíza. As importacións a España proceden doutros países produtores da UE, así como de Turquía.

España é tamén un importante produtor e exportador de olivas condimentadas, que se envían principalmente aos Estados Unidos, Italia, Francia, Alemaña ou Canadá.

Finalmente, é importante destacar os aumentos na produción de aceite de oliva en terceiros países do Mediterráneo, en particular Tunisia, Marrocos, Siria e Turquía, que están a entrar progresivamente no mercado comunitario e que, no futuro, tamén poderían estar dirixidos a satisfacer a demanda de novos mercados estranxeiros, en competencia coa produción española.

PERSPECTIVAS PARA O REGADO

A produción de aceite de oliva é moi sensible aos cambios regulatorios. A evolución previsible do sector durante o período 2000-2006 xa estará determinada polos acontecementos da última década. De cara ao futuro, a busca de novos mercados, tanto dentro da UE como en terceiros países, será crucial, especialmente tendo en conta a consolidación de cifras de produción significativas. Entre os factores favorables inclúense as tendencias gastronómicas e dietéticas, as posibles reducións de prezos e as oportunidades promocionais; entre as desvantaxes inclúense as limitacións ás restitucións á exportación derivadas dos compromisos do GATT.

En calquera caso, e nunha análise similar á da viña, os resultados económicos de aplicar o rego ás oliveiras son espectaculares e, en consecuencia, considéranse imparables. Xa sexa con rego de baixa intensidade mediante técnicas de goteo, ou con rego máis intensivo, mesmo con plantación e poda en espaldera, a seguridade e o aumento da produción compensan os custos de instalación.

Parece claro que o crecemento descontrolado da produción e dos rendementos non é posible, xa que non existe nin mercado nin apoio suficiente para el, pero na competitividade relativa entre a agricultura de secaño e a de regadío, esta última está destinada a consolidar maiores cotas no sector.

3.5.6 Viño

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

O sector vitivinícola foi finalmente incluído na reforma da PAC no marco da Axenda 2000. A nova OCM para o sector vitivinícola, establecida polo Regulamento (CE) nº 1493/1999, entrou en vigor o 1 de agosto de 2000.

Nos últimos anos, o mercado do viño evolucionara cara a unha situación de relativo equilibrio, moito máis favorable para o sector que a situación excedentaria de 1994, cando se comezou a debater a primeira proposta de reforma, que propoñía medidas de redución do potencial produtivo máis drásticas que as actuais.

Os obxectivos da nova Organización Común de Mercado (OCM) do viño son lograr un mellor equilibrio entre a oferta e a demanda no mercado comunitario, permitindo ao mesmo tempo que os produtores exploten os mercados en expansión e axudando ao sector a lograr unha competitividade duradeira. Tamén pretende eliminar o uso da intervención como solución para o exceso de produción, manter a gama de mercados tradicionais para o consumo de alcohol e os produtos da uva, protexer a diversidade rexional e recoñecer o papel das organizacións de produtores e interprofesionais. Finalmente, simplifica significativamente a normativa que rexe este sector, en liña coa clarificación xeral da Política Agrícola Común (PAC) iniciada en 1995 e ratificada na Axenda 2000.

Os aspectos fundamentais da nova OCM aprobada en 1999 son:

SECTOR PRODUTIVO

Segundo o Anuario Estatístico MAPA (2000), a superficie e os rendementos das vides en España distribúense do seguinte xeito:

A superficie de viñedos esténdese por toda España, incluídas as illas, cunha marcada especialización rexional en canto ás variedades de uva cultivadas, aos tipos e ás calidades dos viños producidos.

A produción de uva para o seu procesamento (incluíndo pasas, mosto e viño) durante o trienio 1997-1999 foi de 4.933 miles de toneladas. Case todo este volume utilizouse para viño e mosto, mentres que a produción de pasas alcanzou pouco máis de 0.210 miles de toneladas.

A produción total de viño novo, de media para o período trienal 1996-1998, é de aproximadamente 32 millóns de hectolitros. Desde a adhesión á UE, a produción de viño seguiu unha tendencia irregular, con variacións marcadas dependendo da tempada agroclimática, fluctuando entre máximos históricos de aproximadamente 39 millóns de hectolitros (1990) e mínimos de 20-22 millóns de hectolitros coincidindo con secas (1988, 1994 e 1995).

A distribución por tipos de viño novo producido na campaña 1996-97 foi a seguinte:

O sector vitivinícola da UE ten unha grande importancia socioeconómica, con 1,7 millóns de produtores e unha posición de liderado no mercado mundial; é dinámico e moi diversificado. A superficie total de viñedos na UE é de 3,3 millóns de hectáreas, cunha produción total aproximada de 160 millóns de hectolitros (1997/98), dos cales o 571 % son viños de mesa e o 351 % son viños de primeira calidade.

España ten a maior superficie de viñedos da Unión Europea, seguida de Francia e Italia, e máis atrás, Portugal e Alemaña. Non obstante, a produción de viño en Francia e Italia, con 53 e 50 millóns de hectolitros respectivamente na tempada 1997/98, é significativamente maior que en España.

O rendemento medio da UE ronda os 49 hectolitros/ha. En España, o rendemento é de 28 hectolitros/ha, mentres que en países como Alemaña, Grecia e Luxemburgo supera os 75-80 hectolitros/ha de media, aínda que Luxemburgo alcanzou os 150 hectolitros/ha en tempadas anteriores. Francia e Italia teñen un rendemento de 63 hectolitros/ha, e só en Portugal e no Reino Unido as cifras son inferiores ás de España (todos os datos son medias das tempadas 1996/97 e 1997/98; fonte: Eurostat).

Estas diferenzas de rendemento explícanse polas diferentes variedades, métodos de cultivo e prácticas de vinificación. Principalmente, isto débese ao feito de que noutros países da UE, especialmente Francia e Italia, as vides cultiváronse case como árbores froiteiras, o que resultou nun amplo crecemento vexetativo; mentres que en España, as viñas xeralmente cultiváronse en secaño, extensivamente e mesmo en terras marxinais, o que produce unha menor produción pero cun maior contido de azucre, grazas ás condicións climáticas. Tamén é certo que en España, o Estatuto da Viña, do Viño e das Bebidas Espirituosas non permitía o rego de viñas en zonas onde tradicionalmente non se practicaba.

Ademais, unha das prácticas de elaboración do viño que introduce maiores diferenzas nos rendementos é a chaptalización, ou o enriquecemento artificial do contido alcohólico; unha práctica necesaria en rexións con pouca insolación e, polo tanto, tradicional nas zonas vinícolas do norte de Europa. Obviamente, os estilos de viño característicos das diferentes rexións vinícolas da Unión Europea tamén son moi diferentes.

Durante bastante tempo, España especializouse en viños de mesa, cunha boa relación calidade-prezo, e na exportación de viño a granel a outros países da UE para a súa mestura. Non obstante, nos últimos anos, as rexións e os produtores nacionais produciron viños de maior calidade, consolidaron as súas denominacións de orixe e melloraron a súa comercialización.

MERCADOS

O mercado internacional do viño caracterízase por un alto grao de concentración. Os principais produtores de viño son varios países da UE, así como os Estados Unidos, Arxentina, Australia e, en menor medida, Romanía e Hungría. A demanda de viño tamén se concentra nuns poucos países, principalmente europeos, seguidos de países cun alto nivel de vida (os Estados Unidos, o Canadá, Suíza e o Xapón).

A UE no seu conxunto representa 601 millóns de hectolitros de exportacións globais e case 301 millóns de hectolitros de importacións (datos de 1997; Eurostat). Os estados membros da UE desempeñan un papel moi activo nos mercados globais, destacando Francia como un importante importador e exportador. O comercio intracomunitario no sector vitivinícola é moi significativo, cun volume que supera os 30 millóns de hectolitros.

A tendencia nos mercados, tanto a nivel mundial como rexional, é cara a unha diminución do comercio de viño a granel e un aumento do comercio de viño embotellado e de calidade. Aínda que a produción de viño da UE segue sendo líder, nos últimos anos os viños de Australia, California, Sudáfrica e outros países emerxentes gañaron terreo, en gran parte grazas a estratexias de mercadotecnia agresivas.

España é un exportador neto de viño e mosto (cun superávit de 567.000 toneladas en 1996), situándose como o terceiro maior exportador mundial despois de Francia e Italia. Os principais destinos son outros países da UE (Alemaña, Francia e o Reino Unido). As importacións proceden de Francia, Italia e Portugal, e de fóra da UE, case exclusivamente de Arxentina, cun aumento drástico na tempada de 1995.

En calquera caso, unha análise completa do mercado mundial e comunitario do viño debería estar relacionada co mercado doutras bebidas alcohólicas: cervexa (substitutiva no consumo) e licores.

PERSPECTIVAS PARA O REGADO

Este é un sector no que o futuro non depende fundamentalmente da propia lexislación da UE. España ten un excedente na produción de viño, como a UE no seu conxunto, e as importacións de viños de países emerxentes (Chile, Nova Zelandia, Australia, Arxentina) seguirán aumentando. Polo tanto, mesmo se a tendencia á redución do consumo se detén, ou mesmo se o consumo aumenta ou se desvía cara a outros viños da UE, o sector enfrontarase a unha situación estruturalmente excedentaria. Xorde entón o problema de atopar solucións para aquelas zonas de viñedo que carecen de oportunidades de mercado ou de cultivos alternativos.

Non obstante o anterior, calquera viticultor español que poida establecer un sistema de rega suplementario cun investimento mínimo case con total seguridade o fará, para evitar a dependencia da climatoloxía e para garantir rendementos que, aínda que modestos en comparación cos do norte de Europa, lle permitan alcanzar o limiar de viabilidade da súa actividade produtiva. Isto normalmente implicará un rega de baixa intensidade con baixo consumo de auga.

Non obstante, cómpre sinalar que, en xeral, a xeografía dos viñedos non se corresponde coa xeografía dos recursos hídricos. Pero non hai dúbida de que en Cataluña, no val do Douro e noutras rexións semellantes, estes regos suplementarios implementaranse sempre que sexa posible, se é que non se están a implementar xa. Cómpre salientar que as técnicas de rego por goteo permiten o rego de zonas de ladeira que non se poden regar con métodos tradicionais.

En resumo, estímase que o sector vitivinícola español está destinado a absorber cantidades significativas de terras de regadío na medida en que sexa posible solapar augas con terras dedicadas vocacionalmente a viñedos.

3.5.7 Froitas e verduras, patacas e flores

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

A última modificación importante da OCM para o sector das froitas e hortalizas, tanto frescas como transformadas, remóntase a 1996 e tiña como obxectivo permitir que os produtores respondesen mellor ás expectativas do mercado e dos consumidores en canto a cantidade, calidade e prezos.

A adopción do Regulamento (CE) 2200/96 no marco das froitas e hortalizas frescas tiña como obxectivo reforzar o papel das organizacións de produtores (OP), reducir os excedentes estruturais e promover progresivamente a redución das retiradas de produtos do mercado, principalmente mediante a creación de fondos operativos xestionados polas OP co fin de mellorar a calidade da comercialización dos produtos.

O principal instrumento previsto pola OCM é o fondo operativo. As organizacións de produtores poden establecer este fondo con financiamento da UE, que ten como obxectivo financiar melloras nas estruturas de produción e comercialización. A axuda máxima da UE establécese no 4,51 % do valor da produción comercializada por cada organización de produtores, sempre que a axuda financeira total represente menos do 2,51 % da facturación total de todas as organizacións de produtores. O obxectivo destas melloras é lograr unha maior competitividade para afrontar os retos que supón a apertura dos mercados da UE e os requisitos cada vez máis esixentes e o maior poder de negociación dos compradores.

O segundo mecanismo que contempla a OCM para regular o mercado de froitas e hortalizas é a retirada, como rede de seguridade para a renda dos agricultores e regulador da oferta en tempos cíclicos para evitar colapsos de prezos.

O Regulamento (CE) 2201/96 adoptouse para os produtos transformados de froitas e hortalizas. Aínda que a organización común de mercados que regula este sector abrangue, en principio, todos os produtos transformados de froitas e hortalizas, a axuda comunitaria concéntrase en determinados produtos:

• axudas á transformación suxeitas ao cumprimento do pago dun prezo mínimo ao produtor no caso dos tomates:
• Axudas á transformación suxeitas ao cumprimento do pago dun prezo mínimo ao produtor para outros produtos: pexegos, peras, ameixas secas, figos secos e ananás:
• intervención e axuda no almacenamento de pasas e figos secos ao final da tempada e axuda por hectárea para as pasas;
• cotas libres de impostos para os cogomelos;
• un réxime de prezos mínimos de importación para as pasas e certos produtos procesados a base de cereixas, e para a importación de froitos vermellos procedentes de certos países de Europa Central e Oriental, incluídos os países bálticos;
• As framboesas destinadas á transformación e as pasas tamén se benefician de medidas específicas para mellorar a calidade e a comercialización do produto.

A axuda á produción establecida por este Regulamento págase aos transformadores que adquiriron as súas materias primas aos produtores a prezos non inferiores aos prezos mínimos (fixados anualmente, do mesmo xeito que os pagos de axudas). Para este fin, celébranse contratos entre as organizacións de produtores e os transformadores (ata finais de 2001, tamén se podían celebrar contratos entre produtores e transformadores individuais neste sector, cunha porcentaxe decrecente).

O Regulamento establece uns limiares de produción comunitarios, cuxa superación implica unha redución proporcional da axuda para o ano seguinte. Así, para España, o limiar garantido para 1999 fíxase en 582.000 toneladas de pexegos transformados e 102.805 toneladas para as peras Williams e Rocha transformadas.

Non obstante, no caso dos tomates, as axudas aos transformadores non se basean neses limiares, senón en cotas, distribuídas por país e grupo de produtos e entre as empresas transformadoras. Estas cotas establécense en función das cantidades medias de materias primas para as que se respectaron os prezos mínimos durante as tres campañas anteriores. Non se paga ningunha axuda polas cantidades producidas que superen a cota, mesmo se se respecta o prezo mínimo. As cotas asignadas a España, tendo en conta a produción pagada ao prezo mínimo, ascenderon a 696.663 toneladas para o tomate concentrado, 149.948 toneladas para os tomates pelados enteiros e 150.219 toneladas para outros produtos de tomate fresco para a campaña 1999/2000, o que supón un total de 1.004.830 toneladas.

Finalmente, o Regulamento (CE) 2202/96 concede axudas aos produtores de determinadas froitas cítricas. Trátase de axudas compensatorias pagadas directamente ás organizacións de produtores (OP) que entregan limóns, pomelos, pomelos, laranxas, mandarinas, clementinas e satsumas colleitados na Comunidade para a súa transformación en virtude de contratos entre as OP e os transformadores. Superar os limiares de transformación establecidos no Regulamento supón unha redución proporcional da axuda o ano seguinte.

Os regulamentos vixentes sobre froitas e hortalizas debían ser revisados antes de finais do ano 2000. A Comisión debía presentar un informe ao Consello sobre o funcionamento da OCM antes desa data. Baseándose neste informe, a Comisión consideraría a necesidade de propoñer unha adaptación máis completa das disposicións en cuestión. Esta proposta debía entrar en vigor na campaña de comercialización 2001/2002.

Polo tanto, por proposta da Comisión, o Consello adoptou o 4 de decembro de 2000 o Regulamento 2699/2000 que modifica os tres regulamentos mencionados anteriormente.

Este regulamento aplicarase a cada produto ou grupo de produtos afectados a partir da campaña de comercialización 2001-2002. Polo tanto, trátase da primeira modificación substancial da reforma do sector das froitas e hortalizas adoptada polo Consello en novembro de 1996. Os seus elementos esenciais son os seguintes:

• Substitución do dobre límite máximo para a axuda comunitaria aos fondos operativos das organizacións de produtores por un límite único de 4,11 TP3 T do valor da produción comercializada por cada organización de produtores.
• O sistema que regula a transformación do tomate foi modificado substancialmente. As cotas para os tres grupos de produtos serán substituídas por un único limiar comunitario, distribuído entre os Estados membros en limiares nacionais (que poderán subdividir en dous). Se se supera o limiar comunitario, a axuda para a seguinte campaña de comercialización reducirase proporcionalmente nos Estados membros que superaron o seu limiar nacional.

A axuda fíxase en 34,5 € por tonelada de tomates frescos, independentemente do produto acabado (concentrado, tomates pelados, etc.). O limiar comunitario fíxase en 8.251.455 toneladas, o que representa un aumento do 29,71 % con respecto á cota comunitaria para o período 2000-2001. A axuda pagarase ás organizacións de produtores, que logo a distribuirán aos produtores. O prezo de venda dos tomates destinados á transformación negociarase libremente entre as organizacións de produtores e os transformadores; eliminouse o prezo mínimo.

• O réxime para a transformación de pexegos e peras está aliñado co dos tomates: a partir da tempada 2001-2002, a axuda e o limiar de transformación aplicaranse á materia prima. A axuda fíxase en 47,70 €/t para os pexegos e 161,70 €/t para as peras. Os limiares comunitarios establécense en 539.000 t para os pexegos e 104.617 t para as peras. Estes limiares tamén se desglosan en limiares nacionais. As axudas pagaranse ás organizacións de produtores e xa non haberá prezos mínimos.
• En canto ás froitas cítricas, os limiares de procesamento aumentaron a 1 500 236 toneladas para as laranxas, 510 600 toneladas para os limóns e 384 000 toneladas para as froitas cítricas pequenas. As contías das axudas permanecen sen cambios.

Por outra banda, os Acordos da Ronda Uruguai do GATT supuxeron o desmantelamento xeral do 201 % das proteccións arancelarias e de prezos de entrada para froitas e verduras. Cabe destacar o seu baixo nivel medio para as froitas e verduras, así como a súa variación ao longo da tempada, coincidindo a menor protección da UE cos períodos de produción hortícola española para a exportación. Ademais, estableceuse unha redución das exportacións subvencionadas, que ascende ao 361 % en termos monetarios e ao 211 % en cantidades físicas, o que pode afectar, dependendo das condicións do mercado, as cantidades totais de froitas e verduras exportadas en réxime de restitución. A tendencia nestas conversas multilaterais no marco da OMC é continuar esta apertura nas vindeiras negociacións.

As consecuencias desta apertura son, por unha banda, o aumento das exportacións doutros países á UE, dado que é un dos mercados con maior poder adquisitivo e, por outra banda, a necesidade de que os produtos da UE compitan en moitos casos con produtos de países con baixos custos de produción, como consecuencia dos seus niveis salariais, cargas fiscais e outros factores de produción.

Como complemento ás políticas comerciais acordadas no ámbito multilateral, a Comunidade establece acordos bilaterais por interese comercial (Mercosur ou Sudáfrica) ou de axuda ao desenvolvemento e cooperación con certos países (ACP, SPG, acordos euromediterráneos), que facilitan aínda máis o acceso dos produtos agrícolas e, en particular, dos produtos hortofrutícolas á UE.

Neste sentido, os acordos con países da conca mediterránea son os que teñen maior impacto en España debido á súa proximidade, ás condicións de produción similares, á gama de produtos que poden desenvolver e aos seus baixos custos de produción. A competitividade destes países foi particularmente evidente nos produtos hortofrutícolas de inverno, tendo menos influencia nos cítricos.

Por outra banda, o acordo con Sudáfrica pode influír no mercado dos cítricos, mentres que os acordos co Mercosur poderían afectar ás mazás, ás uvas de mesa e aos limóns. O subministro destes produtos prodúcese fóra da tempada de cultivo española, pero podería afectar á comercialización de produtos refrixerados. O mercado de froitas tropicais vese máis afectado polas importacións procedentes de México, Sudáfrica e Israel, especialmente no que respecta aos aguacates.

SECTOR PRODUTIVO EN ESPAÑA, MERCADOS E PERSPECTIVAS PARA O REGADÍO

Características xerais

O cultivo español de froitas e hortalizas, incluídas as patacas, abrangue unha superficie duns 1,8 millóns de hectáreas, das cales 30% corresponden a hortalizas (incluídas as patacas), 15% a cítricos, 20% a froitas de óso e 35% a froitos secos.

A superficie cultivada distribúese por todo o país, aínda que as rexións de Andalucía (241.000 toneladas), Valencia (231.000 toneladas), Murcia (111.000 toneladas) e Cataluña (111.000 toneladas) representan máis de dous terzos da superficie total. A produción total alcanza aproximadamente os 20 millóns de toneladas (sen incluír as patacas), das cales 551.000 toneladas son hortalizas, 221.000 toneladas son cítricos e as 231.000 toneladas restantes son outras froitas.

Non obstante, seis produtos representan máis de 501.000 toneladas da produción española de froitas e verduras. Trátase de tomates para consumo e procesamento en fresco (171.000 toneladas), laranxas (121.000 toneladas), mandarinas (91.000 toneladas) e leituga, melón e cebola (cada un representa aproximadamente 51.000 toneladas). Se engadimos pexegos, pementos e mazás (cada un representa 4.510 toneladas da produción total), estes nove produtos representan dous terzos da produción española de froitas e verduras.

En termos monetarios, a produción de froitas e verduras representa unha cifra a nivel de explotación próxima a 1,2 billóns de pesetas, o que representa arredor de 25% da Produción Final Agrícola e 45% de produción vexetal.

Dentro da Comunidade, España é o segundo maior produtor de froitas e verduras, contribuíndo con arredor de 261 TP3T ao valor total da produción e situándose lixeiramente por detrás de Italia, que produce 291 TP3T, e a gran distancia doutros grandes países produtores, como Francia (121 TP3T) e Grecia (101 TP3T).

Este sector achega 501.330 pesetas ás exportacións agroalimentarias españolas, que suman aproximadamente 2,2 billóns de pesetas. Delas, 261.330 pesetas corresponden a exportacións de froitas, principalmente cítricos; 161.330 pesetas a hortalizas; e 81.330 pesetas a produtos procesados de froitas e verduras. A Unión Europea representa 901.330 pesetas destas exportacións. O importante superávit na balanza comercial de froitas e verduras reflicte a orientación exportadora do sector e a súa dependencia dos mercados exteriores.

Por outra banda, as importacións no sector das froitas e hortalizas só representan o 101 % do total das importacións do sector agroalimentario, sendo o 41 % froitas frescas, o 51 % verduras frescas e o 21 % froitas e verduras procesadas. Estas importacións proceden da UE, o 40 % doutros países e o 60 % de terceiros países.

A produción mundial de froitas e verduras está en constante aumento. En 1997, alcanzou case os 915 millóns de toneladas, o que representa un aumento de 1,11 millóns de toneladas en comparación con 1996 e de 28,21 millóns de toneladas en comparación coa produción media do período 1989-1991. Deste total, aproximadamente 651 millóns de toneladas correspondían a verduras. En 1997, a Comunidade Europea era o segundo maior produtor mundial con 88 millóns de toneladas, despois da China (286 millóns de toneladas).

A Comunidade é importadora neta de froitas e verduras, con exportacións (3,35 millóns de toneladas métricas) que representan o 631 % das importacións totais (5,3 millóns de toneladas métricas) en 1998. Polo tanto, a Unión Europea no seu conxunto ten un déficit de froitas, principalmente en laranxas transformadas en zume, froitas tropicais e mazás. O valor total das importacións de froitas e verduras na UE ascende a 15 000 millóns de dólares.

Non obstante, a demanda de froitas e verduras na área comunitaria, destino prioritario para as nosas exportacións, está estancada e en perigo de recesión debido á competencia doutros produtos substitutivos, así como ao lento crecemento da poboación.

Ademais, hai un aumento na cantidade ofrecida, presentando produtos diferentes aos tradicionais, como resultado das novas esixencias do mercado.

A próxima expansión europea coa incorporación dos países de Europa do Leste levará a un aumento significativo no número de consumidores. A medida que os seus ingresos melloren, podemos esperar un aumento na demanda de froitas e verduras, en particular dos nosos produtos de exportación.

Vexetais

A distribución aproximada da terra dedicada a hortalizas en España é a seguinte:

As principais dedicacións son:

Como se mencionou, a Organización Común de Mercado (OCM) para froitas e hortalizas transformadas inclúe un limiar de produción comunitario de tomate para a transformación, que se divide á súa vez en limiares nacionais entre os Estados membros. Outras hortalizas non están suxeitas a ningunha limitación cuantitativa no marco da OCM (agás as restricións de retirada), que, como é ben sabido, se basea no papel activo das organizacións de produtores na adaptación ao mercado, co apoio dos fondos operativos correspondentes.

Polo tanto, o problema da ampliación das terras de regadío para hortalizas depende da eficiencia relativa e da capacidade de expansión nos mercados da UE. Cos cultivos de exportación temperáns, que xeralmente se cultivan baixo rega protexida, é necesaria unha considerable precaución, xa que o mercado é moi sensible e non acepta facilmente aumentos significativos. Ademais, débese considerar que este tipo de produción pode ter problemas ambientais. Existe certo marxe de expansión desprazando produtos doutros países (Estados membros ou terceiros países), pero é importante ser consciente de que unha feroz guerra de prezos tamén podería arrastrar unha parte da produción nacional menos eficiente.

Tamén hai marxe para a expansión de produtos hortícolas menos intensivos, baseándose nunha maior eficiencia da distribución e nas posibles reducións de prezos derivadas das melloras da produtividade. Para algúns produtos, será necesaria unha industria alimentaria máis establecida e consolidada que a que existe na actualidade.

A apertura dos mercados é inevitable e algúns terceiros países ocupan nichos de mercado onde poden prexudicar a produción nacional e comunitaria (como o allo), pero o novo modelo de OCM debería permitirnos afrontar estas situacións sobre a base da calidade, a seguridade e a estabilidade do abastecemento comunitario.

En resumo, é un sector no que hai unha certa marxe de incremento de superficie.

Árbores froiteiras non cítricas

A produción comunitaria de mazás alcanzou os 7,2 millóns de toneladas na tempada 1997/98, a de peras os 1,96 millóns de toneladas, a de pexegos os 2,6 millóns de toneladas e a de nectarinas as 628.000 toneladas. A produción de uva de mesa alcanzou os 2,2 millóns de toneladas na tempada de 1998.

Durante a tempada 1998/99, transformáronse na rexión aproximadamente 480.000 toneladas de pexegos en conservas en xarope ou zume natural. A rexión segue a ser exportadora deste produto (113.000 toneladas en 1998).

A produción comunitaria de peras Williams e Rocha, transformadas en conserva en xarope ou frescas, superou as 162.000 toneladas na tempada 1998/99. Italia segue sendo o principal produtor da UE (491.000 toneladas do total), por diante de España (311.000 toneladas) e Francia (151.000 toneladas). A Comunidade ten un déficit comercial neste produto; en 1998, as exportacións ascenderon a 5.000 toneladas de produto acabado fronte ás 33.000 toneladas importadas.

Segundo o Anuario Estatístico do MAPA, a distribución das principais árbores froiteiras deste grupo é a seguinte:

A Organización Común de Mercado (OCM) para froitas e hortalizas frescas non establece ningunha limitación, agás as derivadas dos mecanismos que regulan as retiradas por parte das Organizacións de Produtores. A OCM para froitas e hortalizas transformadas concede axudas a determinados produtos industriais (pexegos en almíbar, peras Williams e Rocha en almíbar, figos secos, pasas, ameixas Ente), dos cales os pexegos e as peras, como xa se mencionou, teñen limiares comunitarios por riba dos cales as axudas son penalizadas.

En calquera caso, o problema de ampliar o regadío para estes cultivos non reside nas limitacións nas retiradas ou nestas subvencións específicas, senón nas oportunidades de mercado. Neste sentido, as froitas de poma (principalmente mazás) enfróntanse a unha perspectiva negativa debido á dificultade de competir coas importacións fóra de tempada do hemisferio sur (Arxentina, Chile), que acurtan o período de comercialización en frío para a produción da UE.

As froitas de óso (pesxegos, albaricoques, cereixas, ameixas, etc.) non deberían temer tanto esta competencia debido a problemas de conservación e transporte, e nunha situación así a produción española pode estar ben posicionada para lixeiros aumentos de produción en competencia coa produción comunitaria.

Finalmente, no grupo de froitas carnosas (chirimoia, aguacate, kiwi, caqui, etc.) existe unha posibilidade de expansión no mercado aínda que poida haber problemas de competencia con terceiros países.

En xeral, o sector pode ter certo potencial para aumentar a terra de regadío, o cal, como en todos os casos, depende de investimentos tecnicamente ben xestionados e esforzos de comercialización.

Froitas cítricas

A produción mundial de cítricos alcanzou os 93,2 millóns de toneladas na tempada 1998/99. A Comunidade Europea, cunha produción de case 9,3 millóns de toneladas, ocupa o terceiro lugar a nivel mundial, por detrás do Brasil (20,6 millóns de toneladas) e dos Estados Unidos (12,6 millóns de toneladas) e por diante da China (9,1 millóns de toneladas) e de México (5,1 millóns de toneladas). En canto ás exportacións, o comercio internacional representou o 10,41 % da produción mundial de cítricos.

A produción comunitaria de laranxas alcanzou os 5,3 millóns de toneladas e a de limóns os 1,5 millóns de toneladas. España segue sendo o maior produtor europeo con 541 millóns de toneladas de produción en 1998/99.

A produción de cítricos en España é de aproximadamente 4,5 millóns de toneladas, distribuídas do seguinte xeito:

Para este subsector, a Organización Común de Mercados (OCM) para froitas e hortalizas frescas regula con carácter xeral o volume máximo de retirada, que tamén se aplica aos cítricos. Como se mencionou anteriormente, o regulamento especial para os cítricos establece determinadas axudas para os produtos transformados a base de cítricos, vinculadas ao pago dun prezo mínimo ao agricultor e con limiares máximos a partir dos cales se aplica unha penalización á axuda, calculada como unha porcentaxe do importe superado.

En canto á industrialización das froitas cítricas, e especialmente ao volume de zume de laranxa, débese ter en conta que a produción europea nunca poderá competir co zume concentrado producido en plantacións especializadas do Brasil ou Florida. Pola contra, está a xurdir un segmento de mercado interesante para o zume fresco refrixerado de alta calidade, onde a produción da UE ten vantaxes obxectivas en termos de subministración, transporte e distribución. En calquera caso, a produción española de cítricos está orientada ao mercado do fresco, e o procesamento sempre debe considerarse unha actividade complementaria a ese mercado.

No que respecta ao mercado de produtos frescos, existen factores tanto positivos como negativos que inflúen no seu desenvolvemento futuro. Entre os factores negativos están a relativa saturación dos mercados europeos tradicionais; a consolidación das importacións de terceiros países do hemisferio sur (Sudáfrica), o que acurtará o período de comercialización da produción da UE; a necesidade política de facilitar o comercio para os países da conca mediterránea (Marrocos, Israel); e a relativa tendencia dos consumidores a rexeitar as laranxas e substituílas, se é que o fan, por cítricos de pela fácil.

Doutra banda, e como elementos positivos, pódese considerar o potencial de consumo dos países da CECO (sen a posibilidade de impoñer restricións ás importacións da UE unha vez integrados) e dos outros países de Europa do Leste; o desprazamento da produción italiana e grega noutros países da UE, o que nos fai máis competitivos; e mesmo a consolidación das laranxas españolas no mercado italiano.

O sector citrícola español caracterizouse historicamente pola súa capacidade de adaptación ao mercado, facendo os axustes varietais necesarios. Non obstante, débese abordar o problema da tristeza (unha enfermidade que afecta os cítricos) e a necesidade de mellorar a competitividade, especialmente reducindo os custos de produción. Partindo deste reto, que parece alcanzable, é posible un aumento relativo da superficie plantada e da produción.

Noces

A situación en España con respecto aos principais froitos secos, segundo o Anuario MAPA, que pode implicar certa inercia estatística, é a seguinte:

A partir da campaña 1989/90, como consecuencia da entrada de España na UE e da falta de protección fronte ás importacións de terceiros países, especialmente de améndoas procedentes de California e abelás procedentes de Turquía, púxose en marcha un programa de actuación para a mellora da produción comunitaria, a través das asociacións de agricultores correspondentes, co fin de fomentar a modernización das plantacións e a súa adaptación ás demandas do mercado, cunha duración de 10 anos (ampliada recentemente a 11 anos) desde a aprobación de cada Plan, e que en España abrangue actualmente unhas 433.000 ha.

A pesar destas axudas, a competencia cos produtos importados é difícil e existe incerteza sobre o que acontecerá cando rematen os Plans correspondentes (posibilidade de substitución por outros Plans no marco das accións ambientais).

En calquera caso, parece probado que as novas plantacións de regadío de améndoas, noces, pistachos e abelás, ben deseñadas e xestionadas e con condicións de comercialización axeitadas, poden competir cos produtos importados e, polo tanto, e independentemente do futuro incerto das plantacións de secaño e dos réximes de axudas existentes, hai espazo para novas zonas de regadío.

Pataca

A Política Agrícola Común (PAC) non inclúe regulamentos nin Organizacións Comúns de Mercado (OCM) para as patacas de mesa. As medidas que existen para o amidón de pataca non son aplicables actualmente á produción española, xa sexa pola propia normativa ou por cuestións de eficiencia produtiva.

Cunha superficie total cultivada de case 1.400.000 hectáreas, a Comunidade produce arredor de 48 millóns de toneladas. A Unión Europea é autosuficiente en patacas, agás as variedades temperás, que se importan dos países mediterráneos no inverno e a principios da primavera, cando a produción de patacas da UE é limitada ou inexistente. Os principais provedores son Chipre, Exipto, Marrocos e Israel. Nos últimos anos, importáronse anualmente unha media de 400.000 toneladas de patacas temperás de terceiros países, mentres que se exportaron dentro de Europa algo máis de 825 millóns de toneladas.

As patacas, especialmente en España, experimentan grandes variacións interanuais en superficie e produción como resultado da falta de regulación e do efecto cíclico dos prezos.

Na década de 1970, España tiña ata 400.000 hectáreas de cultivo de pataca. Este declive débese, por unha banda, á perda da súa posición exportadora de patacas extratemperás e temperás debido á maior competitividade doutros países mediterráneos (Chipre, Exipto) e, por outra banda, desde a súa adhesión á UE, ás importacións de pataca doutros estados membros da UE máis competitivos. (O rendemento medio de España é de aproximadamente 21 toneladas/hectárea, mentres que a media da UE é de 31,5 toneladas/hectárea).

A consolidación da situación produtiva actual en España depende de melloras na comercialización e nas variedades empregadas, así como de reducións de custos e aumento de rendementos, que poderían conseguirse parcialmente mediante unha mellora do regadío. En consecuencia, non se espera un aumento da superficie dedicada a este cultivo, e mesmo pode observarse unha lixeira redución.

flores e plantas

A Organización Común de Mercado para o sector das plantas vivas e os produtos da floricultura limítase a definir estándares de calidade e a ofrecer unha protección moi parcial contra as importacións procedentes de terceiros países.

Esta falta de protección agravase polas numerosas concesións feitas no marco dos Acordos Mediterráneos ou do Sistema de Preferencias Xeneralizadas (SPG), ata o punto de que a UE puxo en marcha en 1996 un réxime comunitario para financiar medidas específicas destinadas a promover o consumo de plantas vivas e produtos da floricultura.

O sector español é relativamente pequeno, como se pode ver nas últimas cifras dispoñibles:

Aínda que estas cifras son modestas, e o calendario de produción español é competitivo co dalgúns terceiros países, representan cifras con claras posibilidades de expansión se o sector aborda as súas limitacións estruturais internas (organización de produtores, canles de comercialización, material xenético, etc.).

3.5.8 Arroz

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

A normativa comunitaria do sector do arroz reformouse en 1995 (Regulamento (CE) nº 3072/95), seguindo as mesmas directrices que a reforma da PAC de 1992 para os cultivos herbáceos. A OCM do arroz baséase nos seguintes mecanismos:

a) Un sistema de prezos de intervención, predeterminados para as campañas de 1996/97 en diante, para unha calidade estándar. A campaña de comercialización vai do 1 de setembro ao 31 de agosto do ano seguinte. Os prezos de intervención están suxeitos a aumentos mensuais entre o 1 de abril e o 31 de xullo.

Os organismos nacionais de intervención mercarán, do 1 de abril ao 31 de xullo, as cantidades de arroz con cáscara que se lles ofrezan ao prezo de intervención, sempre que se cumpran determinadas condicións; o prezo de intervención axústase en función da calidade do produto ofrecido.

Na reforma de 1995, acordouse reducir o prezo de intervención nun 151 % entre as campañas 1996/97 e 1999/00 e as seguintes. A cambio, establecéronse pagamentos directos de 52,65 € por hectárea e por tonelada. Esta cantidade multiplícase polo rendemento medio nacional para obter o pagamento compensatorio por hectárea. En España, a contía do pagamento compensatorio é de 334,33 € por hectárea para a campaña 1999/00 e as seguintes.

Establécese unha superficie básica nacional para cada Estado membro produtor (en España: 104.973 hectáreas). Se, durante un ano determinado, a superficie dedicada ao cultivo de arroz supera esta superficie básica nacional, aplícase unha redución do pago compensatorio a todos os produtores para ese mesmo ano. A sanción pode chegar ata seis veces a porcentaxe na que a superficie supera a superficie básica se é superior ao 51 % do total.

b) Un sistema de comercio con terceiros países, enmarcado dentro dos compromisos adquiridos nas negociacións da Ronda Uruguai do GATT. Desde unha perspectiva de xestión, tanto as exportacións como as importacións están suxeitas á presentación dos certificados correspondentes.

As importacións están suxeitas a un arancel baseado nun prezo máximo de importación, unha vez pagados os dereitos, e vinculado ao prezo de intervención. Os compromisos de acceso mínimo e actuais cúmprense mediante importacións preferenciais, con dereitos nulos ou moi baixos, no marco dos diversos acordos bilaterais nos que a UE é parte. En canto ás exportacións, o compromiso do GATT limita as restitucións a 133 400 toneladas ao ano.

O sistema de protección fronteiriza derivado do GATT, xunto coas novas concesións comerciais, deixou o sector produtor de arroz da UE en gran parte desprotexido na práctica. O aumento das importacións de terceiros países, incluídos os envíos a través do réxime especial para os países e territorios de ultramar (OTC), é a principal causa do superávit actual no mercado de arroz da UE.

En xuño de 2000, a Comisión presentou unha proposta para reformar a Organización Común de Mercado (OCM) do arroz, xustificada pola necesidade de restablecer o equilibrio do mercado comunitario. Para simplificar os mecanismos da PAC e facilitar a rotación de cultivos, o arroz tamén se incluiría no réxime de cultivos herbáceos. Os elementos básicos da reforma serían:

• o incremento das axudas directas aos produtores, de 52,65 a 63 euros/tonelada (que é a axuda prevista para os cereais na Axenda 2000 dende 2001/02);
• e a eliminación do mecanismo de intervención, coa posibilidade de recorrer ao almacenamento privado.

Eliminar o réxime de intervención significaría deixar de aplicar o sistema actual para determinar os dereitos de importación, que está vinculado ao prezo de intervención. No seu lugar, aplicaríase o réxime arancelario fixo establecido na Ronda Uruguai.

A proposta avoga por manter o cultivo de arroz en determinadas zonas onde sexa beneficioso para o medio ambiente. Para este fin, os Estados membros deben presentar un informe á Comisión antes de decembro de 2003 sobre o estado ambiental da produción de arroz, con especial referencia ás zonas de cultivo tradicionais e aos efectos das medidas de protección ambiental adoptadas.

A Comisión cre que esta reforma debería entrar en vigor canto antes, idealmente na tempada 2001/02. Non obstante, a proposta atopouse coa oposición dos produtores europeos, especialmente en Italia e España. Existe o temor de que a eliminación do sistema de intervención provoque unha caída drástica dos prezos, maior que o impacto dos aumentos de prezos.

Ademais, do mesmo xeito que co azucre, existen preocupacións sobre o efecto do acordo de liberalización do comercio de "todo menos armas", que concederá acceso libre de aranceles ao mercado da UE para todos os produtos excepto as armas dos 48 países máis pobres do mundo. No caso do arroz, a liberalización terá lugar gradualmente entre 2006 e 2009.

En calquera caso, a aprobación da reforma, prevista para a presidencia sueca no primeiro semestre de 2001, sufriu un evidente atraso.

SECTOR PRODUTIVO

A produción de arroz da UE é de aproximadamente 2,6 millóns de toneladas (1996-1998). España é o segundo maior produtor de arroz da UE despois de Italia (que produce 521 millóns de toneladas, en comparación cos 301 millóns de toneladas de España), seguida de Grecia, Portugal e Francia. O rendemento medio da UE é de 6.400 kg/ha, que oscila entre os 8.000 kg/ha de Grecia e os 6.000 kg/ha de Francia ou Italia.

Tradicionalmente, e de acordo cos costumes culinarios, España e Italia produciron principalmente arroz japónico (gran curto e medio), mentres que os países do norte tenden a consumir máis arroz índica (gran longo). Nos últimos anos, a produción de arroz índica seguiu unha tendencia ascendente; en España, representa agora aproximadamente 501.300 toneladas da superficie cultivada.

Unha vez rematada a seca de 1994/95, a superficie dedicada ao cultivo de arroz en España recuperouse, chegando ás 113.000 hectáreas nas últimas campañas, cun rendemento medio duns 6.700 kg/ha. A produción media para o trienio 1997-1999 foi dunhas 800.000 toneladas.

As principais zonas de produción concéntranse en Sevilla, Valencia, Tarragona e Badaxoz, así como nas ribeiras do río Ebro. As zonas cultivadas están situadas en zonas ambientalmente sensibles, pero tradicionalmente integradas en ecosistemas de zonas húmidas (Delta do Ebro, Albufera de Valencia, Delta do Guadalquivir, etc.).

MERCADOS

Máis de 901.300 toneladas métricas do volume mundial de arroz prodúcense en Asia (China, India e países do sueste asiático); outros produtores importantes son o Brasil, os Estados Unidos e Exipto. A produción de arroz da UE representa só 0,51.300 toneladas métricas do total mundial.

As principais rexións produtoras de arroz do mundo adoitan coincidir coas principais rexións consumidoras, polo que só unha parte moi pequena do arroz mundial entra no comercio internacional. O arroz é un alimento básico para unha gran parte da poboación mundial, o que explica por que o seu mercado está tan fortemente regulado (fixación de prezos, comercio controlado polo goberno, distribución a través de programas gobernamentais, axuda alimentaria, etc.).

A nivel mundial, a UE ten un déficit de arroz, aínda que é importadora neta de arroz índica e exportadora neta de arroz japónica. Dentro da UE, os maiores importadores son o Reino Unido, Francia e Alemaña. O mercado da UE abastécese principalmente de arroz índica procedente dos países ACP (África, Caribe e Pacífico) en condicións preferenciais.

Nos últimos anos, o mercado do arroz da UE enfrontouse a un grave desequilibrio debido, por unha banda, ao aumento das importacións preferenciais e ás limitacións ás exportacións subvencionadas impostas polos compromisos do GATT. Por outra banda, a produción de arroz da UE recuperouse, cun aumento particular da produción de arroz índica. Isto provocou unha acumulación de existencias de intervención que, ao comezo da campaña de comercialización 1999/2000, ascendían a máis de 300.000 toneladas de arroz moído (o que representa aproximadamente o 201 % da produción nacional).

O comercio exterior de arroz de España é bastante activo, sendo os países da UE as principais fontes e destinos. España é importadora neta de arroz, aínda que a balanza comercial reflicte as diferenzas entre variedades e niveis de procesamento. Por unha banda, España importa arroz índica e exporta arroz japónica. Por outra banda, España é importadora neta de arroz con cáscara, orixinario de Grecia, Italia, Francia e os Estados Unidos; pero é exportadora neta de arroz de carga, que se envía principalmente aos países do Benelux; e tamén é exportadora neta de arroz moído e partido, aínda que tamén se importan cantidades considerables de Italia.

PERSPECTIVAS PARA O REGADO

As condicións de forte excedente do mercado europeo e a perspectiva dunha maior liberalización do comercio fan que calquera aumento da produción non sexa aconsellable.

Ademais, non hai marxe para aumentar as terras de regadío, xa que sería moi difícil competir nos mercados con penalizacións da orde de 30%. Cómpre sinalar que se superou a superficie básica de 104.000 hectáreas desde 1996. As últimas cifras provisionais de superficies cultivadas en 1999 e 2000 son de 112.000 e 115.000 hectáreas, respectivamente.

Os datos globais enmascaran certos movementos de establecemento de novos cultivos nalgunhas zonas do val do Ebro, mentres que algunhas zonas tradicionais poderían enfrontarse a problemas de continuidade no futuro, debido a cuestións ambientais ou á competencia con outros usos do solo, incluídos os non agrícolas (como o turismo ou a expansión urbana).

En resumo, non é aconsellable un aumento da produción nacional de arroz, polo que non se deberían dedicar novas zonas de regadío a este cultivo e outras accións para mellorar os sistemas de rega existentes deben estar vinculadas a consideracións ambientais (mantemento de zonas húmidas, conservación de ecosistemas específicos, etc.).

3.5.9 Forraxe

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO CMO.

O Regulamento (CE) nº 603/95, que establece a organización común de mercados (OCM) para os forraxes desecados, establece un sistema baseado na concesión ás empresas de transformación dun pago único polos forraxes desecados. O pago fíxase en 68,83 €/tonelada para os forraxes deshidratados e en 38,64 €/tonelada para os forraxes secados ao sol.

A axuda está fixada para a campaña, que vai do 1 de abril ao 31 de marzo do ano seguinte. Para recibir a axuda, a forraxe debe cumprir certos estándares de calidade e uns requisitos mínimos de humidade e contido en proteína bruta.

A protección está limitada a unha cantidade máxima garantida (CGM) de 4 412 400 toneladas para produtos deshidratados e 443 500 toneladas para produtos secados ao sol. Esta cantidade distribúese entre os Estados membros da UE, en función da produción media de 1992/93 e 1993/94, o que resulta na correspondente cantidade nacional garantida (CGN); en España: 1 224 000 toneladas de produtos deshidratados e 101 000 toneladas de produtos secados ao sol.

Se o obxectivo de produción mínima (MPT) da Comunidade se supera en ata 51 TP3T, aplícase unha redución proporcional da axuda a todos os produtores comunitarios no mesmo ano de comercialización. Se o exceso supera os 51 TP3T, realízanse reducións adicionais no Estado membro que supera o seu MPT. A sanción establécese nun nivel que garante a neutralidade orzamentaria do sector.

SECTOR PRODUTIVO

Os cultivos forraxeiros en España abarcan unha superficie de máis de 1,18 millóns de hectáreas, cunha presenza na práctica totalidade do país. Os cultivos forraxeiros inclúen unha ampla variedade de variedades que, segundo o último Anuario Estatístico do Ministerio de Agricultura, Pesca e Alimentación (MAPA) (2000), se distribúen entre os seguintes grupos e zonas:

Dentro dos cultivos forraxeiros e á parte das gramíneas que se inclúen na análise dos cereais (cereais de inverno e millo para forraxe), o grupo máis importante é o das leguminosas e, especialmente, a alfalfa e a veza.

A superficie cultivada de alfalfa supera as 230.000 hectáreas (aproximadamente o 201 % da superficie forraxeira total). O rendemento medio en verde rolda os 20.000 kg/ha en condicións de secaño e os 58.000 kg/ha en condicións de regadío, e mostra unha variabilidade considerable entre provincias.

A produción alcanza os 11-12 millóns de toneladas anuais. Os principais usos da produción de alfalfa, por orde de importancia, son a deshidratación (máis de 501.000 toneladas), a sega (371.000 toneladas), o forraxe verde (121.000 toneladas) e o ensilado. Cada ano, as forraxes deshidratadas artificialmente gañan terreo fronte ás secadas ao sol. As plantas de deshidratación de forraxe están situadas case exclusivamente no val do Ebro.

As zonas produtoras de alfalfa non coinciden exactamente coas principais zonas consumidoras, o que contribuíu en parte ao desenvolvemento da industria española da deshidratación de forraxe. A demanda interna de forraxe deshidratada das zonas de gandería (costa cantábrica) está fortemente influenciada polo ano climático e a dispoñibilidade de forraxe verde.

En canto á outra leguminosa forraxeira importante, a veza, cultívase en aproximadamente 70.000 hectáreas, cun rendemento medio de case 13.000 kg/ha en condicións de secaño e 30.000 kg/ha en regadío. A produción oscila entre 1 e 1,5 millóns de toneladas, que se empregan principalmente para a fenificación.

MERCADOS

A industria cárnica da UE é unha importante consumidora de proteínas vexetais, que se obteñen principalmente da soia importada, principalmente dos Estados Unidos, Brasil e Arxentina. A alfalfa, xunto cos chícharos, as fabas, os altramuces e a veza, é unha das poucas fontes de proteínas vexetais cultivadas na UE, mentres que o cultivo de soia só é significativo en Italia e Francia. O réxime de subvencións para a alfalfa seca permite que a produción da UE sexa competitiva con produtos alternativos, especialmente a soia. Dentro da UE, España é o principal produtor, seguida de Francia, Italia e Alemaña.

España ten unha presenza activa no comercio de forraxes desecadas. Os nosos principais clientes e provedores de forraxes son os outros estados membros da UE.

PERSPECTIVAS PARA O REGADO

• Organización Común de Mercado (OCM) de cultivos herbáceos, que afecta ao millo forraxeiro e aos cereais de ensilaxe.

A reforma da PAC da Axenda 2000 consolidou a inclusión do millo forraxeiro na OCM de cultivos herbáceos, coa posibilidade de que nos países onde non existía tradición de millo para ensilar, a herba para ensilar puidese incorporarse ao réxime de axudas (sen aumentar a superficie base total) e coa aplicación para os efectos da axuda dos rendementos básicos da axuda.

A limitación da superficie imposta pola Organización Común de Mercados (OCM) é relativa, xa que non impide, a medio e longo prazo, un certo grao de flexibilidade na redistribución das zonas de secaño e regadío, así como un axuste dos rendementos rexionais. Isto permitiría, por razóns de equilibrio territorial ou de mantemento da poboación, a asignación de novas zonas ao cultivo de cereais/millo forraxeiro de regadío.

Así mesmo, a pesar da limitada superficie terrestre e do feito de que os cereais son excedentes a nivel mundial na UE, é posible que, mediante reducións de custos, a produción nacional poida volverse competitiva no mercado interior da UE, en determinadas zonas, en determinados momentos e para certos niveis de calidade. Un aumento moderado do regadío podería contribuír a esta redución dos custos de produción e á protección dos ingresos dos agricultores, sempre que se complemente con melloras noutros factores estruturais relacionados coa produción, a distribución e a comercialización.

As limitacións da OCM e do mercado derivadas dun aumento da superficie e da produción poden asimilarse razoablemente.

• OCM de produtos forraxeiros secos, que inclúe alfalfa, esparceta, trevo, altramuces, veza, chícharos e outros produtos similares.

A produción de alfalfa e outras leguminosas forraxeiras destinadas ao secado está limitada polo GNC e a redución das axudas como consecuencia de superalo, o que establece unha autolimitación do propio sector e, sobre todo, da industria do secado.

Non obstante, cómpre sinalar que o sistema de sancións, que non é acumulativo xa que garante a absorción de toda a base financeira orzamentaria correspondente, permitiría a consolidación de cifras máis altas para a produción española. Ademais, dado que a primeira superación de 5% do CMG é unha cuestión de responsabilidade compartida a nivel da UE, a sanción sobre as axudas pode, en moitos casos, ser manexable para o produtor.

Ademais, e independentemente das axudas da OCM para os forraxes desecados, os cultivos forraxeiros poden utilizarse como base superficial para acceder ás primas por gando vinculadas ás densidades de carga por hectárea, e isto non só en termos de axudas da PAC, senón tamén en termos de racionalidade das explotacións gandeiras.

Tamén sería posible aumentar a produción en zonas de regadío doutras superficies destinadas á alimentación animal e non incluídas no réxime comunitario de forraxes desecadas, como os prados e pastos naturais.

Polo tanto, pódese afirmar que existe un marxe razoable para a expansión do cultivo forraxeiro de regadío en España. Ademais, España conta con condicións naturais moi favorables, especialmente climáticas, para a produción de leguminosas forraxeiras, así como unha experiencia significativa na industria da deshidratación.

Esta expansión sería aínda máis positiva no contexto actual do sector gandeiro tras a crise da EEB. De feito, a prohibición do uso de fariñas animais como fonte de proteínas na alimentación animal podería representar unha oportunidade para aumentar a produción de forraxe, especialmente de alfalfa e outras leguminosas, que foron cultivos tradicionais en amplas zonas do interior da Península Ibérica. Isto abre a posibilidade de asignar novas terras de regadío a estes cultivos, sempre que sexan economicamente viables.

En marzo de 2001, a Comisión presentou un informe sobre a produción de proteínas vexetais á luz da prohibición do uso de fariñas animais na alimentación animal. O informe analiza as posibilidades de aumentar a produción comunitaria de proteínas vexetais nun prazo de dous a cinco anos mediante o fomento da produción de sementes oleaxinosas e proteínicas, a autorización do cultivo de cultivos ricos en proteínas en terras retiradas do cultivo e o fomento da produción de forraxes desecadas, aumentando a cantidade máxima garantida, por exemplo, en 101 TP3T e reducindo as axudas en 51 TP3T.

Nos principais países produtores de alfalfa da UE, xa se están a facer peticións á Comisión para que aumente as cantidades máximas garantidas de forraxe desecada para satisfacer a nova demanda de proteínas vexetais. Tanto se se incrementan como se non as cantidades máximas garantidas, esta sería unha boa oportunidade para fortalecer o sector da UE de produción de proteínas vexetais para alimentación animal, dada a estratexia agresiva que os Estados Unidos seguiron neste ámbito, especialmente no sector da soia, dentro do GATT.

O mapa adxunto ofrece unha visión xeral dos cultivos de regadío, en termos da porcentaxe de superficie cultivada en relación coas áreas de referencia.

***

3.6 A industria alimentaria

3.6.1 Importancia da industria alimentaria española

A industria alimentaria (IA) ten un peso considerable no contexto da industria española, tanto como demandante de materias primas do sector agrícola como xeradora de emprego e valor engadido, o que se pode deducir da comparación das magnitudes macroeconómicas correspondentes.

O índice de produción da industria alimentaria española medrou un 8,81 % durante o período 1995-1999, o que representa unha taxa de crecemento media anual do 2,21 %. A contribución de España á industria alimentaria europea é do 10,91 % do valor engadido e do 14,61 % do emprego.

A capacidade de emprego do sector segue sendo alta, sendo a relación investimento-empregos creados máis favorable que na industria no seu conxunto. Estímase que os investimentos necesarios para crear estes empregos son cada vez máis comparables, grazas aos esforzos de modernización e capitalización no sector agroalimentario.

A 31 de decembro de 1999, as industrias alimentarias empregaban a un total de 376.364 traballadores, o que representaba o 14,51% do total da industria nacional.

En canto ao comercio exterior, as exportacións das industrias alimentarias ascenderon a 1,267 billóns de pesetas e as importacións a 1,304 billóns de pesetas, cun saldo de -37.000 millóns de pesetas e unha taxa de cobertura do 97,1%.

3.6.2 Características do sector

A industria alimentaria, cunha participación do 17,71 % da produción industrial nacional total, é o sector máis importante, aínda que o seu valor engadido é inferior ao do sector enerxético.

Ao ingresar na UE, o sistema agroalimentario español pasou a formar parte do principal grupo mundial de empresas agroalimentarias e a ser o principal produtor e consumidor de produtos procedentes de innovacións agrícolas. Tras a adhesión, os procesos de concentración e internacionalización do sector intensificáronse, impulsados pola afluencia de capital estranxeiro destinado principalmente a controlar os canais de comercialización e adquirir cota de mercado no mercado nacional. A pesar desta evolución, a estrutura do sector segue estando moi fragmentada. Das 33.105 empresas agroalimentarias rexistradas o 1 de xaneiro de 2000, o 97,11 % empregaban a menos de 50 persoas (pequenas empresas), mentres que só o 0,61 % tiñan máis de 200 empregados (grandes empresas), e o 2,31 % restante eran empresas medianas. Pódense distinguir os seguintes tipos de empresas:

• Pequenas empresas familiares.
• Empresas intermedias que xeralmente teñen a súa orixe en empresas familiares e que, nalgúns casos, manteñen ese carácter ou evolucionaron cara a formas societarias.
• Empresas multinacionais que entraron no mercado español mediante a creación de filiais ou mediante a adquisición de participacións maioritarias en empresas nacionais.

Aínda que o movemento cooperativo español non é tan grande como o doutros países europeos, acadou un éxito significativo no procesamento e a comercialización. As organizacións de produtores tamén desempeñaron un papel destacado na configuración dos mercados de froitas e verduras frescas.

3.6.3 Distribución sectorial

A seguinte táboa mostra o número de empresas alimentarias por subsector e a variación no número de empresas durante o período 1995-1998. Non se dispón dun desglose por subsector para 1999. Durante este ano, produciuse unha redución de 763 empresas, o que representa unha diminución aproximada do 21 % en comparación con 1998, continuando a tendencia dos últimos anos de axuste e reequilibrio no sector para mitigar o alto grao de fragmentación que o caracteriza.

NNúmero de empresas da industria alimentaria por subsectores (1995/1998)

As seguintes táboas e gráficos detallan a facturación e o emprego da industria alimentaria por subsectores.

VENDAS NETAS, GASTOS DE PERSOAL E PERSOAS OCUPADAS NOS DIFERENTES SUBSECTORES DA INDUSTRIA ALIMENTARIA A 31 DE DECEMBRO DE 1999

O sector do matadoiro e procesamento de carne é o máis importante, representando o 18,11 % da produción total da industria alimentaria. A industria láctea é a segunda máis grande, cun 11,14 %, e o sector dos aceites e graxas é o terceiro (8,91 %). Conxuntamente, estes sectores representan máis dun terzo (38,21 %) da produción bruta total, o que os converte en estratexicamente importantes para a consolidación do sistema agroalimentario.

O sector da panadería, pastelaría e galletas é o que proporciona un maior valor engadido e emprego.

3.6.4 Distribución rexional da industria alimentaria

As comunidades autónomas con maior peso no sector son Cataluña e Andalucía, seguidas a unha distancia considerable por Castela e León, Valencia e Madrid, sendo os dous factores de localización máis importantes os que se expresan nesta distribución:

• Proximidade a grandes centros de consumo.
• Proximidade a provedores de materias primas.

En canto á importancia da agricultura en relación coa capacidade industrial de cada Comunidade Autónoma, é evidente o predominio das rexións agrícolas. Así, en Estremadura, o 45,41% da súa produción industrial provén da agricultura, e en Andalucía, Murcia e A Rioxa, esta cifra supera o 30,1%, mentres que nas rexións máis industrializadas, esta proporción baixa ao 7,61% para o País Vasco e ao 10,11% para Madrid.

PRODUCIÓN DA INDUSTRIA ALIMENTARIA EN RELACIÓN CO SECTOR INDUSTRIAL (ANO 1999)

ESTRUTURA DA INDUSTRIA ALIMENTARIA (ANO 1999))

3.6.5 Características da industria alimentaria

Unha análise detallada do sector agroindustrial permítenos identificar as seguintes características fundamentais:

• Trátase dun sector basicamente anticíclico, coa observación de que en tempos de bonanza económica crece a un ritmo menor que o resto da industria, mentres que en tempos de crise se comporta de forma máis estable.
• A súa capacidade de emprego é alta, o efecto multiplicador do investimento en
• A demanda de man de obra é atendida polas categorías menos cualificadas, o que leva a un obstáculo no desenvolvemento do potencial produtivo.
• A administración fixo un esforzo financeiro importante na formación profesional, un investimento que aínda é escaso e non supera a media de 50% dos países da UE.
• O valor engadido bruto da IA medra a un ritmo máis rápido que o do sistema industrial no seu conxunto, aínda que este crecemento se distribúe de forma desigual entre os diferentes subsectores en función dos esforzos de innovación tecnolóxica, especialmente referíndose aos subsectores de lácteos, cacao, chocolate, confeitaría e produtos procesados (pratos preparados e semipreparados).
• O grupo da industria cárnica divídese en dous grupos distintos: o procesamento e preparación de produtos cárnicos, que está a medrar en termos de valor engadido, e o sacrificio de animais, que está a diminuír considerablemente.
• Os sectores coa tecnoloxía máis moderna e o menor potencial de diversificación, aceites e graxas, azucres, moenda e alimentación animal, mantéñense estables en termos actuais.
• Os custos laborais na IA española son máis baixos que na UE, pero esta vantaxe compénsase polo feito de que algúns compoñentes da estrutura de custos son peores en comparación cos doutros países da UE.

3.7 Comercio exterior agrícola

A análise do comercio exterior agrícola permítenos avaliar a súa contribución á propia economía do sector e á economía nacional no seu conxunto. Tamén nos permite avaliar a eficiencia relativa do sistema alimentario español en comparación co doutros países e identificar os subsectores ou segmentos de produción máis dinámicos ou competitivos.

O cadro resumo das distintas balanzas comerciais mostra saldos e taxas de cobertura claramente favorables para os produtos agrícolas destinados ao consumo humano ou animal e, dentro desa categoría, para os alimentos non procesados. Pola contra, os produtos agrícolas non alimentarios (madeira, peles, fibras téxtiles) e os produtos alimenticios procesados presentan saldos negativos e baixas taxas de cobertura.

bALIANZA COMERCIAL ESPAÑOLA

Desde a súa adhesión á CEE, a agricultura española tendeu a orientarse á exportación. A porcentaxe da produción agrícola final destinada á exportación aumentou de forma constante nos últimos quince anos. Despois de manterse en torno ao 301 % durante o período 1987-1990, o crecemento acelerouse a partir de 1991 e, na actualidade, a produción exportada é máis do dobre que en 1986.

A evolución do comercio exterior agrícola tamén mostra un crecemento continuado no valor tanto das importacións como das exportacións, con taxas de cobertura en aumento desde 1992, coincidindo co final do período transitorio establecido na Acta de Adhesión e a posta en marcha do Mercado Único. Como resultado desta tendencia, as taxas de cobertura estiveron por riba do 100 % desde 1996, chegando ao 120,71 % en 1997.

A importancia relativa do comercio exterior no sector agrícola, que representa o 71 TP3 B do PIB, significa que as exportacións agrícolas representan o 141 TP3 B do total das exportacións, mentres que as importacións agrícolas só representan o 9,61 TP3 B do total das importacións.

Desde unha perspectiva xeográfica, cómpre sinalar que o comercio intracomunitario en 1999 representou 78,641 TP3 T e 59,91 TP3 T das exportacións e importacións españolas respectivamente.

Os produtos de exportación máis importantes son as froitas e verduras, o viño e o aceite de oliva, todos eles produtos mediterráneos, e a carne de porco.

As importacións máis importantes son a alimentación animal (principalmente soia e millo), a madeira, os queixos, o trigo brando e outros produtos non relacionados coa agricultura europea (café, cacao, graxas de orixe tropical, etc.).

Este resumo do comercio exterior agrícola destaca a posición competitiva das froitas e hortalizas nos mercados internacionais, incluíndo cítricos, viño e aceite de oliva. Tamén subliña a dependencia do sector gandeiro das importacións de pensos e produtos forestais.

Espérase que a inminente introdución do euro como moeda única e a ampliación da UE impulsen o comercio intracomunitario, e que as futuras negociacións no seo da OMC favorezan o comercio con terceiros países. Todo este desenvolvemento do mercado requirirá o reforzo da competitividade dos produtos españois, nalgúns casos para manter e consolidar a súa forte posición no mercado e, noutros, para aproveitar as oportunidades de produción que ofrece este aumento do comercio.

Nunha sección anterior, analizáronse en detalle as perspectivas de mercado en cada sector e o seu impacto nas accións e na evolución do regadío.

3.8 Consideracións ambientais de incidencia na agricultura

A crecente concienciación ambiental na sociedade e o extenso corpus de normativas e lexislación sobre esta materia, tanto a nivel da UE como nacional, fan que os factores ambientais inflúan significativamente en toda a planificación do desenvolvemento económico. En concreto, para a planificación do regadío, a protección do medio natural establecerá importantes limitacións e condicións que deben considerarse no desenvolvemento do Plan Nacional de Regadío (PNR).

3.8.1 Política ambiental da Unión Europea

En tres décadas, o medio ambiente pasou de ser un concepto case marxinal e idealista a unha necesidade práctica e concreta, sentida por toda a sociedade actual. Este cambio débese en gran medida á adopción xeneralizada dun modelo de desenvolvemento acelerado e intensivo que causou problemas ecolóxicos indesexables, especialmente na década de 1980.

A medida que se fixo evidente que este modelo de desenvolvemento podía pór en perigo a continuidade da vida no planeta, foi cada vez máis cuestionado, e xurdiu un novo modelo que cuestiona os principios do crecemento económico indiscriminado e defende outros valores que se centran máis no respecto polo medio ambiente, como un dereito das xeracións futuras.

A Unión Europea, consciente desta realidade, respondeu favorablemente a este novo modelo de desenvolvemento, considerándoo un reto e incorporándoo a todas as súas normativas como un obxectivo a acadar. Aínda que existe unha historia de preocupación da UE polas cuestións ambientais (desde a Conferencia de Estocolmo de 1972 ata a Acta Única Europea de 1986), foi a Conferencia das Nacións Unidas sobre Medio Ambiente e Desenvolvemento (1992) a que viu como todos os asinantes da Declaración de Río e os convenios internacionais que dela xurdiron asumían un firme compromiso para avanzar cara ao que se coñece como Desenvolvemento Sostible.

Estes compromisos incorporáronse inmediatamente á lexislación comunitaria tras a adopción do Quinto Programa Comunitario de Política e Acción en materia de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible (1993). Este Programa identificou cinco sectores prioritarios aos que se aplicaron especificamente as súas disposicións: agricultura, enerxía, transporte, turismo e industria.

Mais os antecedentes da UE son importantes e, antes deste programa, xa se desenvolveran outros catro programas de acción en materia de política ambiental, que deron lugar ao marco actual, máis ou menos harmonioso, de normas e principios para a conservación do medio ambiente, o que demostra a rápida evolución da política ambiental da UE. Todo isto comparte o obxectivo común de integrar plenamente os principios da conservación dos recursos naturais e do medio ambiente nas políticas sectoriais.

É importante recoñecer que, desde a entrada en vigor do Tratado de Ámsterdam, esta filosofía consolidouse, xa que a cláusula de integración adquiriu un papel protagonista no Tratado, e este principio considerouse o instrumento máis axeitado para promover o desenvolvemento sostible. Os Consellos Europeos de Cardiff e Viena (1998) fomentaron a súa pronta aplicación, de tal xeito que as limitacións ambientais derivadas da aplicación dos compromisos existentes non sexan opcións voluntarias senón obrigas esenciais para abordar un dos maiores desafíos aos que se enfrontou a Unión Europea en relación coa súa política ambiental e todas as súas políticas sectoriais.

Da ampla gama de regulamentos ambientais existentes na UE, as seguintes son algunhas das normas xerais de conservación ambiental que teñen o maior impacto no sector agrícola, para os efectos da integración mencionada anteriormente:

Directiva 79/409/CEE, relativa á conservación das aves silvestres.

Directiva 85/337/CEE modificada pola Directiva 97/11/CEE relativa á avaliación dos efectos de determinados proxectos públicos e privados no medio ambiente (avaliacións de impacto ambiental).

Directiva 90/220/CE relativa á liberación intencional no medio ambiente de organismos modificados xeneticamente e as súas modificacións posteriores.

Directiva 91/156/CEE, sobre residuos.

Directiva 91/676/CEE relativa á protección das augas contra a contaminación causada polos nitratos utilizados na agricultura.

Directiva 92/43/CEE relativa á conservación dos hábitats naturais e da flora e fauna silvestres. Directiva 96/61/CEE relativa á prevención e ao control integrados da contaminación.

Directiva 2000/60, marco da auga.

De todas as normativas mencionadas, hai catro que teñen un impacto especial no PNR, tanto no proceso de planificación como na súa posterior execución:

Directivas sobre aves e hábitats

As Directivas 79/409/CEE do Consello, do 2 de abril de 1979, e 92/43/CEE do 21 de maio de 1992, coñecidas simplemente como as Directivas “Aves” e “Hábitats”, respectivamente, representan a lexislación comunitaria máis importante destinada a preservar os hábitats e a diversidade biolóxica, incluídas a flora e a fauna silvestres. Estes instrumentos xurídicos comprometen á Comunidade e aos Estados membros a adoptar unha serie de medidas específicas para a protección non só das especies, senón tamén dos seus hábitats. Esta estratexia engade un novo criterio de conservación aos tradicionalmente utilizados, baseado na consideración conxunta dos hábitats e as especies, xa que teñen efectos complementarios na práctica.

En virtude de ambas as Directivas, os Estados membros deben designar zonas específicas (Zonas de Protección Especial para as Aves ou ZEPA e Lugares de Importancia Comunitaria ou LIC, respectivamente) onde deben aplicar medidas especiais de protección e xestión para manter os hábitats e as poboacións enumerados nos anexos de ambas as Directivas. Estas medidas inclúen as destinadas a previr a contaminación e a degradación do hábitat dentro destas zonas, así como as perturbacións que afectan o ciclo de vida das especies, en particular as incluídas nas Listas de Especies Ameazadas.

Non obstante, estas áreas cubertas polas Directivas sobre Aves e Hábitats poden conter, xunto con hábitats naturais, outras áreas máis modificadas polo ser humano, xeralmente cultivos ou outros usos tradicionais do solo. Estas áreas tamén posúen biodiversidade, nalgúns casos incluso máis valiosa que a que o mesmo territorio tería sen estes usos, e esta biodiversidade pode ter contribuído á creación dunha Zona de Especial Protección (ZEPA) ou dun Lugar de Importancia Comunitaria (LIC). Trátase de paisaxes agrícolas cuxa conservación tamén está a adquirir unha importancia crecente nas políticas agrícolas europeas e nacionais.

As listas de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) propostas polos Estados membros constituirán a base da futura Rede Europea de Zonas Especiais de Conservación, Natura 2000, na que estarán representados todo tipo de hábitats ou zonas comunitarias de interese e en bo estado de conservación. En cumprimento da Directiva Hábitats, España presentou á UE as súas propostas de LIC, que, segundo a información do Ministerio de Medio Ambiente, abarcan unha superficie de 11.675.531 hectáreas, o que representa máis do 20 por cento do territorio nacional. A súa distribución rexional móstrase na seguinte táboa e mapa:

Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Ano 2001

En cumprimento da Directiva de Aves, España estableceu un gran número de áreas dentro do seu territorio como Zonas de Especial Protección (ZEPA) desde a súa adhesión á UE. Segundo a información do Ministerio de Medio Ambiente, actualmente existen 280 ZEPA, que abarcan un total de 5.794.267 hectáreas, todas elas incluídas dentro de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Esta área representa o 201 % de todas as ZEPA declaradas na UE, o que converte a España no Estado membro coa maior área de ZEPA declaradas, superando a área total designada por países como Francia, Portugal, Italia e Grecia, que tamén contan cunha importante avifauna. A distribución rexional móstrase na seguinte táboa e mapa:

ZCALQUERAZonas de Especial Protección Ambiental (ZEPA). Ano 2001

Directiva de nitratos

A Directiva 91/176/CEE, relativa á protección das augas contra a contaminación causada por nitratos de orixe agrícola, coñecida como Directiva sobre nitratos, é o regulamento comunitario relacionado coa contaminación do solo e da auga que pode ter o maior impacto no PNR.

Establece o concepto de "zonas vulnerables" para aquelas superficies cuxa escorrentía ou filtración afecta ou pode afectar masas de auga contaminadas por nitratos ou en risco de selo.

A Directiva esixe que cada Estado membro declare as súas zonas vulnerables e comunique esta información á Comisión, así como que revise estas zonas polo menos cada catro anos. Tamén obriga ao desenvolvemento de programas de acción para estas zonas, que conteñan medidas para previr e reducir a contaminación causada polos nitratos procedentes de fontes agrícolas. Estas medidas inclúen a limitación das aplicacións de fertilizantes ao terreo (en función do tipo de solo, as condicións climáticas, as necesidades de rega, etc.) e mesmo a súa prohibición durante certos períodos, así como todas as medidas relacionadas coa xestión do uso da auga. En calquera caso, estes programas incorporarán as medidas incluídas nos códigos de boas prácticas agrícolas, que a Directiva tamén prevé para a aplicación voluntaria por parte dos agricultores en condicións normais. Noutras palabras, estes códigos fanse obrigatorios para as zonas vulnerables.

Cómpre sinalar que na actualidade existen en España 1.300.000 hectáreas de regadío situadas en zonas vulnerables declaradas polas Comunidades Autónomas; en consecuencia, os programas de actuación que se vaian desenvolver para o futuro deberán ter en conta as previsións de regadío contidas no PNR.

Directiva marco da auga

Desde a década de 1970, a UE aprobou máis de 25 Directivas relativas tanto ás augas doces como ás mariñas, e pódense dividir fundamentalmente en dous tipos: as que buscan evitar o vertido de substancias perigosas e as que establecen estándares mínimos de calidade segundo o uso previsto da auga (para beber, bañarse, etc.).

Polo tanto, era moi aconsellable actualizar e consolidar toda esta lexislación nunha Directiva integral sobre a materia. Este é un dos obxectivos da Directiva 2000/60/CE do Parlamento Europeo e do Consello, que establece un marco para a actuación comunitaria no ámbito da política de augas. Pretende establecer principios comúns, así como garantir a coordinación, integración e adaptación das estruturas a estes principios xerais de protección e uso sostible das augas dentro da Comunidade, respectando o principio de subsidiariedade dos Estados membros.

A Directiva anima á reflexión sobre como abordar esta nova política da auga, na que a dimensión ambiental é primordial e dará lugar a novas prácticas de xestión e a unha nova cultura do uso da auga. Dado que a auga é un recurso escaso, debe considerarse un ben económico suxeito ao principio de quen contamina paga, e tamén se terá en conta o principio de recuperación de custos.

Esta Directiva, que é moi positiva en xeral na medida en que ten como obxectivo salvagardar os intereses ambientais, debe terse en conta en todas as accións relacionadas co regadío, dos cales os puntos máis importantes son os seguintes:

• A protección das augas superficiais, subterráneas e mariñas, para acadar un bo estado das augas, considerando aspectos cuantitativos, cualitativos e ecolóxicos.
• O uso das mellores técnicas ambientais para o control da contaminación difusa.
• A recuperación dos custos dos servizos relacionados coa auga (relacionados coa regulación, funcionamento, mantemento e amortización das infraestruturas hídricas, así como cos custos ambientais). Non obstante, cómpre sinalar que o artigo 9, parágrafo 4, da Directiva establece que os Estados membros non incumprirán a Directiva se deciden non aplicar a recuperación total dos custos, de acordo coas prácticas establecidas para unha determinada actividade de uso da auga e sempre que isto non comprometa a consecución dos seus obxectivos.

As novas directrices para a política de regadío, tal e como se describen no Plan Nacional de Regadío Horizonte 2008, incorporan requisitos ambientais ao tempo que poñen moita énfase nos seus programas de acción na conservación e xestión da auga, minimizando os fluxos de retorno e avogando por limitacións nas conversións de regadío en determinadas unidades hidroxeolóxicas. Ao longo da aplicación do Plan Nacional de Regadío, débese verificar a idoneidade dos distintos programas de acción para cumprir os requisitos ambientais.

Para a plena aplicación da Directiva, establécese un período de adaptación que permitirá axustar as accións do Plan para darlle cumprimento, en calquera caso sen necesidade de esgotar a ampla marxe de tempo que permite a Directiva.

3.8.2 A política ambiental da UE e a PAC

Dado que o sector agrícola é un dos considerados pola Unión Europea como prioritario para os efectos de integrar os aspectos ambientais, pódese afirmar que a política ambiental comunitaria tivo un impacto inmediato na política agrícola común (PAC), ata o punto de que as dúas últimas reformas da PAC estiveron fortemente influenciadas polos compromisos ambientais antes mencionados.

De feito, a integración das consideracións ambientais no sector agrícola comezou a tomar forma na reforma da Política Agrícola Común (PAC) de 1992, que incorporou medidas cun enfoque claramente ambiental, en particular a través dos Regulamentos (CEE) 2078/92 e (CEE) 2080/92 do Consello, que promoveron respectivamente medidas agroambientais e forestais na agricultura. Non obstante, foi principalmente na reforma máis recente, deseñada no marco da Axenda 2000, onde se completaron as medidas para esta integración e para o cumprimento dos principios e normas derivados dos convenios internacionais sobre o medio ambiente. Non é casualidade que o artigo 2 do Tratado de Ámsterdam reforce a integración das consideracións ambientais como obxectivo principal da política comunitaria para lograr un desenvolvemento sostible.

En resumo, a última reforma da PAC ten como obxectivo maximizar o impacto ambiental positivo da agricultura, eliminando ao mesmo tempo os seus efectos negativos. Ademais, busca abordar os novos retos aos que se enfronta a agricultura europea nos últimos anos, dous dos cales son clave para o seu futuro: a ampliación da UE e as negociacións en curso na Organización Mundial do Comercio.

Neste sentido, existe un recoñecemento xeral do papel positivo que desempeña a agricultura para lograr o desenvolvemento sostible. Non obstante, a evolución das tecnoloxías que se aplican á agricultura para intensificar a produción e lograr mellores rendementos a custos máis baixos levou a unha presión crecente sobre os recursos naturais e o medio ambiente en xeral, o que pon de manifesto a necesidade de incorporar requisitos ambientais para evitar ou mitigar os posibles efectos negativos destas tecnoloxías.

Noutras palabras, a gran interdependencia entre a agricultura e o medio ambiente fai que, do mesmo xeito que a agricultura agresiva pode producir efectos nocivos sobre o medio ambiente, a agricultura tamén pode contribuír moi positivamente a acadar os obxectivos de conservación do medio natural.

A normativa resultante da reforma baséase nestes enfoques e reflicte estas preocupacións, incorporando numerosos criterios e disposicións de carácter ambiental que permiten configurar un novo modelo de agricultura orientado a acadar un desenvolvemento sostible e a integración do medio ambiente no sector.

A modo de exemplo, e sen ánimo de exhaustividade, pódense citar os seguintes:

• O Regulamento (CE) nº 1260/99, que establece disposicións xerais sobre os Fondos Estruturais, regula especificamente os requisitos ambientais para a aplicación destes Fondos ao financiamento dos programas propostos polos Estados membros. En xeral, pódese afirmar que considera a fase de avaliación e seguimento destes programas como unha parte esencial para garantir a integración da política ambiental na PAC. Para estas avaliacións utilizaranse indicadores ambientais.
• O Regulamento (CE) 1257/99 sobre as axudas ao desenvolvemento rural tamén esixe unha avaliación do impacto ambiental do programa utilizando indicadores relevantes. Ademais, obriga á aplicación de códigos de "boas prácticas agrícolas".
• O Regulamento (CE) 1259/99, sobre os réximes de axudas directas da PAC, supedita o pago desas axudas directas aos agricultores ao cumprimento dunha serie de requisitos ambientais.

Ademais, transfire aos Estados membros a responsabilidade de adoptar as medidas axeitadas para a conservación do medio ambiente e de determinar as sancións correspondentes en caso de incumprimento.

• Tamén cómpre citar o Regulamento (CE) 1251/99, relativo ao réxime de apoio aos produtores de determinados cultivos herbáceos; o Regulamento (CE) 1254/99, relativo á OCM no sector da carne de vacún, e os relativos a todos os sectores.

Todas elas esixen o cumprimento de "normas ambientais mínimas" que ou ben se establecen en cada Regulamento ou, se non, deben entenderse como referidas á necesidade de establecer normas ambientais que inclúan polo menos o "cumprimento dos requisitos ambientais obrigatorios" (artigo 28 do Regulamento CE 1750/99).

Ademais, cómpre sinalar que a UE desenvolveu unha Estratexia para integrar os aspectos ambientais e o desenvolvemento sostible na PAC, que recoñece a diversidade das diferentes rexións europeas, baseando a competencia da súa aplicación e toma de decisións nas autoridades nacionais e locais co fin de adaptala ás diferentes situacións particulares de cada zona.

Esta estratexia describe un modelo agrícola europeo que lle atribúe á agricultura un papel multifuncional, que abrangue non só a súa función produtiva, senón tamén a protección ambiental e da paisaxe, a seguridade e a calidade dos alimentos e o benestar animal. Non obstante, as medidas ambientais aplicadas no marco da PAC tamén deben ter en conta a necesidade de manter a competitividade dos agricultores europeos en comparación cos doutros países.

En conclusión, a integración do medio ambiente na agricultura implica, por unha banda, o cumprimento dos mandatos ambientais xerais da UE vixentes e, por outra banda, o cumprimento das normas específicas derivadas da reforma da PAC, que á súa vez están imbuídas de requisitos ambientais.

Todo isto inflúe significativamente na aplicación da política agrícola e de desenvolvemento rural. Ás veces, isto fará necesario limitar determinadas prácticas agrícolas (uso de pesticidas, fertilizantes, etc.), pero tamén pode levar á prohibición total de cultivos ou métodos de cultivo específicos nalgunhas zonas. Neste sentido, débese prestar especial atención ás zonas vulnerables designadas no marco da Directiva sobre nitratos e ás zonas protexidas incluídas na Rede Natura 2000, establecida no marco da Directiva sobre hábitats.

Para compensar estas limitacións e prohibicións, a PAC inclúe un sistema de incentivos que fomenta o desenvolvemento dunha política máis proactiva e respectuosa co medio ambiente. Estes incentivos establécense principalmente nos Regulamentos resultantes da reforma da PAC mencionada anteriormente.

Todo isto fai necesario analizar os Programas Agrícolas Comunitarios e as diversas medidas a implementar desde unha perspectiva ambiental, así como o seu seguimento e avaliación. Entre os mecanismos a empregar para este fin, destaca o uso de indicadores agroambientais, xunto cos que abordan os aspectos sociais e económicos necesarios para acadar un desenvolvemento sostible.

3.8.3 Política ambiental nacional

En xeral, cómpre sinalar que a política ambiental española encaixa no marco da política ambiental da UE, do mesmo xeito que as políticas de todos os estados membros neste ámbito, dado o carácter supranacional e vinculante da lexislación da UE. Non obstante, este marco supranacional permite diferentes aplicacións, que son abordadas polos distintos estados membros nas súas respectivas políticas nacionais.

Dentro da política ambiental española, só se fará unha breve referencia a dous grandes eidos, por ser os máis relacionados coa agricultura en xeral e co regadío en particular:

• A política de conservación da natureza.
• Política de augas e recursos hídricos.

A política de conservación da natureza está inspirada na Estratexia española para a conservación e o uso sostible da diversidade biolóxica, que á súa vez forma parte da Estratexia de biodiversidade da Comunidade Europea.

Un dos piares fundamentais desta Estratexia é a preservación dos ecosistemas. Neste ámbito, as accións prioritarias centráronse en completar e consolidar a Rede de Parques Nacionais, concibida como unha mostra suficientemente representativa e ben conservada da diversidade ecolóxica do noso país. Para acadar este obxectivo, incorporáronse as representacións máis significativas dos principais ecosistemas españois aínda non incluídos na Rede, e todos eles foron dotados das correspondentes ferramentas de planificación e xestión.

Outra ferramenta esencial para a protección do hábitat é a rede de áreas protexidas designadas polas Comunidades Autónomas. As diferentes Comunidades Autónomas, no exercicio das súas competencias, declararon un gran número de áreas protexidas a través de diversos mecanismos legais dentro das súas respectivas lexislacións. Estas áreas ofrecen diferentes niveis de protección dependendo da designación legal específica. A continuación, móstrase unha táboa resumo que mostra a superficie de áreas protexidas por Comunidade Autónoma, revelando un total de 3.605.500 hectáreas. Esta información compleméntase cun mapa de España onde estas áreas naturais están marcadas en verde.

ÁREAS NATURAIS PROTEXIDAS

Non obstante, a maior superficie está ocupada por Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), que farán unha contribución moi importante á Rede Natura 2000, non só cuantitativamente senón tamén cualitativamente, debido á súa rica biodiversidade. Entre elas inclúense as Zonas de Especial Protección (ZEPA), que desempeñan un papel fundamental na conservación das aves pola gran variedade de hábitats e especies de aves que albergan, así como moitas das Áreas Naturais Protexidas mencionadas anteriormente.

Outro aspecto fundamental da política de conservación da natureza é a conservación das especies, e especialmente das especies ameazadas, tanto da flora como da fauna. Con este fin, as comunidades autónomas están a desenvolver plans de recuperación, conservación e xestión para estas especies. A creación, revisión e actualización de catálogos nacionais e rexionais tamén contribuíu a acadar este obxectivo.

Os principais instrumentos normativos para a aplicación desta política son a Lei 4/1984, de Conservación das Especies Naturais e da Flora e Fauna Silvestres, e as Leis 40/1997 e 41/1997, que modifican parcialmente a primeira; así como o Real Decreto 1997/1995, sobre medidas para contribuír a garantir a biodiversidade mediante a conservación dos hábitats naturais e da flora e fauna silvestres. Este decreto transpuxo a Directiva de Hábitats ao dereito español. Foi modificada polo Real Decreto 1193/1998 para adaptala á última modificación da directiva mencionada.

A política da auga foi configurada pola planificación hidrolóxica, que adquiriu especial importancia despois da Lei de Augas de 1985, considerada esencial para unha política coherente neste ámbito. O exemplo máis significativo desta planificación foi o Plan Hidrolóxico Nacional, que, xunto coa Directiva Marco da Auga xa comentada, constitúe o marco xeral desta política.

Pódese afirmar que hai dous aspectos destacados que acumulan os maiores esforzos: Conseguir un bo estado ecolóxico do dominio público hidráulico prestando a máxima atención aos factores ambientais (caudais ecolóxicos, controis de vertidos, etc.), e racionalizar o uso da auga ante o grande aumento da súa demanda e o destacado papel que desempeña no equilibrio do desenvolvemento rexional e sectorial.

Os principais instrumentos regulamentarios para a aplicación da política da auga son:

• A xa mencionada Lei 29/1985, de Augas, así como o Real Decreto 849/86 que aprobou o Regulamento do Dominio Público Hidráulico, o Real Decreto 650/87 que definía os ámbitos territoriais dos Organismos de Conca e os Plans Hidrolóxicos, e o Real Decreto 927/1988 que aprobou o Regulamento da Administración Pública da Auga.
• Tamén cómpre destacar o Real Decreto 1138/90, que aproba o Regulamento Técnico Sanitario para o abastecemento e o control da calidade da auga potable, e o Real Decreto 261/96 sobre a protección das augas subterráneas contra a contaminación por nitratos de orixe agrícola, que transpón a Directiva 91/676/CEE do Consello. Ambos configuran a política ambiental da auga e dos recursos hídricos, especialmente nos aspectos relacionados coa agricultura.
• A Lei 46/99, da Auga, que modifica a anterior Lei de 1985, establece mecanismos legais para mellorar a xestión da auga a nivel nacional e promover a participación na devandita xestión, pero sobre todo contempla unha serie de medidas para a protección da calidade da auga e para establecer políticas de aforro de auga.

En canto ás políticas de conservación da auga, ademais de promover o uso de novas tecnoloxías de desalinización e reutilización, esta Lei establece o seguinte, que ten un impacto significativo no regadío.

• A obriga dos titulares de dereitos de uso privado de auga de instalar e manter sistemas de medición homologados.
• O establecemento da obriga de formar comunidades de usuarios en acuíferos declarados sobreexplotados ou en risco de selo.
• A introdución dun factor corrector nas taxas de explotación e mantemento das obras hidráulicas, que deben pagar os usuarios da auga de rega cando consuman cantidades superiores ou inferiores ás asignacións de referencia. Este factor pode oscilar entre 2 e 0,5.

4 Situación actual do rego

4.1 Introdución e estrutura do capítulo

Para abordar con rigor a planificación do regadío, é necesario ter un coñecemento sistemático da súa situación actual, a súa importancia na produción e produtividade das explotacións agrícolas e a súa contribución ao emprego e ao desenvolvemento socioeconómico das zonas rurais.

Algúns destes aspectos xa foron descritos, xunto con outras referencias básicas, no capítulo 3 e non é necesario repasalos de novo.

Este capítulo está estruturado en CATRO seccións principais:

• A primeira sección, relativa aos sistemas de rega existentes, recompila datos globais sobre as superficies regables e as que se regan actualmente, así como a evolución histórica das transformacións do regadío promovidas por iniciativas públicas e privadas. Detalla unha serie histórica comparativa exhaustiva da produción e a produtividade na agricultura de secaño e de regadío, e avalía o emprego en ambos os casos por rexión. O contido central desta sección resume os resultados máis significativos obtidos nos estudos de caracterización e clasificación realizados sobre as fontes de auga, os sistemas de regadío, a orientación da produción, o estado das infraestruturas, o tamaño das explotacións e outros factores. Estes achados permítennos determinar ata que punto é aconsellable promover melloras nos sistemas de regadío que funcionan na actualidade.
• A segunda sección refírese a 36 zonas de regadío que se atopan en diferentes situacións administrativas e fases de implantación por parte de diversas administracións públicas e que foron investigadas en detalle. Os resultados da investigación preséntanse, para cada zona, nunha folla resumo acompañada da información gráfica correspondente.
• A terceira sección refírese ás análises e estudos realizados en potenciais novas áreas de desenvolvemento, entendidas como aquelas áreas que previamente foron consideradas regables por diversas administracións públicas, xa sexa dentro dun plan xeral (como os Plans de Xestión de Bacias) ou como actuacións territoriais específicas. Nesta sección, como na segunda, o obxectivo é definir a viabilidade actual do desenvolvemento e o nivel de prioridade para a súa inclusión na planificación sectorial dentro dun prazo e orzamento determinados.
• A cuarta sección analiza diferentes aspectos do regadío en relación coa economía das explotacións, a demanda e o consumo de auga, o uso das augas subterráneas, os plans enerxéticos, a xestión do territorio e o medio ambiente.

4.2 Regadío en explotación: caracterización e clasificación

4.2.1 Datos xerais

Actualmente, en España hai 3.344.637 hectáreas de regadío, o que representa o 71% da superficie nacional e o 131% da superficie agrícola útil.

Desta superficie de regadío, 1.077.000 ha (aproximadamente un terzo do total) son sistemas de regadío tradicionais ou históricos (antes de 1900), dos cales 782.000 ha considéranse promovidas por iniciativa privada e as 295.000 ha restantes por acción pública.

No século pasado, en aplicación da Lei de 1911, o Ministerio de Obras Públicas promoveu a transformación de 316.000 ha en regadío, mentres que o regadío levado a cabo polo Instituto Nacional de Colonización e, posteriormente, polo Instituto de Reforma e Desenvolvemento Agrario, xa sexa por iniciativa propia ou a través dos Plans Coordinados co Ministerio de Obras Públicas, alcanzou a cifra de 992.000 ha.

Tras os Decretos de transferencia de competencias en materia de reforma e desenvolvemento agrario, as Comunidades Autónomas executaron 95.000 hectáreas. Ademais, a superficie de regadío por iniciativa privada estímase en 1.280.000 hectáreas, das cales 115.000 hectáreas recibiron axudas públicas.

Segundo as cifras anteriores, temos a seguinte distribución de superficies regables:

O gráfico adxunto analiza a evolución da superficie de regadío segundo o promotor público ou privado.

O peso territorial relativo do regadío, medido como a porcentaxe que representa a superficie de regadío en cada rexión sobre a superficie rexional total, e os perímetros do regadío actual móstranse nos seguintes mapas.

A relevancia económica do regadío en termos de produción e produtividade en comparación coa agricultura de secaño móstrase nas seguintes táboas:

ANÁLISE DO VALOR DA PRODUCIÓN AGRÍCOLA DE REGADÍO E SECÁN (millóns) Ptas.) E PRODUCTIVIDADE (Ptas./ha) A PESETAS CONSTANTES DE 96

Destas táboas pódese deducir que en regadío se obteñen 50% da produción agrícola final en só 13% da superficie agrícola e que o valor bruto da produción por hectárea está, dependendo do ano, entre 400.000 e 500.000 pesetas, o que equivale a algo máis de 6 veces o da agricultura de secaño.

Desde unha perspectiva de emprego, é evidente que os cultivos de regadío xeran unha maior demanda de man de obra. Para ilustrar isto mellor, examinaremos agora as necesidades de man de obra tanto para a agricultura de secaño como para a de regadío nas distintas rexións agrícolas.

Malia as dificultades para diferenciar o emprego entre os dous tipos debido á existencia de explotacións mixtas de secaño-regadío ou agrícola-gandeiras, estimouse que en 1996, ano do estudo, o emprego vinculado ao regadío era de 610.000 UTA entre emprego permanente e temporal.

As maiores necesidades de man de obra da agricultura de regadío en comparación coa de secaño varían considerablemente dependendo do cultivo. Así, poden variar desde 10% para cultivos de cereais regados por aspersión e cobertura total ou 100% para cultivos continentais regados por gravidade, ata 400% para froitas e verduras ou 4000% para cultivos forzados.

Os mapas seguintes dan unha idea das necesidades de man de obra nas rexións agrícolas.

A análise dos mapas mostra que os maiores aumentos no uso de Unidades de Traballo Agrícola (UTA) prodúcense nas costas mediterráneas e atlánticas meridionais, principalmente en rexións cuxa principal actividade son os cultivos en invernadoiro e cubertos de plástico, seguidas da horticultura en campo aberto e as froiteiras. Na España peninsular, o aumento da man de obra resultante das conversións a regadío é menos significativo en termos absolutos, oscilando entre 0,005 UTA por hectárea e entre 0,010 e 0,030, e potencialmente superando as 0,20 UTA nalgunhas rexións.

Cómpre sinalar que en varias comarcas de Castela-A Mancha, a agricultura de secaño aparece nos mapas cunha maior demanda de emprego que a agricultura de regadío. Este feito aparentemente contraditorio explícase polo feito de que o cultivo de secaño máis estendido nestas comarcas é a viña, mentres que nas zonas de regadío son os cereais, o millo e a alfalfa. A agricultura de secaño require máis xornadas de traballo que estes cultivos de regadío. Non obstante, isto non significa que a conversión á agricultura de regadío nestas comarcas vaia levar necesariamente á perda de empregos, xa que é improbable un cambio do cultivo de viña de secaño a cultivos de cereais de regadío. En todos os casos, non se tivo en conta o emprego indirecto xerado polo maior consumo de insumos e a maior produción xerada nas zonas de regadío.

4.2.2 Caracterización e tipificación

Para comprender mellor a situación actual dos regadíos en funcionamento, realizáronse diversos estudos para a súa caracterización e clasificación, co obxectivo de planificar, cuantificar e ordenar a súa mellora e consolidación.

Para levar a cabo o estudo, recompilouse e analizouse información elaborada por diversas axencias con coñecementos agronómicos ou hidráulicos, xunto con información recollida directamente no campo mediante entrevistas cos responsables das unidades de rega e visitas a zonas de regadío. As fases de traballo foron as seguintes:

• Recollida e análise da información existente.
• Identificación de unidades de rega colectivas e cuantificación das áreas de regadíos individuais, definindo como unidade de regadío o conxunto de fincas de regadío que teñen unha toma de auga común, que poden ser unidades de rega colectivas ou regadores individuais.
• División hidráulica do territorio en zonas de regadío. Todo o territorio nacional foi dividido en zonas de regadío (811 zonas), nas que os sistemas de regadío existentes presentan un grao de uniformidade e unha fonte de auga suficientemente homoxénea para a súa caracterización agrupada. Para que os resultados destes estudos sexan comparables cos realizados nos Plans de Xestión de Bacias Hidrográficas, as zonas de regadío deben cumprir a condición de que toda a súa superficie estea incluída nunha única unidade de xestión hidráulica dunha bacia hidrográfica. A posibilidade de integrar todas as zonas correspondentes á mesma unidade de xestión hidráulica ou sistema operativo dunha bacia hidrográfica pode facelo útil como elemento de planificación principal.
• Identificación de subáreas administrativas. Se a superficie dunha zona de regadío pertence a dúas ou máis comunidades autónomas, a zona subdividirase en tantas subáreas como comunidades autónomas teña afectadas.
• Obtención e listaxe de mapas anteriores.
• Selección dunha mostra representativa dos sistemas de rega existentes.
• Definición de modelos de cuestionarios e pautas para a súa cumplimentación.
• Entrevistas, percorrido pola zona de regadío e delimitación da unidade de rega.
• Verificación da información pola Dirección de Estudos, polas Comunidades Autónomas e polas Confederacións Hidrográficas correspondentes.
• Creación de bases de datos gráficas e documentais relativas a unidades de rega de sistemas de rega colectivos e individuais.
• Ampliación dos datos aos sistemas de rega investigados, pero non enquisados.
• Criterios e proceso de clasificación. A clasificación do regadío é un proceso baseado na diferenciación dos sistemas de regadío segundo tres características básicas: clima, fonte de auga e sistema de aplicación do regadío.
• Criterios e proceso de caracterización. Para a caracterización dos sistemas de rega existentes, seleccionáronse 20 variables relativas ao clima, o solo, os cultivos, a calidade da auga, as asignacións, a orientación técnico-económica e a estrutura das explotacións.

Todas estas fases de traballo e as súas interrelacións correspóndense co deseño adxunto.

Seguindo este esquema metodolóxico, en todo o territorio nacional detectáronse 2.596.731 ha de superficie regable xestionada por 7.196 comunidades de regadores e outros tipos de colectivos de regadío e 1.164.303 ha de regadío xestionado por agricultores individualmente, o que representa un total de 3.761.034 ha regables.

A superficie total estudiada no estudo da caracterización e clasificación dos regadíos en funcionamento, como se mostra no seguinte gráfico, ascende a 2.364.214 hectáreas, o que representa o 63,1 % da superficie total regable. Os resultados relativos á situación actual, resumidos nos seguintes puntos, derivan desta alta porcentaxe estudiada.

Cómpre sinalar que a comparación destes resultados de superficies de regadío cos proporcionados nos Plans de Xestión de Bacias Hidrográficas aprobados mostra que a diferenza global é moi pequena (3.340 Mha fronte a 3.437 Mha, é dicir, da orde do 31 % do total), o que confirma a validez e a concordancia xeral das estimacións realizadas. Non obstante, nalgunhas bacias obsérvanse diferenzas máis significativas, que poden deberse a disparidades metodolóxicas, a diferentes períodos de avaliación ou a diferentes criterios en canto á clasificación de determinadas zonas como de regadío. Desde a perspectiva da demanda de auga, os resultados obtidos tamén concordan moito (24.094 hm³).³/ano segundo o PHC, en comparación con 23.552 hm³/ano segundo os estudos que se ofrecen aquí). Obtéñense acordos semellantes coas asignacións unitarias (7.010 m³/ha/ano no PHC comparado con 7.042 m³/ha/ano nos estudos PNR).

Todo isto amosa, sen prexuízo dalgunhas singularidades específicas, a boa concordancia xeral de ambas as determinacións, con cifras que se axustan perfectamente dentro da orde de magnitude dos erros e incertezas inherentes a este tipo de traballos, especialmente se os obxectivos e horizontes temporais de ambos os plans son diferentes e foron realizados con metodoloxías técnicas que non son necesariamente as mesmas.

4.2.2.1 Superficie regable e de regadío por comunidade autónoma

4.2.2.2 Superficie de regadío segundo os tipos climáticos

4.2.2.3 Superficie de regadío segundo a fonte de auga e o sistema de rega

SUPERFEucEuSuperficie de regadío (ha) por comunidade autónoma segundo o sistema de rega predominante

4.2.2.4 Superficie de regadío segundo os cultivos predominantes

4.2.2.5 Superficie de regadío segundo o índice de asignación de auga

A sección “A demanda e o consumo de auga de rega” inclúe a metodoloxía e os resultados da demanda de auga para os sistemas de rega existentes, os sistemas de rega en construción e as novas zonas de regadío.

Os seguintes gráficos mostran a superficie regada a nivel nacional, en hectáreas e porcentaxe, segundo a asignación de auga de rega.

Para a clasificación das terras de regadío segundo o índice de asignación, establecéronse catro grupos principais en relación coa demanda bruta teórica calculada no PNR e as demandas abastecidas:

• Superficie sobreabastecida: cando a oferta bruta é 10% superior á demanda bruta na cabeceira calculada no PNR.
• Superficie subministrada: cando a subministración bruta está incluída no intervalo entre 90% e 110% das demandas brutas na cabeceira.
• Superficie lixeiramente subdotada: cando esta proporción está entre 75% e 90%.
• Zonas infrafinanciadas: cando a oferta bruta sexa inferior a 75%.

4.2.2.6 Estado das infraestruturas de rega

A existencia de 1.810.000 hectáreas transformadas antes de 1960, das cales 1.077.000 hectáreas teñen máis de 100 anos de antigüidade, fai que hoxe en día haxa 735.000 hectáreas onde as redes de distribución, en gran parte canles de terra, sofren importantes perdas de auga. Ademais, das 1.295.000 hectáreas que actualmente se regan con gabias de formigón, 392.000 hectáreas presentan graves problemas de conservación e mantemento. Estes sistemas de rega foron deseñados segundo a tecnoloxía dispoñible naquel momento, utilizando o sistema tradicional de rega por gravidade (1.981.000 hectáreas), e unha gran parte deles (1.635.000 hectáreas) con rega rotacional. A eficiencia decrecente dos sistemas de rega ao longo do tempo, xunto cos cambios nas prácticas de cultivo, provocou que 1.129.000 hectáreas estean actualmente infrarregadas e outras 694.000 hectáreas estean lixeiramente infrarregadas. Esta situación xustifica a posta en marcha dun programa para consolidar e mellorar os sistemas de rega existentes, co obxectivo de lograr un uso máis eficiente da auga e mellorar a rendibilidade das explotacións e o nivel de vida dos agricultores.

4.2.2.7 Tipo de canon de rega

4.2.2.8 O tamaño das explotacións de regadío

A agricultura española afrontou o difícil reto da integración na Unión Europea. Non obstante, os cambios recentes na Política Agrícola Común e os acordos comerciais multilaterais no marco do GATT marcan unha nova fase de cambio de mercado e, polo tanto, a agricultura española terá que someterse a un novo proceso de adaptación no que deberá superar as deficiencias estruturais que limitan a competitividade de moitas explotacións. Na actualidade, persisten problemas como o pequeno tamaño das explotacións, o envellecemento da poboación agrícola, a rigidez dos mercados de terras, a escasa flexibilidade nos medios de produción e unha organización sectorial e unha estrutura de comercialización insuficientes.

A Lei 19/1995, do 4 de xullo, de Modernización das Explotacións Agrarias, aborda estes problemas centrándose nas explotacións prioritarias, xa sexan familiares ou cooperativas, para garantir a súa viabilidade económica e xustificar o acceso preferente ás axudas públicas. Para que unha explotación, individual ou cooperativa, sexa considerada prioritaria e, polo tanto, teña dereito a acceso preferente ás prestacións, axudas e outras medidas de apoio previstas nesta lei, debe empregar polo menos un traballador agrícola e a renda unitaria derivada dela debe ser igual ou superior ao 35 por cento da renda de referencia e inferior ao 120 por cento desta.

O artigo 2, punto 11 da Lei define como renda unitaria do traballo o rendemento económico xerado na explotación agrícola que se lle atribúe á unidade de traballo e que se obtén dividindo polo número de unidades de traballo agrícola dedicadas á explotación a cifra resultante de sumar a marxe neta ou o excedente neto da explotación e o importe dos salarios pagados.

O artigo 2, punto 12, establece a renda de referencia como indicador dos salarios brutos non agrícolas en España. A determinación anual da súa contía será realizada polo Ministerio de Agricultura, Pesca e Alimentación, de acordo co disposto na normativa da Unión Europea e tendo en conta os datos salariais publicados polo Instituto Nacional de Estatística. A renda de referencia para o ano 2001 fixouse en 3.133.051 pesetas.

Neste punto, analízase a distribución das superficies de regadío segundo os intervalos de renda das explotacións (RE) establecidos pola Lei mencionada en relación coa renda de referencia (RF).

• Ingresos inferiores ao 0,35 da renda de referencia.
• Rendas iguais ou superiores a 0,35 e inferiores a 1,2 da renda de referencia.
• Rendas iguais ou superiores a 1,2 da renda de referencia.

Os datos por comunidade autónoma incluídos nas táboas adxuntas obtivéronse utilizando a Enquisa de estrutura das explotacións agrarias de 1997, no que respecta ao tamaño das explotacións, e a base de datos PNR no que respecta á dimensión económica e á definición de renda (dispoñibilidade familiar máis salarios pagados).

DISTRIBUCIÓN DAS SUPERFICIES DE REGADÍO (ha) SEGUNDO A RENDA DAS EXPLOTACIÓNS AGRÍCOLAS ANO 1997

DISTRIBUCIÓN (%) DO NÚMERO DE EXPLOTACIÓNS DE REGADÍO SEGUNDO OS GRAOS DE RENDA

ANO 1997

4.3 Proxectos de rega en construción

4.3.1 Alcance e metodoloxía

Considéranse proxectos de regadío aquelas áreas regables, independentemente de se o promotor é o goberno central ou o rexional, nas que xa se realizou un investimento público significativo. Da área total regable da zona, a área que se considera en desenvolvemento é a área total regable menos calquera área que, declarada oficialmente como de regadío ou non, xa fose regada.

Identificáronse trinta e seis zonas en construción que, agrupadas por comunidades autónomas, son as seguintes:

A zona regable de Ribera de Fresnedosa (Estremadura), cuxa transformación aínda non se completou, non está incluída entre os proxectos de regadío en construción, a petición da Comunidade Autónoma, porque se rexeitou o trasvase de auga da Canle da Marxe Esquerda do Gabriel e Galán, necesario para completar a zona.

En todas estas áreas consideradas como proxectos de regadío en construción, realizouse unha análise detallada en coordinación co Goberno Rexional, segundo a seguinte metodoloxía:

• Datos de referencia: recompilación e análise de información gráfica e documental procedente de:

      * Plans xerais de transformación

      * Plans de traballo coordinados

      * Estudos temáticos do medio físico: clima, solos, auga

      * Estudos de Impacto Ambiental

      * Estudos sectoriais do PNR.

      * Proxectos de construción

      * Alternativas de cultivos

      * Calendarios de actuacións das Administracións Central e Autonómica

• Estudo de zonas regables

      * Zona controlada e zona regable

      * Estado actual das obras

      * Superficie actualmente regada

      * Pendente de transformación

      * Investimentos realizados polas Administracións Central e Autonómica

      * Ritmo actual de transformación

Cómpre sinalar que as superficies finalmente regadas, tanto no caso de zonas regables en construción, como en regos de interese social, poden verse alteradas nalgúns casos puntuais por razóns de dispoñibilidade de recursos hídricos, consideracións ambientais ou outras circunstancias especiais.

4.3.2 Situación administrativa das zonas

A base xurídica das actuacións que se están a levar a cabo nas zonas de regadío en desenvolvemento, no ámbito de cada Comunidade Autónoma, é a seguinte:

Andalucía: Antes do Real Decreto de transferencias (16 de xuño de 1984), as zonas de regadío da Costa Noroeste de Cádiz, Cuevas de Almanzora, Genil-Cabra e Guaro estaban declaradas Zonas de Interese Nacional. A zona de Chanza foi declarada Zona de Interese Xeral da Nación tras o Real Decreto de transferencias. A zona de Baza-Huéscar é Zona de Interese Xeral da Comunidade Autónoma, mentres que a zona definida como Andévalo Sur (central) está a ser urbanizada por iniciativa dos agricultores, con axuda financeira da Comunidade Autónoma. As obras de cabeceira foron completadas e financiadas pola Confederación Hidrográfica do Guadiana.

Aragón: As seis zonas, Bardenas II, Canle de Calanda – Alcañiz, Canle do Cinca (3a parte), Canle de Civán, Monegros I (4o tramo) e Monegros II están declaradas de Interese Nacional con anterioridade ás cesións (10-5-85).

Castela-A Mancha: Das dúas zonas incluídas como proxectos de regadío en construción, a Canle de Albacete está declarada de Interese Xeral da Nación e a Sagra-Torrijos é de Interese Nacional.

Castela e León: As zonas da marxe esquerda do río Tera e a zona de Riaño foron declaradas de Interese Xeral Nacional, tras o Real Decreto de transferencia de competencias. A zona de regadío de Las Cogotas (Zona de Regadío do río Adaja) foi declarada de Interese Xeral da Comunidade Autónoma. Na Armuña, está a executarse o Plan Integral de Desenvolvemento da Conca do Río Tormes, aprobado polo Consello de Ministros en 1961, mentres que a zona do Páramo Bajo está incluída no Plan Hidrolóxico da Conca do Douro.

Cataluña: As zonas de Alguerri-Balaguer, Muga-Marxe Dereita e Aldea-Camarles foron declaradas de Interese Nacional; mentres que nas zonas de Margalef, Perelló-Rasquera, San Martín de Tous e Valfornés, estase a actuar de acordo coa lexislación sobre zonas de xestión do territorio. Na zona de regadío Segarra-Garrigas, a construción da Canle Principal foi declarada de Interese Xeral Nacional, coa súa conversión a regadío incluída no Plan de Xestión da Conca do Ebro. A zona do Pla del Sas está a ser tramitada de acordo coa Lei de Regadíos de Cataluña, e a zona de Xerta-Senia segundo a Orde Ministerial que autorizou a concesión perpetua de augas para esta zona.

Estremadura: A zona de Estremadura Central está declarada de Interese Xeral da Nación, mentres que as zonas de regadío de Ambroz e Zújar están declaradas de Interese Nacional.

Navarra: A zona de regadío da Canle de Navarra foi declarada de Interese Nacional Xeral para a construción da canle, mentres que a transformación da zona está declarada de Interese Rexional por Lei Foral. A zona de regadío de Mendavia está declarada de Interese Nacional.

Rioja: A zona de Najerilla está a ser transformada pola Administración de Augas de acordo coa Lei de Obras Públicas de 1939.

Como resumo das disposicións nas que se fundamentan as actuacións nos diferentes ámbitos, temos:

4.3.3 Situación actual dos proxectos de rega en construción

A análise realizada coa metodoloxía indicada realizouse nas 36 zonas mencionadas anteriormente, cuxa distribución de áreas de regadío, regadío e pendentes de transformación por Comunidade Autónoma é a seguinte:

Este capítulo inclúe para cada zona unha folla resumo cos seguintes datos e o estado actual:

• Situación da zona
• Orixe e calidade das augas
• Sistema de aplicación e asignación de rega
• Superficie dominada, regable, regadío e pendente de transformación
• Solo e tipo de terreo
• Clima
• Alternativa actual e futura
• Características sociais
• Estado actual das obras
• Acción proposta

ZONAS DE REGADÍO EN CONSTRUCIÓN NA COMUNIDADE AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA:

BAZA-HUESCAR

COSTA NOROESTE DE CÁDIZ

COVAS DA ALMANZORA

BROMA

XENILO-CABRA

RÍO GUARO

ANDÉVALO SUR-CENTRO

ZONAS DE REGADÍO EN CONSTRUCIÓN NA COMUNIDADE AUTÓNOMA DE ARAGÓN:

BÁRDENAS II (2^a PARTE)

CANAL CALANDA-ALCAÑIZ (1^a PARTE)

CANAL DE CIVÁN

CINCA CANAL- 3^a PARTE

MONTENEGRO I. 4^tampouco SECCIÓN

MONTENEGROS II

ZONAS DE REGADÍO EN CONSTRUCIÓN NA COMUNIDADE AUTÓNOMA DE CASTELA E LEÓN:

A ARMUNE

LAS COGOTAS (ZR RÍO ADAJA)

MARXE ESQUERDA DA TERA

BAIXO PARAMO

RIAÑO

ZONAS DE REGADÍO EN CONSTRUCIÓN NA COMUNIDADE AUTÓNOMA DE CASTELA-A MANCHA:

CANAL ALBACETE

LA SAGRA- TORRIJOS

ZONAS DE REGADÍO EN CONSTRUCIÓN NA COMUNIDADE AUTÓNOMA DE CATALUÑA:

ALDEA- CAMARLES

ALGUERRI- BALAGUER 1^a FASE

AMPLIACIÓN DE VALLFORNÉS

MARGALEF

MUGA MD

PERELLÓ-RASQUERA

SAS PLA

SAN MARTIN DE TOUS

SEGARRA- GARRIGA

XERTA- SENIA

ZONAS DE REGADÍO EN CONSTRUCIÓN NA COMUNIDADE AUTÓNOMA DE ESTREMADURA:

AMBROZ

CENTRO DE EXTREMADURA

ZÚJAR

ZONAS DE REGADÍO EN CONSTRUCIÓN NA COMUNIDADE AUTÓNOMA DA RIOXA:

NAJERILLA

ZONAS DE REGADÍO EN CONSTRUCIÓN NA COMUNIDADE AUTÓNOMA DE NAVARRA:

CANAL DE NAVARRA

MENDAVIA

4.3.4 Características ambientais dos sistemas de rega en construción

Dentro do perímetro xeográfico dos proxectos de regadío en construción, existen interaccións ambientais de diversa importancia.

A táboa adxunta mostra os posibles impactos ambientais sobre 238.977 ha, 22,8% do territorio analizado, con especial relevancia en zonas como La Armuña, Chanza, Costa Noroeste de Cádiz, Monegros II, Segarra Garrigas e Andévalo Sur.

Nalgúns deles, como Chanza, Costa Noroeste de Cádiz ou Sur Andévalo, a transformación a regadío con augas superficiais reducirá a sobreexplotación das augas subterráneas.

En calquera caso, aínda que o inicio das obras nalgunhas zonas se produciu antes da adhesión de España á Unión Europea, os novos proxectos nos sectores que se vaian executar deberán someterse aos procedementos de avaliación de impacto ambiental, así como definir as medidas correctoras pertinentes.

INTERACCIÓNS SUPERFICIAIS DOS PERÍMETROS DOS SISTEMAS DE REGADO EN CONSTRUCIÓN COS LÍMITES XEOGráFICOS E AMBIENTAIS

SEN INTERACCIÓNS:

Canal de Albacete, Canal de Civán, Sagra Torrijos e Pla del Sas. TOTAL 80.040 ha.

SEN AFECTOS:

TOTAL 806.682

CON CONDICIÓNS:

TOTAL 238.977 22,8 % territorio

4.4 Estudo doutras áreas

Para completar o panorama xeral da situación do regadío, é fundamental considerar varias áreas que non están actualmente en desenvolvemento pero que son susceptibles de futuras transformacións. De feito, existen varias estimacións de posibles proxectos de regadío a longo prazo, e este Plan Nacional de Regadío destacou as seguintes áreas en función da súa relevancia e viabilidade.

Cómpre sinalar que todas estas accións foron incluídas nos Plans de Xestión de Concas Hidrográficas, garantindo así a compatibilidade deste Plan de Rego. Así mesmo, e de acordo co Plan Hidrolóxico Nacional, non se previu baixo ningunha circunstancia a posibilidade de desenvolver novos sistemas de rego nas concas receptoras de transferencias de auga procedentes das augas desviadas.

As diferentes áreas agrupáronse en:

Novas áreas estudadas con representación cartográfica: aquelas áreas que teñen unha entidade e dimensión significativas, formando unha unidade territorial con representación cartográfica e significación socioeconómica relevante no seu ámbito territorial.

Novas áreas estudadas sen cartografía precisaTrátase de áreas que, debido ao seu menor tamaño (normalmente menos de 1.000 hectáreas), teñen menos peso na planificación de futuros sistemas de regadío, e aquelas que, aínda tendo unha superficie considerable, están dispersas xeograficamente e carecen de identidade física individual. Estas últimas inclúen xeralmente áreas para ser desenvolvidas a través de iniciativas privadas.

As zonas de regadío onde se realizaron investimentos en obras de certa importancia, independentemente do seu estado administrativo, foron consideradas como zonas en execución, excluíndo deste apartado a zona aínda pendente de transformación.

O obxectivo deste estudo foi analizar e avaliar o potencial de conversión a regadío en cada área estudada, considerando aspectos económicos, sociais, hídricos, territoriais e ambientais. En base a estes criterios de avaliación e aplicando a metodoloxía descrita a continuación, seleccionáronse as accións incluídas na sección "Programa de Accións para Novos Sistemas de Regadío".

4.4.1 Metodoloxía para o estudo das novas áreas estudadas

As novas áreas foron estudadas, definidas e caracterizadas co fin de establecer o programa de actuación respecto ás futuras áreas regables.

4.4.1.1 Datos previos: información gráfica e documental

• Estudos existentes sobre novas áreas.
• Planos hidrolóxicos das diferentes concas hidrográficas.
• Estudos sectoriais realizados no marco do PNR.
• Estudos temáticos xerais e publicacións especializadas.
• Censo agrario de España.
• Base de datos de cultivos MAPA.
• Datos do censo do INE.
• Estudo do uso actual do solo mediante teledetección. MAP.
• Estudos agroclimáticos. MAPA.
• MTN 1:50.000.
• Planos existentes das novas áreas estudadas.

4.4.1.2 Proceso metodolóxico

• Identificación das novas áreas.
• Comparar coas Comunidades Autónomas e as Autoridades Hidrográficas das zonas potenciais identificadas.
• Inventario e xustificación das áreas excluídas e das áreas a desenvolver no estudo.
• Recompilación e análise de estudos específicos da área.
• Revisión da información de cada zona.
• Elaboración dos estudos necesarios por área.
• Deseño de esquemas hidráulicos.
• Valoración e estimación dos custos de transformación.
• Preparación de rexistros individuais en áreas significativas e rexistros colectivos para outras áreas.
• Elaboración de información cartográfica para cada área de regadío significativa.
• Influencia da Política Agrícola Común.
• Análise de viabilidade técnica, social, económica e ambiental por zona.
• Análise comparativa de zonas e agrupación segundo a súa viabilidade temporal de execución.

4.4.1.3 Esquema metodolóxico: novas áreas estudadas

4.4.2 Cartografía de novas áreas estudadas

NOVOS ÁREAS DE ESTUDO CARTOGRADAS (1)

NOVAS ÁREAS DE ESTUDO CARTOGRADAS (2)

NOVAS ÁREAS DE ESTUDO CARTOGRADAS (3)

NOVAS ZONAS ESTUDAS E CARTOGRADOS (4)

NOVAS ÁREAS DE ESTUDO CARTOGRADAS (5)

4.4.3 Novas áreas enquisadas non cartografiadas

NOVOS ZONAS ESTUDAS NON CARTOGRAFADAS (1)

NOVOS ESTUDIOS DE ÁREAS NON CARTOGRAFADAS (2)

ESTUDO DE NOVAS ÁREAS NON CARTOGRAFADA (3)

NOVAS ÁREAS ESTUDAS NON CARTOGRAFADAS (4)

4.4.4 Resumo de superficies de novas áreas estudadas

NOVOS ÁREAS ESTUDAS SUPERFICIE DE REGADÍO (ha) POR CONCAS HIDROGRÁFICAS

NOVOS ÁREAS ESTUDAS SUPERFICIE DE REGADÍO (ha) POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

4.4.5 Avaliación das novas áreas estudadas con representación cartográfica

Para a elaboración do programa de actuación do PNR relativo a novas zonas de regadío ou futuras zonas de regadío, clasificáronse todas as zonas segundo a viabilidade técnica e económica da transformación, excluíndo da renda das explotacións as axudas da PAC naqueles cultivos cuxas superficies ou producións máximas garantidas se alcanzaron.

A viabilidade técnica e económica e a conveniencia social da posible transformación dunha zona en regadío determínanse analizando os seguintes factores:

• Condicións naturais do solo e topografía.
• Factores climáticos.
• Calidade da auga aplicada.
• Alternativas de cultivos antes e despois da transformación.
• Impacto ambiental da transformación.
• Recursos humanos dispoñibles.
• Impacto social da transformación.
• Impacto económico da transformación.

Para o programa de actuación PNR H-2008, como é lóxico, analizouse a dispoñibilidade da auga necesaria para o regadío, segundo o grao de execución das obras de regulación e as previsións en relación con elas nos diferentes horizontes dos Plans Hidrolóxicos de Conca.

4.4.6 Avaliación das novas áreas estudadas sen representación cartográfica

Para as novas áreas estudadas incluídas neste apartado, realizouse a análise da súa viabilidade técnico-económica e conveniencia social, aplicando a mesma metodoloxía que para as novas áreas significativas estudadas, procedendo tamén á clasificación en grupos, considerando a dispoñibilidade de auga e a viabilidade técnico-económica das explotacións sen considerar as subvencións da PAC naqueles cultivos cuxas superficies ou producións máximas garantidas se alcanzan.

En canto á dispoñibilidade de auga, considérase que, polas características destas áreas, que son máis pequenas, normalmente menos de 1.000 ha, e aquelas que, tendo unha superficie considerable, carecen de entidade física individual pola súa dispersión xeográfica, sendo estas últimas xeralmente transformadas por iniciativa privada, considéranse que teñen acceso posible á auga, ou que as obras necesarias para a súa captación e regulación non son importantes.

O programa de actuación para estes sistemas de rega inclúese no epígrafe “Programas de actuación para novos sistemas de rega”.

4.4.7 Resultado da avaliación de zonas potencialmente regables

Os resultados globais máis significativos obtidos móstranse nos gráficos adxuntos.

Estes resultados teñen un alcance preliminar e indicativo, que debe ser verificado e comparado en cada caso específico, xa que, ás veces, os parámetros sociolóxicos relativos á actividade dos potenciais usuarios, que non foron considerados en estudos previos, son decisivos para que se produza ou non unha transformación.

4.5 Análise económica das explotacións de regadío

4.5.1 Descrición

Entre os criterios que deben aplicarse na avaliación, selección e priorización do interese dunha transformación a regadío, deben figurar, como é natural, os resultados económicos previsibles nas explotacións afectadas, o que require, para cada unha das zonas consideradas, unha análise dos cultivos actuais e potenciais (custos de produción, prezos recibidos e pagados, ingresos brutos, etc.), así como a determinación de indicadores axeitados para avaliar as diferentes zonas regables.

Para este fin, e empregando a metodoloxía descrita a continuación, estudáronse 449 áreas seleccionadas en todo o territorio nacional, que comprenden unha superficie total de 8,77 millóns de hectáreas, das cales 2,83 millóns de hectáreas corresponden a regadíos e os 5,94 millóns de hectáreas restantes son secaños.

Para cada unha destas áreas, o estudo considera tanto as explotacións de regadío como os cultivos de secaño en explotacións mixtas, xa que os seus indicadores económicos serven de referencia para as áreas próximas que poden ser suxeitas a transformación.

O gráfico seguinte mostra as áreas estudadas desglosadas por concas fluviais.

Os estudos nas 449 zonas realizáronse seguindo o proceso metodolóxico descrito na táboa seguinte. A recollida de datos relativos ás técnicas empregadas, gastos, ingresos, custos de produción, etc., para os cultivos máis significativos de cada zona baseouse en estudos de campo, o que garante un alto grao de fiabilidade nos indicadores obtidos, dentro dos niveis de aproximación razoable requiridos.

Usando esta metodoloxía, obtivéronse índices económicos para os cultivos, así como para as diferentes alternativas de cultivo en explotacións de secaño, regadío e mixtas en cada zona. Os diferentes índices e relacións económicas represéntanse na seguinte táboa:

4.5.2 Resumo dos resultados

A información e os resultados obtidos dos estudos realizados nas 449 zonas analizadas son tan copiosos que non é posible incluílos todos neste apartado, que polo tanto só presenta un resumo gráfico dos índices máis significativos, que permiten avaliar as transformacións no regadío de novas zonas ou daquelas que están en execución.

O gran número de áreas estudadas e a variabilidade dos resultados económicos suxiren que se agrupen por distritos. Os dous primeiros mapas que se mostran a continuación permiten comparar, dentro de cada distrito agrícola, a renda bruta media (pesetas/hectárea) obtida en secaño e regadío. Isto reflicte, nalgúns casos, o aumento da produción derivado das transformacións e, noutros, os cambios na orientación da produción que poden producirse ao pasar de cultivos extensivos de secaño (cereais, por exemplo) a cultivos máis intensivos e de maior valor (froitas, verduras, tubérculos, etc.).

Noutros dous mapas, a marxe neta (ptas/ha) desglosase en secaño e regadío, que é o índice que expresa os recursos económicos que quedan nas familias despois de deducir os gastos agrarios reais da renda total.

Finalmente, inclúense mapas que mostran as ratios de "ingresos brutos e beneficios obtidos por metro cúbico de auga utilizada", que indican como, en xeral, os resultados son máis favorables nas rexións mediterráneas, Andalucía interior e Val do Ebro, que nas dúas Mesetas.

4.6 Augas subterráneas

Existen numerosos estudos sobre a definición e caracterización de acuíferos e unidades hidroxeolóxicas. Os resultados que se presentan a continuación derivan da análise destas fontes dispoñibles. Cómpre sinalar que, desde a aprobación dos Plans de Xestión de Bacias Hidrográficas, existe unha definición oficial destas unidades hidroxeolóxicas; non obstante, neste capítulo, e de xeito non sistemático, empregouse información de diversas fontes previas para proporcionar, sen pretensión de exhaustividade, unha visión xeral do estado destes recursos en relación cos usos de regadío.

Nos diferentes estudos realizados polo ITGE e a DGOH, os Plans Hidrolóxicos de Conca e o Libro Branco da Auga, definíronse 467 unidades hidroxeolóxicas cunha recarga anual avaliada en 29.908 hm³, situado nunha superficie de 174.745 km² e unha explotación media anual de 5.532 hm³³/ano, o que representa aproximadamente 18,51 TP3T da recarga natural.

O feito de que a extracción anual represente só 18% de recarga anual, e a existencia ao mesmo tempo dunha serie de unidades hidroxeolóxicas sobreexplotadas, nas que as extraccións para rega representan 85%, demostra un problema complexo, polo que non se pode aplicar o mesmo diagnóstico a todas estas unidades así como ás zonas regables con augas subterráneas.

En relación co réxime de explotación e recarga, podemos clasificar as unidades hidroxeolóxicas como:

• Sobreexplotado.
• En risco de sobreexplotación.
• Con problemas de intrusión de auga mariña.
• Normalmente explotado.

4.6.1 Unidades hidroxeolóxicas sobreexplotadas

A sobreexplotación das unidades hidroxeolóxicas, independentemente do seu impacto nos ecosistemas acuáticos e superficiais asociados, como as zonas húmidas, e da descontinuidade dos seus fluxos, ten implicacións económicas e sociais que hai que ter en conta.

Segundo o Regulamento do Dominio Público da Auga, artigo 171.2, un acuífero considérase sobreexplotado, ou en risco de sobreexplotación, cando a subsistencia dos usos existentes nel está en perigo ou cando se produce un deterioro grave da calidade da auga como consecuencia de realizar extraccións anuais superiores ou moi próximas ao volume medio dos recursos renovables anuais, ou que producen un deterioro grave da calidade da auga.

Independentemente deste concepto xurídico de sobreexplotación, que leva consigo a declaración de sobreexplotación e que actualmente inclúe 15 unidades hidroxeolóxicas con declaración provisional ou definitiva, máis dúas unidades declaradas pola Generalitat de Cataluña e 21 acuíferos máis con limitacións de extracción, existen na actualidade 61 unidades hidroxeolóxicas, 44 delas na península e 17 nos arquipélagos balear e canario, nas que o volume de extraccións supera o da recarga natural.

As reservas estimadas para as unidades hidroxeolóxicas peninsulares son de 27.423 hm³ cun déficit operativo estimado de 666 hm³/ano, afectando a 418.890 hectáreas de regadío.

4.6.2 Unidades hidroxeolóxicas en risco de sobreexplotación

Consideráronse vinte e tres unidades hidroxeolóxicas nas que o índice de bombeo/recarga está entre 0,8 e 1, o que indica un risco de sobreexplotación.

UNIDADES HIDROXEOLÓXICAS CON RISCOS DE SOBREEXPLOITACIÓN ÍNDICE DE BOMBEO/RECARGA (entre 0,8 e 1,0)

4.6.3 Unidades hidroxeolóxicas con problemas locais de sobreexplotación

As unidades nas que se atopou un índice de bombeo/recarga inferior a 0,8 pero nas que, non obstante, se detectaron descensos significativos nos niveis ou se produciu unha degradación da calidade da auga que require medidas correctivas, foron consideradas como unidades con problemas ocasionais de sobreexplotación.

UNIDADES HIDROXEOLÓXICAS CON PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE SOBREEXPLOITACIÓN

4.6.4 Unidades hidroxeolóxicas con problemas de intrusión mariña

Cando unha unidade hidroxeolóxica cuxa drenaxe natural flúe directamente ao mar experimenta unha extracción de auga que, de forma xeral ou local, altera a interface auga doce-auga salgada, prodúcese un aumento de sales na masa de auga. Isto pode afectar gravemente os cultivos de regadío que se benefician da auga orixinaria destas unidades hidroxeolóxicas, xa que este aumento de sales leva a unha perda de calidade da auga, limitando así as súas aplicacións.

A explotación dos acuíferos costeiros onde as extraccións superan a recarga presenta serios problemas debido ao avance das interfaces de auga doce e auga salgada e, en consecuencia, á súa salinización.

Das 82 unidades hidroxeolóxicas costeiras da península e das Illas Baleares, 58% delas presentan algún grao de intrusión mariña que pode ser de tres tipos: local, zonal e xeneralizada.

4.6.5 Contaminación procedente de actividades agrícolas

As actividades agrícolas, dependendo das características dos solos, do réxime hídrico e das prácticas culturais, poden engadir elementos químicos orgánicos ou inorgánicos indesexables ás augas subterráneas, o que potencialmente afecta o consumo humano.

Estas actividades poden ser un factor significativo na alteración da calidade natural das augas subterráneas, xa que engaden contaminantes, sendo os máis significativos os derivados de:

• Fertilizantes, principalmente nitroxenados.
• Os pesticidas, polas súas características, quedan retidos ou adsorbidos no solo e a súa descomposición pode dar lugar a unha serie de residuos que ás veces son máis tóxicos que os pesticidas orixinais.
• Residuos procedentes de actividades agrícolas, contaminantes orgánicos e bacteriolóxicos, que se almacenan en lugares inadecuados ou se empregan como fertilizantes.

A Directiva 676/91/CEE, relativa á protección das augas contra a contaminación causada polos nitratos utilizados na agricultura, ten como obxectivo limitar e corrixir os efectos que as achegas de nitróxeno procedentes da fertirrigación e da gandería teñen sobre a calidade das augas subterráneas.

De acordo coa directiva e o Regulamento derivado da súa transposición ao dereito nacional RD 261/1996 do 16 de febreiro (BOE do 11 de marzo).

As comunidades autónomas declararon as zonas vulnerables á contaminación por nitratos, de acordo co Real Decreto antes mencionado, ou a inexistencia do mesmo, mediante a elaboración dos códigos obrigatorios de boas prácticas agrícolas.

A superficie de regadío incluída dentro das zonas vulnerables declaradas ascende a 610.939 ha, cun predominio neto de augas superficiais e do sistema de aplicación de rega por gravidade, como se pode observar nas táboas adxuntas.

Mellorar a calidade ambiental das augas subterráneas implica non só reducir as doses de fertilizantes e implementar mellores prácticas ambientais, senón tamén mellorar os sistemas de aplicación da auga de rega e, no caso do rego con augas subterráneas, garantir que os regadores apliquen correctamente os volumes de fertilizantes subministrados coa auga de rega.

SUPERFICIE DE REGADÍO EN ZONAS VULNERABLES (ha e %) SEGUNDO A FONTE DE AUGA

SUPERFICIE DE REGADÍO EN ZONAS VULNERABLES (ha e %) SEGUNDO O SISTEMA DE REGADÍO

SUPERFICIE DE REGADÍO EN ZONAS VULNERABLES (ha e %) POR COMUNIDADE AUTÓNOMA